□胡菊蘭

簡議1930年前阿拉巴馬州的職業(yè)教育

□胡菊蘭

1917年，《史密斯--休斯法案》通過并生效，為美國中等職業(yè)教育發(fā)展奠定了法律基石。從此各州職業(yè)教育走上了緊隨聯(lián)邦職業(yè)教育政策的發(fā)展軌道。1917-1930年，阿拉巴馬州職業(yè)教育在聯(lián)邦政府資助下獲得了長足發(fā)展。從各類職業(yè)教育的資金構(gòu)成、招生人數(shù)等信息來看，阿拉巴馬州職業(yè)教育發(fā)展的主要動力還是來自于自身，聯(lián)邦資助主要是激發(fā)和鼓勵了阿拉巴馬州對職業(yè)教育的投入，內(nèi)在需要與外在動力共同促成了阿拉巴馬州職業(yè)教育的發(fā)展。

阿拉巴馬州；中等職業(yè)教育

我國職業(yè)教育學界對美國的職業(yè)教育很重視，研究成果豐富，但是歷史研究偏少。目前尚無有關(guān)阿拉巴馬州職業(yè)教育的研究成果。本文依托聯(lián)邦職業(yè)教育委員會年度報告，著重從管理機構(gòu)、撥款來源及結(jié)構(gòu)、資助學校數(shù)量、招生人數(shù)等方面探討阿拉巴馬州中等職業(yè)教育發(fā)展的狀況，以此管窺《史密斯—休斯法案》對美國職業(yè)教育的影響。

一、職業(yè)教育管理機構(gòu)及其開支

根據(jù)1917年生效的《史密斯-休斯法案》，州基于自愿原則參加聯(lián)邦職業(yè)教育計劃；凡愿意參與聯(lián)邦職業(yè)教育計劃的州必須由州立法機構(gòu)以立法形式接受《史密斯-休斯法案》，并成立專門的職業(yè)教育委員會或指定相關(guān)機構(gòu)（一般指定州公立教育委員會）配合聯(lián)邦職業(yè)教育委員會領(lǐng)導(dǎo)本州的職業(yè)教育工作，任命專門的督導(dǎo)員分管各個類型的職業(yè)教育［1］。

1917年《史密斯-休斯法案》通過的時候，阿拉巴馬州議會處于休會期，下一次州立法會議開會時間是1919年，因此，州長查爾斯·亨德森（Charles Henderson）依據(jù)《史密斯-休斯法案》相關(guān)條款，以行政令方式接受《史密斯-休斯法案》并任命了一個臨時的管理職業(yè)教育的七人委員會。因為州長是委員會當然成員，1917年阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會實際上由八位成員構(gòu)成，這個八人委員會是州職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配合聯(lián)邦職業(yè)教育委員會領(lǐng)導(dǎo)本州職業(yè)教育行政機構(gòu)在阿拉巴馬州實施 《史密斯-休斯法》［2］。

依據(jù)《史密斯-休斯法案》，阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會下設(shè)一個行政機構(gòu)，負責具體實施本州的職業(yè)教育。1917年，州公共教育督辦Spring Dowell被職業(yè)教育委員會任命為這個行政團隊的執(zhí)行官（executive officer），領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育主任暨農(nóng)業(yè)職業(yè)教育督導(dǎo)J.B.Hoby、家政職業(yè)教育督導(dǎo)Mrs.W.E. Wofford、貿(mào)易和工業(yè)職業(yè)教育督導(dǎo)V.P.McKinley進行日常行政管理［3］。1919年，阿拉巴馬州新一屆立法會議召開，通過了接受《史密斯-休斯法》的州職業(yè)教育立法，完成了州立法機構(gòu)的審批程序，并任命了五名職業(yè)教育委員會成員［4］。由于州長托馬斯·科比（Thomas Kilby）是州職業(yè)教育委員會的當然成員，因此，1919年阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會有六位委員構(gòu)成。新的職業(yè)教育委員會取代1917年的臨時機構(gòu)，承擔起領(lǐng)導(dǎo)全州職業(yè)教育的重任。

職業(yè)教育委員會的成員實行任期制，作為當然成員的州長任期與其行政任期一致，一般是兩年，如果連任則為4年或更長時間；普通成員一般任期3年。成員數(shù)量由1917年臨時委員會的8人演變?yōu)?919年時的6人，1920年的9人，最后阿拉巴馬州職業(yè)教育委員會人數(shù)穩(wěn)定為9名成員［5］。從1920年開始，職業(yè)教育主任不再兼任農(nóng)業(yè)職業(yè)教育督導(dǎo)一職，農(nóng)業(yè)、工貿(mào)和家政三類職業(yè)教育均聘請了專職督導(dǎo)員1名，任期2年或3年不等。

地方上沒有專門的管理機構(gòu)設(shè)置，但是每一位專職督導(dǎo)一般都有兩名教師培訓員協(xié)助開展工作。他們的主要任務(wù)是：培養(yǎng)職業(yè)教育師資，他們通常是技術(shù)學院或大學的教師；巡回監(jiān)督各地學校，具體指導(dǎo)辦學。他們由州職業(yè)教育委員會任命，監(jiān)督過程中發(fā)生的費用由行政管理費中報銷。所有接受聯(lián)邦資助的學校都必須建立職業(yè)教育系。這樣，聯(lián)邦職業(yè)教育管理機構(gòu)形成聯(lián)邦職業(yè)教育委員會——州職業(yè)教育委員會——州職業(yè)教育行政團隊——地方監(jiān)督員——學校職業(yè)教育系五個層級，層次分明，非常有效。

阿拉巴馬州管理組織的開支占全部州年度職業(yè)教育資金的開支的比例非常少。1918至1922年，管理層的開支分別為3333.33美元、6100美元、9520美元、10295.80美元、12950.00美元［6］。1918至1922年，州管理人員分別為4人、3人、4人、5人、4人［7］。人均開支最高的是1922年，達到每人3237.5美元，其中主要是管理層的工資，部分是管理層報銷的差旅費。以1922年的開支為例，管理層開支占年度總開支210464.85美元（四類職業(yè)教育總開支197514.85美元［8］與管理經(jīng)費12950美元之和）的6.15%，說明行政經(jīng)費占比很小，絕大部分資金用在了培訓環(huán)節(jié)。

二、職業(yè)教育資金的構(gòu)成與分配

依據(jù)《史密斯-休斯法案》，聯(lián)邦職業(yè)教育資金按照各個州的農(nóng)村人口和城市人口分別占全國農(nóng)村人口和城市人口的比例，分撥到各個州，接受聯(lián)邦資助的各個州或地方必須按照不低于1：1的比例配備資金，因此，阿拉巴馬州職業(yè)教育資金來源有三：聯(lián)邦資金、州資金和地方資金。少數(shù)年份里，資金可能只有兩個來源，尤其是在最初的幾年；但是，絕大多數(shù)年份里，阿拉巴馬州職業(yè)教育的資金都有以上三個來源。

根據(jù)1910年人口普查數(shù)據(jù)，阿拉巴馬農(nóng)業(yè)人口為1767662人，占全國鄉(xiāng)村人口的3.58%；城市人口為370431人，占全國城市人口的0.87%。因此，1917財政年度（1917年7月1日至1918年6月30日），阿拉巴馬從聯(lián)邦政府獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育撥款17900美元，貿(mào)易和工業(yè)教育撥款4350美元（另獲特別撥款650美元，以達到法定5000美元的年度最低聯(lián)邦撥款金額），師資培訓撥款11600美元［9］。絕大部分資金都用于農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、家政以及業(yè)余繼續(xù)教育，少量資金用于行政管理。

由于撥款與開支有差額，這里僅以1929和1930年實際發(fā)生的開支為例，從農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、家政和業(yè)余普通繼續(xù)教育共四類職業(yè)教育的開支情況來說明聯(lián)邦、州和地方資金的構(gòu)成。

從農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來看，1929年職業(yè)教育資金總額為315774.96，聯(lián)邦、州和地方開支分別為107318.99美元、126458.38美元、81997.59美元，占比分別為33.99%，40.05%，25.96%［10］；1930年職業(yè)教育資金總額為337985.36，聯(lián)邦、州和地方開支分別為117332.74美元、123567.80美元、97084.82美元，占比分別為34.72%，36.56%，28.72%［11］。這說明，阿拉巴馬農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金主要來源于州政府和地方社區(qū)的配套資金，其中州配套資金高于地方配套資金。

從阿拉巴馬工貿(mào)職業(yè)教育的開支情況來看，州資金與地方資金也是主要資金來源。1929年，阿拉巴馬州工貿(mào)職業(yè)教育總資金為65793.05美元，聯(lián)邦、州和地方分別投入17521.81美元、25683.00美元、22588.24美元，占比分別為26.63%、39.04%、34.33%［12］；1930年，阿拉巴馬州工貿(mào)職業(yè)教育總資金為85511.37美元，聯(lián)邦、州和地方分別投入美元20492.00、33698.70美元、31320.67美元［13］，占比分別為23.96%、39.41%、36.63%。工貿(mào)職業(yè)教育資金量遠低于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金，說明阿拉巴馬的工貿(mào)行業(yè)規(guī)模遠遠小于農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化水平相對較低。

從家政職業(yè)教育來看，阿拉巴馬州獲得的資金明顯大于工貿(mào)職業(yè)教育資金。1929年的資金總量為 132620.72美元，聯(lián)邦、州和地方分別撥付1863.95美元、90166.89美元、40589.88美元［14］，占比分別為1.41%、67.99%、30.60%；1930年的資金總量為160615.62美元，聯(lián)邦、州和地方分別撥付8297.50美元、102608.86美元、49709.26美元［15］，占比分別為5.17%、63.88%、30.95%?？傮w上，聯(lián)邦撥款可以忽略不計，州撥款占比過半。州配套資金明顯多于地方配套資金。從家政職業(yè)教育所獲資金兩倍于工貿(mào)職業(yè)教育資金量來看，阿拉巴馬州家政行業(yè)規(guī)模非?？捎^。

此外，聯(lián)邦還對業(yè)余普通職業(yè)繼續(xù)教育進行資助，但比之家政職業(yè)教育，無論聯(lián)邦還是州和地方政府的撥款都少得可憐。1929年，阿拉巴馬州業(yè)余普通職業(yè)繼續(xù)教育所獲撥款總額為4909.62美元，三級政府撥款分別為2295.43美元、157.50美元、2456.69美元［16］；1930年所獲撥款總額為4127.10美元，三級政府撥款分別為2063.55美元、243.90美元、1819.65美元［17］。從資助額來看，州政府發(fā)展普通繼續(xù)職業(yè)教育的意愿非常弱，平均年度出資不及地方資助額的10%；地方的出資也僅僅是滿足底線資金，說明業(yè)余普通繼續(xù)職業(yè)教育也不受地方重視。從開支來看，1924年開支額最高達到9550.75美元［18］，以后逐年降低，這一教育類型呈萎縮態(tài)勢。

三、師資培訓與職教課程師資

根據(jù)1920年報，參與職業(yè)課程教師培養(yǎng)和培訓的教育機構(gòu)有：阿拉巴馬農(nóng)工學院（Alabama Polytechnic Institute），負責培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資；阿拉巴馬大學和塔斯克奇學院（Tuskegee Institute），負責培養(yǎng)工貿(mào)職業(yè)教育師資；阿拉巴馬女子學院 （前身是1918年的阿拉巴馬女子技術(shù)學院Alabama Girls’Technical Institute）和塔斯克奇女子師范與工業(yè)學院 （Alabama Normal and Industrial Institute），負責培養(yǎng)家政職業(yè)教育師資，前者培養(yǎng)白人師資，后者培養(yǎng)黑人師資［19］。

鑒于當時師資奇缺，這些學校采取固定辦學、流動辦學和短期培訓三種方式培養(yǎng)職業(yè)教育師資。1920年，阿拉巴馬大學除了在校本部開設(shè)職業(yè)教育師資培訓課程，還在伯明翰（Birmingham）和西拉庫加（Sylacauga）開辦了進修課程班［20］。為了盡快培養(yǎng)教師，提高教學水平，1920-1921年，阿拉巴馬女子學院和塔斯克奇學院舉辦了暑期教師進修班［21］。

除了以上三種方式，寒暑兩假學術(shù)研討會也是當時被廣泛采用的師資培訓方式。職業(yè)教育會議按照級別分為三個層級：聯(lián)邦會議、大區(qū)會議和州會議，白人職業(yè)教育會議與黑人職業(yè)教育會議分開舉行。1921年5月16-20日，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會召開了第一次全美黑人職業(yè)教育委員會會議，專門討論黑人職業(yè)教育問題，師資培養(yǎng)是重要組成部分［22］。1921年的全國會議還討論了家政職業(yè)教師培訓課程內(nèi)容的最低標準［23］。1921年1月3日至5日在蒙哥馬利召開的南部區(qū)職業(yè)教育會議就黑人家政職業(yè)教育探討了五個重要的問題：家政職業(yè)教育現(xiàn)狀、全日制學校中的家政教育計劃、業(yè)余家政教育學校與班級、紡織業(yè)城鎮(zhèn)中業(yè)余家政教育的機會、黑人的教育以及職業(yè)學校與班級師資培訓、資格認證［24］。

通過形式多樣的培訓，阿拉巴馬州職業(yè)教育教師隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長，合格教師越來越多。1918年，阿拉巴馬州只有合格教師67名［25］，1929年已有合格教師534名［26］，1930年523名［27］。截止1930年，阿拉巴馬州職業(yè)教師數(shù)量增長了7.8倍，年平均增長率達到10%，增速非常可觀。

四、聯(lián)邦資助的學校、招生數(shù)量與學生性別比

阿拉巴馬州申請并獲得聯(lián)邦財政資助的學校由1918年23所［28］增加到1930年的369所［29］。三類學校中農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校數(shù)量占聯(lián)邦財政資助的學?？倲?shù)的50-65%%，工貿(mào)職業(yè)教育學校數(shù)量占比介乎10-20%，家政職業(yè)教育學校數(shù)量占比也介乎10-20%。在多數(shù)年份里，聯(lián)邦資助的家政職業(yè)教育學校數(shù)量多余工貿(mào)職業(yè)教育學校數(shù)量；有些年份，受資助工貿(mào)學校數(shù)量大于家政職業(yè)教育學校數(shù)量，如1928年，獲得聯(lián)邦資助的工貿(mào)學校為77所，而家政學校才41所；但是，任何一個年份里受聯(lián)邦資助的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校數(shù)量都大于工貿(mào)和家政職業(yè)教育學校數(shù)量。這里僅依1930年數(shù)據(jù)做簡要說明。1930年，阿拉巴馬州受資助的職業(yè)教育學校共計369所，其中農(nóng)業(yè)學校、工貿(mào)學校和家政學校分別占239所、74所、56所［30］，占比分別為64.77%、20.05%、15.18%。

1930年，阿拉巴馬州總招生人數(shù)（含聯(lián)邦資助與無聯(lián)邦資助兩類招生）12016名［31］，其中獲得聯(lián)邦批準但只由州資金資助的學生為362人［32］，聯(lián)邦資助的公立學校招生人數(shù)為11654名，按照369所學校平均，則1930年每一所受聯(lián)邦資助的公立學校的學生大約為32名。

從歷年招生情況來看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校招生量最大，男女生的差距也最大。這里僅1930年數(shù)據(jù)做一簡要說明。從數(shù)據(jù)來看，男女學生完全不成比例。1930年，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校招生人數(shù)累計達到11654人，女生人數(shù)2063名［33］。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校中，男學生最多，女生極少，工貿(mào)職業(yè)學校男女生性別比正好與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校的相反。工貿(mào)職業(yè)教育學校和家政職業(yè)教育學校的年度招生量之和都低于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校招生量。這一數(shù)據(jù)表明，截止1930年，阿拉巴馬州仍然是個農(nóng)業(yè)州。

五、啟示

阿拉巴馬州1917年后發(fā)展很快，成效顯著，有些經(jīng)驗是值得我們借鑒的。

首先，國家要進行立法，投資職業(yè)教育。明確撥款與資金配套，明確資金使用方向。只有這樣，職業(yè)教育才能落到實處。1996年，我國已經(jīng)頒布了職業(yè)教育法，但是職業(yè)教育發(fā)展一直不太順利，真正高速度發(fā)展是2012年以后。因為中央政府大規(guī)模投資職業(yè)教育，實行免費入學制度，吸引了大量寒門子弟入學。

其次，師資培訓要接地氣。就阿拉巴馬州職業(yè)教育師資培訓來看，教師培訓形式多種多樣，因地制宜，大量聘用行業(yè)骨干充實到教師隊伍保證學生能夠?qū)W到切近生活的真實技能。當前，我國高質(zhì)量職業(yè)教育師資很缺，一個重要原因是沒有真正行業(yè)技術(shù)專家擔當教師。如何吸引行業(yè)技術(shù)專家進課堂是個急需解決的問題。當年，碰到了同樣問題的美國通過提高教師收入的辦法解決了這一難題。我們可以部分借鑒這個辦法。

再次，開設(shè)實用課程。阿拉巴馬州任何一個城市的職業(yè)教育課程都是經(jīng)過認真調(diào)研后才確定下來的，與社會需求完全吻合。因此，接受職業(yè)教育者的就業(yè)率遠高于普通中學畢業(yè)生的就業(yè)率。我國目前采用以學校為主體的辦學方式，與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系不足，學校辦學存在脫離社會需求的傾向，開設(shè)的很多課程與高等院校重疊，不太實用。因此，要向阿拉巴馬州那樣，到行業(yè)組織去認真調(diào)研，傾聽行業(yè)組織的需求，開始確實學有所用的課程。

［1］［2］［3］［9］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1917：12，18，18，30-32.

［4］［25］［28］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1919：121，214，212.

［5］［19］［20］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1920：86，87，87-88.

［6］［7］［8］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1922：294，290，298-310.

［10］［12］［14］［16］［26］Annual Reportof the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1929：92，70，72，71，58.

［11］［13］［15］［17］［27］［29］［30］［31］［32］［33］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：USGovernment PrintingOffice，1930：92，93，95，94，80，79，79，84，87，82.

［18］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1924：111.

［21］［22］［23］［24］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1921：108，74，76，74.

責任編輯秦紅梅

胡菊蘭（1974-），女，江西南昌人，江西科技師范大學圖書館館員，研究方向為圖情與職業(yè)教育。

2010年江西省社會科學規(guī)劃項目 “威爾遜政府與美國職業(yè)教育體系的建立”（編號：10LS03），主持人：張瀾。

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1001－7518（2015）05-0089-04