□袁玖根　邢若南

就業(yè)準(zhǔn)入制背景下“雙證制”人才培養(yǎng)的SWOT分析及多元視角探究

□袁玖根邢若南

實行“雙證書”制度使學(xué)歷證和職業(yè)資格證并重是高等職業(yè)教育的要求，是貫徹“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念、提高畢業(yè)生就業(yè)率的重要手段。文章運用SWOT分析法對高職院校在就業(yè)準(zhǔn)入制背景下“雙證制”人才培養(yǎng)中的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析，從政府、企業(yè)、高職院校多元視角對存在的問題進行探究。

就業(yè)準(zhǔn)入制；雙證制；SWOT分析；多元視角

就業(yè)準(zhǔn)入制亦稱“勞動準(zhǔn)入制度”，是國家根據(jù)“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動就業(yè)原則，依據(jù)《勞動法》《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，要求從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須通過一定的職業(yè)教育或培訓(xùn)，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書方可就業(yè)上崗的勞動就業(yè)制度。［1］早在20世紀(jì)80年代初，美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授提出SWOT分析概念，目前，SWOT分析已被企業(yè)和研究者廣泛應(yīng)用，它注重通過內(nèi)在條件和外在環(huán)境的全面分析來制作相關(guān)策略。其中，S是指內(nèi)部的優(yōu)勢（Strengths），W是指內(nèi)部的劣勢（Weaknesses），O是指外部環(huán)境的機會（Opportunities），T是指外部環(huán)境的威脅（Treats）。筆者運用SWOT分析法對當(dāng)前的就業(yè)準(zhǔn)入制背景下的“雙證書”培養(yǎng)模式進行分析，探討實施中存在的問題并分別從政府、企業(yè)和高職院校角度探究如何構(gòu)建與就業(yè)準(zhǔn)入相適應(yīng)的“雙證書”制度，從而推進高職院?！半p證書”制度并完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。

一、高職院校“雙證制”人才培養(yǎng)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

所謂優(yōu)勢，是組織機構(gòu)內(nèi)部有利的競爭態(tài)勢的因素，任何存在的事物都有其自身的優(yōu)勢，相對于普通大學(xué)而言，高職院校的“雙證制”人才培養(yǎng)優(yōu)勢主要有：

1.高職院校重視。2014年5月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），要求各級人民政府采取強有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展、推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。要堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動、要加大實習(xí)實訓(xùn)在教學(xué)中的比重，積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度等。［2］各高職院校響應(yīng)國家政策的號召，出臺一系列學(xué)校的文件、制度，以確?！半p證制”人才培養(yǎng)在高職院校的順利開展。這是對國家出臺的相關(guān)法律、文件的執(zhí)行，是實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入的對接。

2.學(xué)生考證積極。職業(yè)資格證書在某種程度上能證明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能，也是用人單位招聘、錄用勞動者的依據(jù)，越來越多的用人單位在招聘時會提出持有職業(yè)資格證書者優(yōu)先。高職院校的學(xué)生為了增加就業(yè)的籌碼，提高擇業(yè)的競爭力，積極參與職業(yè)資格證的考證當(dāng)中。目前參加職業(yè)資格認證的學(xué)生一直居高不下，并還呈現(xiàn)上升的勢頭，甚至有些學(xué)生在學(xué)有余力的前提下考幾個資格證，希望拓寬就業(yè)渠道，學(xué)生的積極考證為職業(yè)院校推行雙證制提供了便利條件。

（二）劣勢分析

所謂劣勢，是指相對于競爭對手而存在資源或能力上的限制或缺陷［3］，是組織機構(gòu)的內(nèi)部的不利因素。就業(yè)準(zhǔn)入制背景下“雙證制”人才培養(yǎng)的劣勢主要體現(xiàn)在：

1.培養(yǎng)方案和“雙證制”兩條腿走路。高職院校的教育應(yīng)具備“高等教育”和“職業(yè)教育”的雙重屬性，本應(yīng)在培養(yǎng)方案制定就把“職業(yè)資格證”考試內(nèi)容穿插進去，然而我國一向都重“高等教育”屬性，課程體系未將職業(yè)資格鑒定納入進來，課程內(nèi)容和課程體系都比較理論化，高等職業(yè)技術(shù)課程體系與勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)不銜接。往往過分強調(diào)知識的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)理論分量太重，應(yīng)用技能比例偏輕，還沒有從根本上反映出高等職業(yè)技術(shù)學(xué)生的教育特征與要求，且不能很好地體現(xiàn)以學(xué)生能力培養(yǎng)為中心，不能實現(xiàn)培養(yǎng)“有大學(xué)文化水平的能工巧匠”的教學(xué)目標(biāo)。因此課堂中所學(xué)的內(nèi)容同考證的內(nèi)容體系關(guān)聯(lián)不大，一旦學(xué)生需要獲取職業(yè)資格證，學(xué)校統(tǒng)一安排的課程無法滿足考證的需要，又需花費額外的時間和費用參加專門的培訓(xùn)班，違背了“雙證制”人才培養(yǎng)的初衷。

2．教師缺乏實踐經(jīng)驗，無法勝任“雙師型教師”。職教本應(yīng)培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的技能型專門人才，授課的教師應(yīng)該是既具備理論功底，又擁有實踐經(jīng)驗的“雙師型教師”，但現(xiàn)有高職院校專任教師的來源一般都很單一，基本都是從學(xué)校到學(xué)校，缺少企業(yè)實踐經(jīng)驗，動手操作能力也不足，對于需要獲取實踐經(jīng)驗的高職生來說是無法滿足的。高職院校要實行“雙證制”的關(guān)鍵是要有一支既懂理論又懂實踐的教師隊伍，特別是實訓(xùn)教師隊伍，這是高職院校推行職業(yè)資格證的瓶頸所在。學(xué)校解決的辦法是既要讓這些年輕的老師走出去，到企業(yè)一線去親身實踐，自己動手獲取直接經(jīng)驗，也要請進來，讓有豐富工作經(jīng)驗的一線技術(shù)人員以兼職教師的形式到學(xué)校來指導(dǎo)學(xué)生的實踐動手能力。

3.實踐教學(xué)體系和實訓(xùn)基地不夠完備，有待進一步完善。實踐教學(xué)是從理論教學(xué)為指導(dǎo)并加以分析實際問題，訓(xùn)練職業(yè)技能，培養(yǎng)職業(yè)能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。由于實踐教學(xué)在高職教育中分量極重，約占總教學(xué)時數(shù)的三分之一到二分之一，因此職業(yè)教育定位就應(yīng)該是重視實踐能力的培養(yǎng)，但實踐教學(xué)卻是現(xiàn)階段高職院校的短板，很多學(xué)校理論學(xué)習(xí)和實踐教學(xué)是分開的，而且實踐教學(xué)的比例小。課堂上專門講理論知識，實踐教學(xué)就把學(xué)生帶到工廠參觀工藝流程。忽略了二者的相輔相成，也就無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，因此無法保障實踐教學(xué)的真實性，難讓學(xué)生通過此類學(xué)習(xí)獲得真手藝。

（三）機會分析

所謂機會，是指外在環(huán)境因素的變動出現(xiàn)的對高職學(xué)?！半p證制”人才培養(yǎng)有利的時機。當(dāng)前，就業(yè)準(zhǔn)入制背景下“雙證制”人才培養(yǎng)的機會主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.西方國家成功經(jīng)驗可供復(fù)制。國外的職業(yè)資格制度運行較好，一則法律保障體系完善，如英國、美國、日本、德國等都制定了職業(yè)教育相關(guān)的法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)制定、考核組織以及考評人員管理上都有嚴(yán)格的規(guī)定，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了充足的外部條件。二則認證制度體制也健全，且企業(yè)的參與度也高。在澳大利亞和德國等發(fā)達國家，就業(yè)準(zhǔn)入制度則被視作至高無尚的“高壓線”在嚴(yán)格執(zhí)行，對于公民來說，即使你讀到了本科、碩士、博士，如果不經(jīng)過職業(yè)院?；驒C構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)，也無法找到接收單位，得不到就業(yè)機會。這一舉措從源頭上扼制了就業(yè)準(zhǔn)入制度被“架空”。正因如此，才有了名聞遐邇的德國制造，才有了令人羨慕的澳大利亞職業(yè)無歧視［4］。這么多成功的經(jīng)驗可以借鑒，我們可以以此為契機，力爭把就業(yè)準(zhǔn)入制落到實處，推進“雙證制”人才培養(yǎng)的順利開展。

2.推行“雙證制”人才培養(yǎng)的政治環(huán)境日趨成熟。我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人對職教培訓(xùn)一直是高度重視的，早在1978年鄧小平就提出職教培訓(xùn)的思想，1993年 《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》指出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”［5］。1998年教育部、商務(wù)部、人社部《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》中詳細說明：“要逐步推行學(xué)歷證書或培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。［6］而在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出要積極推進學(xué)歷證和職業(yè)資格證“雙證書”制度，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。［7］并且在勞動法、職業(yè)教育法中都以法律的形式確定了職業(yè)資格證和學(xué)歷文憑有著同等重要的作用，是國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。有了國家領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)法律、制度的支持為“雙證制”人才培養(yǎng)提供的先決條件。

3.經(jīng)濟全球化使職業(yè)資格證雙邊互認或全球通行成為可能。我國生產(chǎn)要素的國際配置越來越普遍，教育資源同樣不可避免地出現(xiàn)跨國配置，職業(yè)教育走向國際化是一種必然趨勢，職業(yè)教育的供求多元化發(fā)展，由此形成的多邊合作辦學(xué)及各國職業(yè)資格證書相互通用已成為職業(yè)教育國際合作的一個新領(lǐng)域。如美國微軟公司與人力資源與社會保障部合作開發(fā)了計算機信息技術(shù)的認證；倫敦城市行業(yè)協(xié)會所頒發(fā)的職業(yè)資格證書已得到中國官方的認可；中英、中德職業(yè)資格證書雙邊互認制也在逐步推進，并簽定了 《中德職業(yè)資格證書合作項目》《中英職業(yè)資格證書合作項目》等合作協(xié)議。隨著更多的國際企業(yè)落戶中國，更多的求職者將參加到“洋證書”的考核大軍之中［8］。經(jīng)濟一體化對某些職業(yè)資格雙邊或多邊互認提出了要求，我們一方面要引入國際通行的職業(yè)資格證書，另一方面也要大力推廣和發(fā)展我們自己的職業(yè)資格證書。培養(yǎng)面向全國、面向世界的專門人才，讓我們國家通行的一些重要的資格認證獲得國際上的認可，讓國外的職業(yè)教育也努力獲取我們國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書。在此背景下“雙證制”人才培養(yǎng)會獲得更好的發(fā)展，同時學(xué)生在學(xué)校獲得的職業(yè)資格證可以得到國際的認可。

（四）威脅分析

所謂威脅，指的是環(huán)境因素的變動對高職學(xué)?！半p證制”人才培養(yǎng)不利或限制其發(fā)展的因素。

1.認證市場混亂且職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在我國頒發(fā)職業(yè)資格證有部門有3個層面：一是國家行政機構(gòu)主導(dǎo)頒發(fā)的證書如醫(yī)師、建筑師、律師、教師等。這些是與人們的安全、健康、教育等息息相關(guān)的行業(yè)，嚴(yán)格要求一定要有相關(guān)資格證書才能從業(yè)。二是各行業(yè)協(xié)會的非行政許可的資格證，如廣告師、人力資源師、動畫繪制師等。三是企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)資格，如微軟認證、華為認證、思科認證等?？梢姴煌赖恼J證混淆了用人單位的視聽，且還存在同一個職業(yè)，不同部門、不同協(xié)會或?qū)W會，甚至基金會都會多頭認證。比如就外貿(mào)資格證就存在中國對外貿(mào)易經(jīng)濟企業(yè)合作協(xié)會、國際貿(mào)易學(xué)會、中國報關(guān)協(xié)會等共五家證書的制定、發(fā)放機構(gòu)。但不同機構(gòu)的資格證標(biāo)準(zhǔn)各一，各自為政、導(dǎo)致證書種類繁多，這么多種類的資格證，教師都無法分別孰優(yōu)孰劣，學(xué)生自然茫然不知所措，同時也不利于高職院校進行“雙證制”人才培養(yǎng)。不過這種情況在逐漸改變，2014年8月國務(wù)院下發(fā)的 《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》文件，其中就取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，隨著政府的整治力度加大，相信不久，認證市場會更加規(guī)范。

2.多頭管理導(dǎo)致無人監(jiān)管。職業(yè)資格認證涉及教育、工商、勞動、民政等部門，由于多頭管理，多重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管弱化，教育部門和勞動部門都可以審批職業(yè)資格認證機構(gòu)，勞動部門審批的很多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，并沒有按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟逃块T備案，對于教育部門而言，由于多頭管理，就業(yè)準(zhǔn)入制基本處于監(jiān)管失控狀態(tài)。比如美容行業(yè)，由衛(wèi)生局來查健康證，工商局來查營業(yè)執(zhí)照，卻沒有哪個部門來核實其美容師資格證，安全問題堪憂，也挫傷了高職學(xué)生獲取雙證書的積極性。對此國家予以重視并給出相關(guān)政策，人力資源社會保障部在2014年8 月13號發(fā)布了 《關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》和《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問題的通知》，要求進一步加大職業(yè)資格清理力度，重點清理國務(wù)院部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會以及其他中央單位面向社會自行設(shè)立的各類職業(yè)資格，爭取到2017年，初步形成科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系［9］。

3.有證無技降低了職業(yè)資格證含金量?！坝凶C無技”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多人考取了相關(guān)的職業(yè)資格證書，卻沒有真正學(xué)到職業(yè)技能，出現(xiàn)這種‘有證無技’的情況有兩種可能，一種是有些人持著偽造的職業(yè)資格證，但由于信息共享程度不夠，又沒有統(tǒng)一的查詢服務(wù)，沒有查驗出來；另一種是在進行職業(yè)培訓(xùn)的過程中，為了能在提高學(xué)生的技能“通過率”，更甚者為了追求經(jīng)濟上的“創(chuàng)收”，與技能鑒定機構(gòu)合伙造假發(fā)證，使事實上并未具備職業(yè)資質(zhì)的人員獲得了職業(yè)資格證書。如此情況，證書在用人單位眼中不能說明什么，因而也限制了高職院校切實可行的推行“雙證制”人才培養(yǎng)。

二、“雙證制”人才培養(yǎng)多元視角下的分析

我們通過對就業(yè)準(zhǔn)入制背景下“雙證制”人才培養(yǎng)的SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，我們不能從學(xué)校這個單一的角度去分析、解決問題，這是需要整合各方力量去綜合解決的社會問題，所以在高職院校推行“雙證制”，需要從政府、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)生幾個視角進行探究。

（一）政府要加大執(zhí)行政策的力度

政府在高等教育領(lǐng)域一直是擁有絕對話語權(quán)的，政府作為高等教育的最主要資助者和管理者，一直穩(wěn)坐于掌舵的位置［10］。政府不缺乏政策，一直以來關(guān)于職教、關(guān)于就業(yè)準(zhǔn)入制、關(guān)于職業(yè)資格證的政策沒少制定，甚至是以立法的形式呈現(xiàn)的，但在執(zhí)行和解讀的時候卻有偏差。比如現(xiàn)在多個部門、協(xié)會、企業(yè)都能頒發(fā)不同的職業(yè)資格證書，這是導(dǎo)致我們現(xiàn)階段職業(yè)資格認定混亂、缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。現(xiàn)在有不少部門負責(zé)職業(yè)資格證的鑒定，但解決不了問題。要解決這一問題國家應(yīng)有一個牽頭的部委，成立一個與職業(yè)資格認定沒有任何利益關(guān)系的機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范管理，有效解決各機構(gòu)各自為政、證書混亂、人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)需求不平衡，人才培養(yǎng)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題，也可以保證就業(yè)準(zhǔn)入控制的可操作性。

（二）用人單位要重視培養(yǎng)真正能做事的人才

用人單位這個在人才培養(yǎng)上看起來關(guān)系最遠，卻是最關(guān)注的一個，他們是學(xué)校生產(chǎn)出產(chǎn)品的直接消費者，學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量將決定用人單位能否招到滿意的員工。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該是面向企業(yè)，企業(yè)共同參與培養(yǎng)的應(yīng)用型人才，但由于經(jīng)費、師資等一系列問題，很多學(xué)生在畢業(yè)并獲得雙證以后并不能馬上頂崗工作，因此企業(yè)應(yīng)主動參與到學(xué)生的培養(yǎng)中來，接納學(xué)生在校期間來一線參與生產(chǎn)、管理、服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)中存在的問題，積極反饋給學(xué)校。并參與到“雙證制”人才培養(yǎng)方案的制定以及課程的開發(fā)中來，并盡可能的參與校內(nèi)實踐或?qū)嵱?xùn)基地的建設(shè)，為就業(yè)準(zhǔn)入制的切實執(zhí)行及推動學(xué)校實施“雙證制”培養(yǎng)的提供可能。

（三）學(xué)校要有聚沙成塔的行動力

高職院校作為技術(shù)人才的培養(yǎng)基地，培養(yǎng)學(xué)生成為動手能力強的人才是其義不容辭的職責(zé)，順應(yīng)用人單位對人才的需求，學(xué)校是要推行學(xué)歷證和職業(yè)資格證并存的制度。高職院校人才培養(yǎng)上存在一些諸如課程體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符、缺乏真正能勝任的雙師型教師以及實訓(xùn)場所不足、無法滿足實踐課的需求等問題。這都是高職院校改革努力的方向，但由于高職院校本身的歷史和現(xiàn)實條件，一些問題無法徹底解決，如經(jīng)費不足難以保證設(shè)施完備、實景實境的實訓(xùn)基地，高職院校對教師的考核評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏應(yīng)有的特色，照搬照抄普通高校的考核評價標(biāo)準(zhǔn)［11］難以激勵“雙師型”教師的成長。因此高職院校光明白了問題出在哪遠不夠，需要拿出徹底改革的決心和耐心，即使改革后無法立見成效，也應(yīng)該假以時日并持之以恒來推動“雙證制”人才培養(yǎng)的效果。

［1］王壽斌，閆志剛.就業(yè)準(zhǔn)入制度：為職教贏得發(fā)展空間［J］.教育與職業(yè)，2011（10）：42-46.

［2］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/ OL］.http：//zz.99edu.net/jzzzhtml/zcfg/20140515107. html.2014-10-10.

［3］皮爾斯，魯濱遜.戰(zhàn)略管理——制定、實施和控制（第8版）［M］.王丹，等.譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

［4］王壽斌.校企合作須有“就業(yè)準(zhǔn)入制度”保駕護航［J］.遼寧教育，2012（6）：93.

［5］［6］雙證書制度［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/view/ 734062.htm？fr=aladdin.2014-8-14.

［7］時小儂.基于就業(yè)準(zhǔn)入制度的“雙證制”教育分析［J］.中國電力教育，2011（2）：9-10.

［8］技工教育發(fā)展戰(zhàn)略思考［EB/OL］.http：//www.jxsedu. com/Read_EduNews.asp？EduNewsId=7161.2014-8-16.

［9］網(wǎng)易新媒體［EB/OL］.http：//www.kuaiji.com/news/ 1720701？utm_source=163］.2014-8-16.

［10］盧乃桂，張永平.全球化背景下高等教育領(lǐng)域中的政府角色變遷［J］.北京大學(xué)教育評論，2007 （1）：138-139.

［11］劉曉明，楊如順.高職校企合作的現(xiàn)狀、問題及模式的選擇［J］.職教論壇，2003（14）：30-31.

責(zé)任編輯秦紅梅

袁玖根（1978-），男，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，研究方向為職業(yè)教育；邢若南（1980-），女，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院講師，研究方向為信息技術(shù)與教學(xué)管理。

江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“就業(yè)準(zhǔn)入制度影響下大學(xué)生職業(yè)能力培育研究”（編號：JY1312），主持人：袁玖根；江西省教育科學(xué)“十二五規(guī)劃”研究項目“‘雙證制’人才培養(yǎng)模式對應(yīng)用型高校畢業(yè)生就業(yè)的影響研究”（編號：13YB156），主持人：袁玖根。

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1001－7518（2015）05-0085-04