孫博文

（上海海事大學(xué) 信息工程學(xué)院，上海201306）

高校預(yù)算管理貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)管和績(jī)效考核的全過(guò)程，是在分析預(yù)測(cè)和科學(xué)決策的前提下，通過(guò)數(shù)量、金額等形式反映年度內(nèi)高校所要達(dá)到的組織目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，是高校統(tǒng)籌規(guī)劃組織收入和合理控制支出的依據(jù)，是高校辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)等系列內(nèi)容的綜合反映。高校通常把預(yù)算管理看成財(cái)務(wù)管理工作的主要組成部分，把預(yù)算編制和執(zhí)行置于高校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，處在主導(dǎo)地位。由此看來(lái)，高校預(yù)算管理水平的高低直接影響著學(xué)校財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，影響著學(xué)校全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。目前，高校在不斷深化綜合改革加快內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程中，暴露出預(yù)算管理重分配、輕管理，算管編制精確度不高，執(zhí)行不到位，績(jī)效考核監(jiān)管不力等問(wèn)題，制約了高校建設(shè)發(fā)展。因此，要做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，構(gòu)建一個(gè)資金總量得到有效控制、有限資源合理配置的精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核更加及時(shí)便捷兼具合理性、科學(xué)性和可操作性，最大可能地提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，是高校預(yù)算管理的必然選擇。

一、高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)的必要性

1.法治化建設(shè)需要精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)。2015年1月1日實(shí)施的《預(yù)算法》是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度，提出“要實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。這對(duì)于深化預(yù)算制度改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化預(yù)算的約束性，規(guī)范預(yù)算管理行為，推進(jìn)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著重要作用。各地因預(yù)算管理的環(huán)境和條件不同，正在修訂實(shí)施條例，推動(dòng)形成適應(yīng)新預(yù)算法、操作性強(qiáng)的現(xiàn)代預(yù)算制度體系。因此，高校在深化教育教學(xué)改革、提升科研水平和優(yōu)化管理服務(wù)的過(guò)程中，需要突破精細(xì)化預(yù)算管理的制約因素，加快精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)，提供與學(xué)校建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的精確資金預(yù)算。

2.受預(yù)算編制時(shí)間限制和部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)流程認(rèn)識(shí)的影響，預(yù)算編制方式急切需要?jiǎng)?chuàng)新。高校一般要求校內(nèi)各部門(mén)上年度啟動(dòng)下年度的預(yù)算編制，各部門(mén)上報(bào)匯總到學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)后，再依據(jù)財(cái)政收入情況，將學(xué)校整體預(yù)算編制于預(yù)算年度的三四月份下達(dá)，下達(dá)的時(shí)間相對(duì)滯后，不利于各部門(mén)統(tǒng)籌安排，給預(yù)算執(zhí)行過(guò)程留下隱患。加之校內(nèi)各部門(mén)多數(shù)不清楚基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)流程，只是按慣性執(zhí)行，忽視預(yù)算管理流程與業(yè)務(wù)流程之間的聯(lián)系，給預(yù)算執(zhí)行造成一定的困難，加大了內(nèi)控評(píng)價(jià)的難度。為解決預(yù)算編制時(shí)間滯后和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行流程認(rèn)識(shí)上模糊，迫切需要大膽創(chuàng)新預(yù)算編制程序和方法，在精細(xì)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)，為教學(xué)、科研和各項(xiàng)管理提供信息化服務(wù)，提高學(xué)校決策層的反應(yīng)速度和各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率。

3.高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，要求預(yù)算管理精細(xì)化。高校在資源使用和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)時(shí)管理和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)督，才能為學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供資金保障，這就要求預(yù)算管理從精細(xì)化入手。一方面充分利用好財(cái)務(wù)預(yù)算的政策導(dǎo)向杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算編制應(yīng)調(diào)研論證、量化分析，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，合理分配教育資源，改善支出結(jié)構(gòu)，重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控，不斷健全預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制，把有限的財(cái)力投向重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，有指向地支持學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。另一方面需要把握好資金使用過(guò)程中的動(dòng)態(tài)平衡，高校部門(mén)預(yù)算按照《政府收支分類(lèi)科目》的規(guī)定，按“類(lèi)”“款”“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制[1]，設(shè)項(xiàng)目管理，選擇合理的編制辦法，細(xì)化預(yù)算編制和流程管理，精準(zhǔn)測(cè)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算在項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)中的宏觀調(diào)控能力。

二、推進(jìn)高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)和規(guī)劃

高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，在高校數(shù)字化校園的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)為重點(diǎn)，健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，建成一整套既按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，又實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)部、財(cái)務(wù)管理部門(mén)與同級(jí)相關(guān)部門(mén)、上下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)互聯(lián)互通的一體化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部預(yù)算自動(dòng)匯編、收支執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)及時(shí)匯總，支撐和促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理。在此總體目標(biāo)下，高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。

1.項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制置于精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)?，F(xiàn)階段高校數(shù)字化校園中的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了“財(cái)會(huì)電算化”和數(shù)據(jù)的集中管理，但系統(tǒng)的功能還應(yīng)該向縱向和橫向擴(kuò)展，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部功能和內(nèi)部信息共享，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理與預(yù)算系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算分析系統(tǒng)等整體系統(tǒng)的有機(jī)融合，建成完整周密的預(yù)算控制信息化平臺(tái)。將項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制置于該平臺(tái)，能為項(xiàng)目切實(shí)可行論證和審核贏得充足的時(shí)間，還能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的年終申報(bào)和日常申報(bào)的結(jié)合。項(xiàng)目申報(bào)一旦審核通過(guò)，即可納入學(xué)?？傮w預(yù)算編制，置于項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，學(xué)?？筛鶕?jù)年度工作計(jì)劃、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，選擇當(dāng)年度或以后年度在部門(mén)預(yù)算中選擇該項(xiàng)目的建設(shè)。

2.精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)滿足按“類(lèi)”、“項(xiàng)”設(shè)置和審核的需求。鑒于不同高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職責(zé)的差別，在年度內(nèi)各個(gè)階段不同類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)、不同類(lèi)別的項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)流程也會(huì)產(chǎn)生較大差異，應(yīng)該依據(jù)經(jīng)費(fèi)類(lèi)型、項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行預(yù)算審核，而不應(yīng)該按照機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行預(yù)算審核，精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)為按“類(lèi)”“項(xiàng)”審核提供了保障條件。在精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中必須自動(dòng)標(biāo)識(shí)出不同項(xiàng)目的屬性、目前的執(zhí)行狀態(tài)，以利于項(xiàng)目的監(jiān)管；還必須將已完成的項(xiàng)目進(jìn)行核算和解除，以利于項(xiàng)目管理；對(duì)跨度時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目還必須能自動(dòng)往下滾動(dòng)，以利于運(yùn)行周期長(zhǎng)的項(xiàng)目的滾動(dòng)管理，確保項(xiàng)目庫(kù)有效運(yùn)行。

3.精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多維度預(yù)算管理需要。預(yù)算管理流程的改進(jìn)和優(yōu)化需要以強(qiáng)有力的信息技術(shù)為手段，信息技術(shù)與流程之間是一種互動(dòng)的關(guān)系，兩者之間的有機(jī)結(jié)合才能產(chǎn)生最佳效果[2]。因此，在管理維度上，從精細(xì)化預(yù)算管理理念出發(fā)，建立項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審核、批復(fù)、運(yùn)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)工作流系統(tǒng)，支持基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)之上的流程定制，即通過(guò)對(duì)流程各環(huán)節(jié)、方案審核，財(cái)務(wù)主體權(quán)限等定制，適應(yīng)各管理層的需求和各階段過(guò)程管理的需要。在服務(wù)維度上，以精細(xì)化預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，從項(xiàng)目申報(bào)到預(yù)算編制、審核，從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到執(zhí)行的全過(guò)程，清晰記錄項(xiàng)目收支和控制項(xiàng)目支出情況，使得財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明具有更加翔實(shí)的內(nèi)容和具體的方式，預(yù)算收支、資金使用呈現(xiàn)相對(duì)透明化。在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，自覺(jué)地服務(wù)學(xué)校相關(guān)部門(mén)及廣大師生員工。在決策支持維度上，建立決策支持系統(tǒng)，遵從有利于分析研究判斷的原則，按項(xiàng)目或類(lèi)別把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息生成圖形、表格等展現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的可視化，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息資源在流動(dòng)中發(fā)揮價(jià)值，為決策層提供項(xiàng)目結(jié)算和實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，供決策層尋求預(yù)算管理規(guī)律，根據(jù)變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的決策。

4.精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)與財(cái)政部門(mén)信息系統(tǒng)有效銜接，留足業(yè)務(wù)流程發(fā)展空間。平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)上，不僅要與上級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)有效銜接，而且要與數(shù)字化校園辦公自動(dòng)化系統(tǒng)鏈接，滿足財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)接口格式要求。通過(guò)報(bào)表預(yù)先制訂取數(shù)接口，方便轉(zhuǎn)化為預(yù)算數(shù)據(jù)格式，也方便鏈接數(shù)字化校園辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，達(dá)到辦公自動(dòng)化與預(yù)算各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，掌握審批環(huán)節(jié)的進(jìn)度。從而有利于對(duì)資金來(lái)源、功能類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)科目等編制預(yù)算的精準(zhǔn)性，真實(shí)反映年度內(nèi)學(xué)校的收支狀況，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算指標(biāo)的自動(dòng)生成，對(duì)上報(bào)告本學(xué)校的預(yù)算數(shù)據(jù)。平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)上要有一定的前瞻性，軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用既要適合業(yè)務(wù)流程發(fā)展需要，留有足夠的擴(kuò)展空間和個(gè)性化定制服務(wù)內(nèi)容，又要開(kāi)發(fā)與學(xué)校管理特點(diǎn)相符的精細(xì)化預(yù)算管理模式，即考慮平臺(tái)具有較強(qiáng)的實(shí)用性。平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)上還要充分考慮到預(yù)算部門(mén)申報(bào)預(yù)算時(shí)不是專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的特點(diǎn)，項(xiàng)目文本設(shè)計(jì)遵循簡(jiǎn)單易用的原則，以利于編制出與財(cái)務(wù)管理需要相符的年度預(yù)算方案。

三、高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)的主要做法

通過(guò)建立高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)高校的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理建設(shè)，這是信息化高速發(fā)展對(duì)高校管理的必然要求[3]。因此，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算流程的優(yōu)化和預(yù)算信息共享，有效傳遞預(yù)算信息，縮短預(yù)算流程時(shí)間，就要開(kāi)發(fā)建設(shè)與數(shù)字化校園辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相銜接的、涵蓋校內(nèi)各部門(mén)的精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)。在此平臺(tái)上，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目可以充分細(xì)化，預(yù)算編制數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)即時(shí)傳遞，部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)能直接匯總，預(yù)算審核通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交互式、實(shí)時(shí)地進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行及時(shí)，項(xiàng)目核算和績(jī)效考核評(píng)價(jià)得到有效保障。

1.信息平臺(tái)的建設(shè)要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)設(shè)置全面、精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)資料設(shè)置應(yīng)適合信息統(tǒng)計(jì)。高校依據(jù)各自實(shí)際編制年度預(yù)算時(shí)，將基礎(chǔ)資料如預(yù)算參數(shù)、預(yù)算控制數(shù)、審核流程、科目編碼等進(jìn)行初始化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制、整體預(yù)算、賬務(wù)、各類(lèi)報(bào)表、信息查詢(xún)分析等各個(gè)模塊的基礎(chǔ)資料共享，便于預(yù)算編制時(shí)自動(dòng)選擇系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)資料，保證年度預(yù)算編制格式、名稱(chēng)的規(guī)范統(tǒng)一，方便預(yù)算數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計(jì)分析。

審核流程設(shè)置應(yīng)符合學(xué)校管理特點(diǎn)。首先高校應(yīng)依據(jù)自身管理特點(diǎn)梳理、合并學(xué)校預(yù)算和各部門(mén)預(yù)算流程，然后設(shè)置預(yù)算審核流程及審核職責(zé)權(quán)限。嚴(yán)格按照流程順序進(jìn)行預(yù)算編制，并在系統(tǒng)中保存預(yù)算編制審批流，清晰呈現(xiàn)預(yù)算編制、全部審核流程以及調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù)的原因，便于預(yù)算執(zhí)行中有據(jù)可查，便于項(xiàng)目庫(kù)的建立，便于不同審核權(quán)限人的審核項(xiàng)目，自始至終使操作界面保持簡(jiǎn)潔。

預(yù)算控制數(shù)設(shè)置應(yīng)結(jié)合定額管理與項(xiàng)目申報(bào)。學(xué)校首先設(shè)置校內(nèi)各部門(mén)可申報(bào)預(yù)算的控制數(shù)，然后各部門(mén)再根據(jù)確定實(shí)施的項(xiàng)目編制預(yù)算數(shù)據(jù)。各部門(mén)上報(bào)經(jīng)費(fèi)如超出本部門(mén)控制數(shù)，系統(tǒng)將拒絕提交；也可以選擇比較靈活的方式來(lái)設(shè)置系統(tǒng)的預(yù)算控制數(shù)，這要依據(jù)當(dāng)年度預(yù)算管理需要。這樣以來(lái)，預(yù)算控制數(shù)的設(shè)置防止了需要與可能之間產(chǎn)生沖突。對(duì)于設(shè)置了控制數(shù)的部門(mén)，可在控制數(shù)的框架下按照有關(guān)規(guī)章制度編報(bào)細(xì)化的支出事項(xiàng)；對(duì)于未設(shè)置控制數(shù)的部門(mén)，可依據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展需要編制預(yù)算，提交學(xué)校研究審核、批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)行滾動(dòng)的項(xiàng)目管理。

科目、編碼設(shè)置應(yīng)方便操作與應(yīng)用。鑒于國(guó)家公布的經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置較多，將可能選擇的經(jīng)濟(jì)科目由財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)先篩選后提供給使用部門(mén)，隱蔽與使用部門(mén)關(guān)系不大的科目。為方便校內(nèi)各部門(mén)編制符合財(cái)政管理規(guī)定的預(yù)算報(bào)表，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)支出特點(diǎn)、管理方式對(duì)一些經(jīng)濟(jì)科目詳細(xì)說(shuō)明，明確標(biāo)注限制或禁止支出的范圍，作為使用部門(mén)編制預(yù)算報(bào)表的依據(jù)。解決了經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置問(wèn)題，還要解決政府采購(gòu)編碼、收入編碼問(wèn)題。在政府采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置明細(xì)的政府采購(gòu)編碼；而收入編碼需要按事先設(shè)置的編碼格式在系統(tǒng)初始階段置入，校內(nèi)各部門(mén)可從編輯窗口自動(dòng)選擇完成預(yù)算填報(bào)?？傊陬A(yù)算申報(bào)前設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使建設(shè)全面、精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，能為校內(nèi)各部門(mén)編制預(yù)算、匯總預(yù)算數(shù)據(jù)、生成預(yù)算報(bào)表等提供便利。

2.信息平臺(tái)的運(yùn)行要求校內(nèi)各部門(mén)預(yù)算編制精細(xì)化。在預(yù)算申報(bào)時(shí)間上，校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)在年度預(yù)算前一個(gè)學(xué)期啟動(dòng)校內(nèi)預(yù)算申報(bào)工作，給學(xué)校總體預(yù)算留出足夠的時(shí)間，確保學(xué)校在完成校內(nèi)預(yù)算申報(bào)及初審工作的基礎(chǔ)上上報(bào)財(cái)政預(yù)算。在預(yù)算申報(bào)的精準(zhǔn)性上，要求校內(nèi)各部門(mén)申報(bào)預(yù)算時(shí)，既要把工作計(jì)劃內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)合起來(lái)，又要將教學(xué)年度與財(cái)政年度的預(yù)算有機(jī)融合，提前確定下年度工作計(jì)劃和工作內(nèi)容，列出完成工作計(jì)劃和內(nèi)容的步驟、環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)工作中的具體事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、分解，對(duì)所需購(gòu)買(mǎi)的物品、服務(wù)等項(xiàng)目分類(lèi)列出詳細(xì)清單，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)考慮物價(jià)上漲的因素，匯總出所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容的保障經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，細(xì)化具體的支出時(shí)間表。在預(yù)算申報(bào)的方法上，校內(nèi)各部門(mén)登錄財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算填報(bào)窗口，通過(guò)“精細(xì)化預(yù)算”系統(tǒng)按項(xiàng)目順序，將本部門(mén)年度所有細(xì)化的預(yù)算逐一填入項(xiàng)目及型號(hào)指標(biāo)、所需數(shù)量、物品單價(jià)和系數(shù)，填寫(xiě)完成后系統(tǒng)將自動(dòng)生成本部門(mén)的預(yù)算數(shù)據(jù)。若經(jīng)費(fèi)預(yù)算填報(bào)比較籠統(tǒng)，所提交的附件資料不完備，預(yù)算審核人員可要求該部門(mén)修改后再重新申報(bào)或斟酌不納入下年度預(yù)算。

3.信息平臺(tái)的功能符合精細(xì)化預(yù)算管理的需要。精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)的功能必須確保審批流程完整保存、財(cái)政預(yù)算和學(xué)校預(yù)算表及時(shí)生成。校內(nèi)各部門(mén)完成預(yù)算數(shù)據(jù)填報(bào)提交后，預(yù)算審核人員將依據(jù)審批流程和管理權(quán)限，在審核意見(jiàn)窗口標(biāo)明“通過(guò)”或進(jìn)行數(shù)據(jù)修改。審核人員的審核工作均在審核意見(jiàn)窗口進(jìn)行，各部門(mén)上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)信息一直會(huì)在該窗口保存。依據(jù)高校實(shí)際和年度預(yù)算管理需要設(shè)計(jì)建設(shè)的信息平臺(tái)，要完整保存整個(gè)審批流程和每個(gè)審批意見(jiàn)，做到預(yù)算透明化。預(yù)算申報(bào)的全部流程、修改痕跡及原因、經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)等可隨時(shí)從平臺(tái)查詢(xún)到，方便申報(bào)部門(mén)與預(yù)算審核人員的互動(dòng)溝通。經(jīng)審核通過(guò)的預(yù)算數(shù)據(jù)信息將提交轉(zhuǎn)移到下一模塊，即“預(yù)算報(bào)表”模塊，這樣，在上級(jí)部門(mén)安排高校編制預(yù)算報(bào)告前，就已經(jīng)完成了校內(nèi)各部門(mén)申報(bào)與財(cái)務(wù)部門(mén)的審核，形成了高校財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表。經(jīng)學(xué)校教代會(huì)審核通過(guò)，即可按照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送口徑，自動(dòng)生成收入預(yù)算報(bào)表、支出預(yù)算報(bào)表和政府采購(gòu)報(bào)表等進(jìn)行上報(bào)并等待財(cái)政批復(fù)。批復(fù)后的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)適當(dāng)調(diào)整后又可自動(dòng)生成與財(cái)政批復(fù)大抵相同的校內(nèi)預(yù)算。因此，精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)各部門(mén)日常預(yù)算申報(bào)和年度預(yù)算申報(bào)，使預(yù)算編制趨于精、準(zhǔn)、細(xì)，使項(xiàng)目支出明細(xì)更加清晰，支出時(shí)間更加明了，既確保了日常教學(xué)、科研和管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能安排符合學(xué)校建設(shè)發(fā)展實(shí)際的使用資金。

4.信息平臺(tái)的綜合利用能實(shí)現(xiàn)高校精細(xì)化預(yù)算管理。精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)將批復(fù)后的財(cái)政預(yù)算生成預(yù)算指標(biāo)，提交到“全面預(yù)算”控制模塊，“全面預(yù)算”控制模塊具有對(duì)校內(nèi)各部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行批復(fù)的功能，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給校內(nèi)各部門(mén)。在此環(huán)節(jié)，依據(jù)學(xué)校管理工作的輕重緩急，可實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)與預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的一致性，也可有選擇地對(duì)經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行控制或選擇控制層級(jí)。通過(guò)了預(yù)算審核的項(xiàng)目有可能下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，也有可能推遲下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。對(duì)于推遲下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目，將進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行滾動(dòng)管理，等待條件成熟后再下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。校內(nèi)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如果出現(xiàn)變更資金用途、擴(kuò)大支出范圍或超支等情況，財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)將出現(xiàn)沒(méi)有辦法處理的結(jié)果。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)依托信息平臺(tái)能實(shí)時(shí)監(jiān)控各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)度、資金流向等進(jìn)行分析，確保預(yù)算執(zhí)行的正常進(jìn)行；校內(nèi)各部門(mén)依據(jù)崗位權(quán)限能實(shí)時(shí)查詢(xún)到本部門(mén)的項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、結(jié)余情況、支出的經(jīng)費(fèi)流向等情況。由于預(yù)算編制的精、準(zhǔn)、細(xì)，系統(tǒng)又能提供按輕重緩急分類(lèi)的項(xiàng)目排序，預(yù)算申報(bào)與教育教學(xué)工作相互銜接，方便財(cái)務(wù)管理人員了解、審核各部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性?；谛畔⑵脚_(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)可通過(guò)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)分析，并撰寫(xiě)分析報(bào)告提供給學(xué)校決策層，為學(xué)校決策提供決策支持。

信息平臺(tái)的綜合利用，能加快財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與學(xué)校其他管理信息系統(tǒng)的集成，延伸財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的管理與服務(wù)功能[4]，實(shí)現(xiàn)了高校精細(xì)化預(yù)算管理。高校預(yù)算和執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算的一致性有賴(lài)于精細(xì)化預(yù)算管理系統(tǒng)，資金預(yù)算、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行分析等平臺(tái)化建設(shè)需要精細(xì)化預(yù)算管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)監(jiān)控、財(cái)務(wù)信息處理和科學(xué)決策通過(guò)精細(xì)化預(yù)算管理系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)，都將進(jìn)一步推進(jìn)高校精細(xì)化預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

[1]財(cái)政部國(guó)庫(kù)司.政府收支分類(lèi)改革預(yù)算執(zhí)行培訓(xùn)講解[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006:34－37.

[2]劉春.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程改進(jìn)和優(yōu)化[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010（3）:290－295.

[3]郝英俊.高校預(yù)算精細(xì)化管理措施研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012（11中）:18－19.

[4]伍松濤，李善民.高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理的路徑選擇:基于大學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理視角[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012（6）:10－15.