湯迪操

(黃河交通學(xué)院,河南武陟454950)

民辦高校開展依法治校工作的幾點(diǎn)思考

湯迪操

(黃河交通學(xué)院,河南武陟454950)

開展依法治校工作是民辦高校在新時(shí)期、新常態(tài)、新形勢下，貫徹落實(shí)全面依法治國和依法治教的重要舉措。民辦高校應(yīng)不斷增強(qiáng)依法治校的意識(shí)，養(yǎng)成依法治校的思維，依法規(guī)范辦學(xué)行為，完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的制度體系，加快民主建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)教，創(chuàng)建平安和諧校園，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，辦人民滿意的民辦高等教育。

民辦高校；依法治校；思考

1 依法治校工作的必要性

《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，民辦高等教育取得了跨越式發(fā)展，舉辦的層次已從專科教育發(fā)展到研究生教育。截止到2013年底，全國共有民辦普通高校718所（含獨(dú)立學(xué)院292所），占普通高?？倲?shù)的29%，在校生規(guī)模557.52萬人，占普通高校在校生總數(shù)的23%[1]，為我國高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。但民辦高校起步晚，底子薄、瓶頸多，還存在著一些影響學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題，需要從全面推進(jìn)依法治國、依法治教，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治校工作的必要性。

1.1 推進(jìn)依法治校工作是學(xué)校落實(shí)中央全面依法治國和教育系統(tǒng)依法治教的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)[2]。高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義法治國家合格建設(shè)者和可靠接班人的重大使命，積極開展依法治校工作是依法治國、依法治教在學(xué)校領(lǐng)域的根本要求[3]。

1.2 推進(jìn)依法治校工作是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。依法治校就是按“規(guī)矩”辦學(xué)，按規(guī)律辦學(xué)，民主治校，科學(xué)治校。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是科學(xué)化管理即民辦高校應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民辦高等教育發(fā)展和民辦高校的辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理決策科學(xué)化，管理手段現(xiàn)代化；二是制度化管理即民辦高校在辦學(xué)過程中應(yīng)制定和遵循以章程為核心的合法有效的規(guī)章制度；三是規(guī)范化管理即民辦高校應(yīng)明確制定和嚴(yán)格實(shí)施各個(gè)崗位的職能職位標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等一整套管理體系；四是民主化管理即民辦高校應(yīng)廣泛吸收校內(nèi)外各方面的合理化意見和建議，體現(xiàn)廣大師生的意志和利益；五是法治化管理即民辦高校應(yīng)樹立法治思維，依法規(guī)范辦學(xué)行為，保護(hù)師生的合法權(quán)益。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢，民辦高校改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要通過依法治校建立從人治轉(zhuǎn)向法治、從家族管理轉(zhuǎn)向多元治理、從家長制轉(zhuǎn)向民主參與的治理體系，優(yōu)化校內(nèi)管理體制機(jī)制，完善規(guī)章制度體系，不斷提升治理能力，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能保障學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

1.3 推進(jìn)依法治校工作，是民辦高校獲得社會(huì)各界支持的需要[4]。民辦高校的外部競爭環(huán)境日益嚴(yán)峻，發(fā)展生態(tài)十分脆弱，經(jīng)不起折騰，承受不起事故，學(xué)校教育教學(xué)秩序、校園安全穩(wěn)定等都會(huì)直接影響到學(xué)校的形象。民辦高校要將自身的辦學(xué)行為納入到法律法規(guī)框架內(nèi)，促進(jìn)學(xué)校管理工作的規(guī)范化、法治化，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，樹立起良好的內(nèi)外形象，贏得社會(huì)各界的大力支持。

2 養(yǎng)成依法治校的思維習(xí)慣

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[2]，真正樹立法治意識(shí)和信仰。高校是文明的高地、道德的高地、法治的高地，學(xué)校要形成依法決策、依法管理、依法辦事的思維方式和習(xí)慣，做到自覺守法、遇事找法、解決問題依法[4]。民辦高校在辦學(xué)過程中應(yīng)自覺做到以教育規(guī)律為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，按章程依法辦學(xué)，以建設(shè)具有民辦大學(xué)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，通過建章立制，完善內(nèi)部治理體系，形成學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、學(xué)生依法維權(quán)的局面。

3 深入開展依法治校工作

3.1 依法規(guī)范辦學(xué)行為。民辦高校應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和公益事業(yè)性質(zhì)，自覺依法依規(guī)辦學(xué)，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)[3]。一是規(guī)范招生就業(yè)管理，嚴(yán)格遵守招生政策和招生紀(jì)律規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施招生“陽光工程”，維護(hù)良好的招生秩序，杜絕惡性競爭行為；規(guī)范大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，維護(hù)大學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益；二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施收費(fèi)公示制度，杜絕亂收費(fèi)行為；三是規(guī)范教師職業(yè)行為，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開展宣讀教師誓詞和法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)，教書育人；四是規(guī)范學(xué)生管理，加強(qiáng)法制安全宣傳教育和校紀(jì)校規(guī)教育活動(dòng)，開展大學(xué)生綜合素質(zhì)教育和校園文化活動(dòng)，增強(qiáng)大學(xué)生法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；五是規(guī)范教學(xué)管理，健全教學(xué)工作規(guī)章制度，保障良好的教學(xué)秩序，確保不發(fā)生重大教學(xué)責(zé)任事故和違法違規(guī)施教行為。

3.2 完善內(nèi)部治理機(jī)制。民辦高校應(yīng)制定和實(shí)施學(xué)校工作規(guī)程，明確董（理）事會(huì)、校長辦公會(huì)、黨委會(huì)的職權(quán)、義務(wù)，建立起民辦高校的重大事項(xiàng)決策機(jī)制。進(jìn)一步完善董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用和監(jiān)督職能。全面推行崗位責(zé)任制，依法履行部門職能與崗位職責(zé)，將學(xué)校的辦學(xué)行為、干部的管理行為、教師的教學(xué)行為納入法治軌道，做到依法辦事、相互配合、互相監(jiān)督。

3.3 建立科學(xué)的制度體系。依法治校的依據(jù)是學(xué)校章程和以章程為核心的制度體系。[4]目前，多數(shù)民辦高校處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，規(guī)章制度不完善，尚不能完全適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)改革發(fā)展的需要，學(xué)校管理的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象也普遍存在。推進(jìn)依法治校工作就是要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，推進(jìn)規(guī)章制度的“廢、改、立、釋”工作，基本形成以學(xué)校章程為核心的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)章制度體系，用章程和制度來管錢、管事、管人、管權(quán)，提高依法治校的水平。

3.4 推進(jìn)民主建設(shè)。民辦高校應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施教職工代表大會(huì)和工會(huì)會(huì)員代表制度，健全科學(xué)決策機(jī)制，在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中注重職工參與，聽取各方意見建議。建立健全校務(wù)公開制度，建立有效溝通渠道，保證師生和社會(huì)對(duì)學(xué)校的重大決策、招生就業(yè)、基本建設(shè)、重要制度等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)辦事公開制度，優(yōu)化辦事流程，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.5 保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。民辦高校應(yīng)貫徹以人為本的理念，建立健全學(xué)生申訴制度，及時(shí)處理學(xué)生中出現(xiàn)的利益糾紛，保障學(xué)生合法利益。建立學(xué)校糾紛解決機(jī)制，通過信訪、調(diào)解、申訴等各種爭議解決渠道，依法妥善解決學(xué)校內(nèi)部各種矛盾。

3.6 推進(jìn)依法執(zhí)教。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，教育教師依據(jù)法律法規(guī)履行好教書育人的職責(zé)，將個(gè)人的言行和教育教學(xué)行為置于法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，恪守底線、依法從教、以德育人。引導(dǎo)教師善于用法律手段維權(quán)，不走極端。暢通教職工利益糾紛解決渠道，認(rèn)真實(shí)施教師申訴和調(diào)解制度，保障公平公正，不將矛盾激化推向社會(huì)。

3.7 加強(qiáng)安全管理。安全是民辦高校的生命線。民辦高校應(yīng)強(qiáng)化安全教育，幫助廣大師生樹立安全意識(shí)，掌握安全知識(shí)技能，養(yǎng)成安全習(xí)慣。定期開展安全大檢查活動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)部位、關(guān)鍵時(shí)段的安全防范，嚴(yán)防各類安全責(zé)任事故發(fā)生。嚴(yán)密防范宗教、邪教和非政府組織向校園滲透，嚴(yán)格課堂教學(xué)、講座論壇、校園網(wǎng)絡(luò)等陣地，不給錯(cuò)誤言論傳播空間。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用法治思維和法治方式解決校園安全穩(wěn)定問題。建立以校園責(zé)任險(xiǎn)為核心的校園保險(xiǎn)體制，預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故，建設(shè)和諧校園、平安校園。

[1]教育部.2013年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].中國教育報(bào).2014(7).

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào).2014(10).

[3]教育部.教育部2015年工作要點(diǎn)[N].中國教育報(bào).2015(3).

[4]朱清孟.在全省教育系統(tǒng)開展“依法治教年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上的講話[R].河南省教育系統(tǒng)開展“依法治教治年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議.2015(3).

（編輯 趙欣宇）

The Thinking of Ruling Schools by Law in the Private Universities

TANGDicao
（Huanghe JiaotongUniversity,Wuzhi 454950,China)

Private universities carryout that run school bylawin the newera,the newnormal,and the newsituation,which is an important measure of implementing of ruling the country and administering education by lawin an all-round way.Private universities should continuouslyenhance the consciousness,form the thinkingofrunningschool by law,regulate the behavior of running a school according to law,perfect the internal governance mechanism,establish a scientific and standardized system,accelerate the construction of democracy,promote teaching in accordance with the law,create a safe and harmonious campus,promote the modernization of school internal management system and management capacity,create a peaceful and harmonious campus,promote the sustained and healthy development of school career,and do private higher education with people's satisfaction.

private universities;rulingschools bylaw;thinking

G712

B

1672-0601（2015）09-0003-03

2015-07-23

本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目《治理背景下民辦高等教育管理轉(zhuǎn)型研究》（編號(hào)2015-QN-132）；河南省社科聯(lián)項(xiàng)目《河南省民辦高校發(fā)展研究》（編號(hào)SKL—2015—2160）的研究成果之一。

湯迪操，男，湖北仙桃人，學(xué)士，講師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高等教育管理、人力資源管理。