潘義勇，劉碧堅

(1.廣東省社會科學(xué)院，廣東 廣州 510610；2.暨南大學(xué)出版社，廣東 廣州 510632)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要控制小農(nóng)戶繁衍、優(yōu)化遞減農(nóng)戶總量

潘義勇1，劉碧堅2

(1.廣東省社會科學(xué)院，廣東 廣州 510610；2.暨南大學(xué)出版社，廣東 廣州 510632)

以規(guī)?；?、商品化、機械化、自動化和信息化為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求中國農(nóng)業(yè)必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，才能推進生產(chǎn)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的廣泛使用，在競爭中不斷優(yōu)化升級，走規(guī)模化、規(guī)范化、信息化的道路，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融為一體。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)戶總量的目標(biāo)定位；采取有效政策措施，實現(xiàn)適度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)定位；打開城門，積極發(fā)展勞務(wù)輸出；對農(nóng)戶目標(biāo)及政策措施等進行法律規(guī)范和保護。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)革命；農(nóng)戶總量

在我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之所以要控制農(nóng)戶增長，在于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織數(shù)量眾多，單個組織規(guī)模超小情況下的小農(nóng)戶經(jīng)濟不能承擔(dān)和完成實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重任和使命。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律性的內(nèi)在要求，通過農(nóng)業(yè)革命的制度和技術(shù)創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的生產(chǎn)組織不斷優(yōu)化組合，單個組織在市場競爭中不斷兼并擴大，而生產(chǎn)組織的單位總量則不斷減少。這是中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高國際農(nóng)業(yè)市場競爭力的必由之路。

一、土地制度革命和農(nóng)業(yè)技術(shù)革命是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進之路

以規(guī)?；⑸唐坊?、機械化、自動化和信息化為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走到今天的地步，經(jīng)歷了一系列的農(nóng)業(yè)改革，可歸納為農(nóng)業(yè)的制度革命。一是以英國為代表的16世紀(jì)開始至17世紀(jì)的歐洲農(nóng)業(yè)革命，即從公共土地向私有土地的革命。二是與英國的工業(yè)革命相伴的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，這兩場農(nóng)業(yè)革命，在不同歷史階段，促進了英國和歐洲的農(nóng)業(yè)革命和進步。第一場革命，使土地的產(chǎn)權(quán)明晰，進入了市場化競爭，使單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模不斷擴大。組織數(shù)量不斷減少。而生產(chǎn)組織擴大，又促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在更高層次上進行競爭。由此引發(fā)另一場革命，即農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命。第二場農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，是在第一場農(nóng)業(yè)革命基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織普遍采用新的耕作方法、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，使農(nóng)業(yè)組織在更高層次進行競爭，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛使用的競爭，這使農(nóng)業(yè)技術(shù)革命由農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、機械化、自動化一步一步進入到信息化、生物技術(shù)化和生態(tài)化的嶄新時代。

然而，我國農(nóng)業(yè)與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)歷是截然不同的路徑。換言之，中國農(nóng)業(yè)是一個超穩(wěn)定的自我封閉的體系，完全置身于世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展演進的體系之外。中國農(nóng)業(yè)并不因世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而影響和改變自身發(fā)展系統(tǒng)，至今還停留在以無限分散的自給和半自給為特征的傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)濟水平上。因此，用“山中一日，世上千年”來比喻中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大反差也不為過。由于缺乏與英國等歐美國家農(nóng)業(yè)革命同步或者同經(jīng)歷的兩次農(nóng)業(yè)革命的洗禮，而無法打破和融化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)超穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟的制度結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就如在兩股不同軌道上奔跑的力量。一股是中國傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)濟的人力三輪車在泥濘的土路上艱難地登踏，一股是奔跑著以信息化生物技術(shù)為標(biāo)志的世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高鐵動車。兩股軌道上奔跑的農(nóng)業(yè)組織體系，在世界農(nóng)業(yè)市場上競爭力高低大小，自然讓人一目了然，不言而喻了。

中國農(nóng)業(yè)要融入當(dāng)代世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，代之以形成先進的制度結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，才能推進生產(chǎn)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的廣泛使用，在競爭中不斷優(yōu)化升級，走上規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化和生物技術(shù)化，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系融為一體。

二、維系傳統(tǒng)的土地制度與小農(nóng)方式難以實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)

(一)我國農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后

我國農(nóng)業(yè)的土地制度自秦漢以來一直堅持土地的國家所有制度。盡管二千多年來曾有過一些改革，但始終沒動搖和改變過這個制度框架，因而無法像西方那樣通過制度創(chuàng)新確立以私有制為主體的土地產(chǎn)權(quán)制度。盡管我國曾于1926年至1949年在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和控制下的局部地區(qū)革命根據(jù)地實行土改，于1950年至1953年在全國范圍內(nèi)實行土地個人所有制。但這主要出于動員民眾參加革命，以及奪取政權(quán)后，為鞏固新生的政權(quán)需要。當(dāng)這種任務(wù)一旦完成后，又通過合作化和人民公社的形式，把個人所有制的土地產(chǎn)權(quán)回歸到國家或集體所有的公有制上來，甚至演變?yōu)槿嗣窆绲募w共耕制，大鍋飯的平均主義泛濫，以致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的嚴(yán)重倒退。從土地的產(chǎn)權(quán)制度的角度分析，它的缺陷是顯而易見的。

農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體缺位。人民公社的土地和生產(chǎn)資料是公社集體的，在公社與公社之間是有邊界的，在公社內(nèi)部的各個生產(chǎn)單位間是沒邊界的，在公社內(nèi)部的各個家庭和各個社員間也是沒有邊界的。沒有邊界界定的產(chǎn)權(quán)就是模糊的產(chǎn)權(quán)，是主體不明晰的產(chǎn)權(quán)。公社社員在產(chǎn)權(quán)主權(quán)不明，與本身直接利益無關(guān)，或關(guān)系不密切的土地上勞動，顯然是無法提高生產(chǎn)積極性，無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的。人民公社作為一種組織形式解體后，雖然土地制度的性質(zhì)并未有實質(zhì)性的改變，但實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，讓權(quán)責(zé)利結(jié)合在一起，農(nóng)民有了一定的土地使用權(quán)，使勞動積極性提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展注入了動力。按照《物權(quán)法》，土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)是物權(quán)的主體之一。因而擁有土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民是法律意義的法人產(chǎn)權(quán)主體。在我國的農(nóng)地中使用權(quán)又是通過所謂的承包經(jīng)營權(quán)來實現(xiàn)的，因此，使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)又被理解為同一產(chǎn)權(quán)權(quán)能。按照《物權(quán)法》和《承包法》農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)是物權(quán)，是農(nóng)地中最重要的物權(quán)和產(chǎn)權(quán)主體，這個主體物應(yīng)當(dāng)受法律保護。然而實際生活中，承包戶承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的物權(quán)和產(chǎn)權(quán)主體存在不確定性。由于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)必須通過簽訂承包合同由雙方約定才可取得，這就使土地承包經(jīng)營權(quán)具有一定的約定性和不確定性。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體缺位，在微觀上形成農(nóng)民集體、集體經(jīng)濟組織、村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對同一塊土地都可以擁有所有權(quán)，這既導(dǎo)致實際操作的困難，也難以保證承包經(jīng)營權(quán)具有明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。中央和地方政府及其下屬機構(gòu)往往憑借其擁有的部分所有權(quán)，根據(jù)各自的需要，直接或間接地干預(yù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并實施近乎強制性的種植計劃，或濫加征用和圈地，改變農(nóng)業(yè)用途等。

集體經(jīng)濟組織與國家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不合理，主要體現(xiàn)在國家征用土地方面。國家為了社會公共利益的需要，有時將農(nóng)民集體所有的土地依照法定程序征用，從而將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。農(nóng)村土地被征用后，集體經(jīng)濟組織失去了被征用土地的所有權(quán)，同時農(nóng)民也失去了這部分土地的使用權(quán)。因此，征地時各級政府無須取得集體組織的同意，就可單方面決定征用和補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這種不依市場游戲規(guī)則，用行政命令、行政手段的方式，改變土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)以及土地用途的做法，是一種畸形的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式。造成集體所有權(quán)和農(nóng)民經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能和權(quán)利的喪失。此外，也存在集體組織利用所有權(quán)干預(yù)和收回或吞食農(nóng)民的經(jīng)營使用權(quán)的情況。所以，農(nóng)民土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)都在政府和集體及開發(fā)商的雙重和多種的剝奪之下，農(nóng)民的農(nóng)地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)毫無保障。目前普遍存在征用土地定價不合理、農(nóng)民的生活安置考慮不夠、補償不充分等問題，歸根到底是產(chǎn)權(quán)制度缺陷。

下位法與上位法相沖突，以及改革不配套。經(jīng)過長期討論修改并于2008年正式頒布實施的《物權(quán)法》是繼《憲法》這個根本大法之后，對包括土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利進行法律規(guī)范的上位法。至今已7年過去了，但作為農(nóng)民最大的財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)、經(jīng)營承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，受到來自包括政府、集體和企業(yè)等各方面侵害的現(xiàn)象，并沒有因此而得到消除或減少，反而是有過之而無不及。究其原因，就是作為下位法的、具體的、專項法的《土地管理法》沒有做出相應(yīng)的改革，以致舊的下位法與新的上位法相矛盾相抵觸。在沒有新的下位法出臺之前，實踐中人們?nèi)匀话磁f的下位法執(zhí)行。這就是新出臺的上位法——《物權(quán)法》對現(xiàn)實經(jīng)濟生活未能產(chǎn)生實質(zhì)性影響的原因所在，也是為何農(nóng)地濫征強圈侵害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象制而不止，愈演愈烈的制度因素。以致廣大農(nóng)民無權(quán)使用《物權(quán)法》來捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。

(二)適度規(guī)模是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需適度規(guī)模

小農(nóng)不能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著與小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟截然相反的特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?；癁橄葲Q條件。有了規(guī)模才談得上有商品率，有商品率農(nóng)業(yè)才有可能進行機械化裝備，才有可能購置起機械化農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶無休止增長,使小農(nóng)經(jīng)濟戶均占有農(nóng)地更少,收入更低,從而加劇了小農(nóng)戶的自給性和貧困化。美國耕地面積29億畝,相當(dāng)于我國耕地面積的2倍。1935年美國家庭農(nóng)場681.4萬個，到1989年減少至214.3萬個。每個農(nóng)場平均用地面積從1920年的47英畝，擴大到1989年457英畝，20世紀(jì)末的戶均600英畝。占農(nóng)場總數(shù)25%的大農(nóng)場生產(chǎn)了全國農(nóng)產(chǎn)品總量的85%，農(nóng)業(yè)商品率幾乎是百分之百。美國農(nóng)民人數(shù)由19世紀(jì)初1億多人減少到20世紀(jì)末的500萬人。

我國農(nóng)戶數(shù)由改革開放初承租制初期的1.7億戶,到2005年達到2.3億戶,農(nóng)業(yè)戶不但沒有下降,反而增加了0.5億戶。這對中國走向現(xiàn)代規(guī)模商品化農(nóng)業(yè)并不是一件好事。根據(jù)人口增長勢頭,到21世紀(jì)中葉人口增長16億,農(nóng)民8億,農(nóng)戶3億,那么戶均農(nóng)地下降至5畝,畝產(chǎn)按1 500斤計,戶均仍為6 000斤計,戶均消費量不變,在生產(chǎn)成本比例不變的情況下,商品糧仍為1 800斤,但由于人口增加戶數(shù)增長,使戶均種地規(guī)模變小,因此,科技運用帶來的增長已被戶數(shù)增大的因素而抵消，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率更低?？梢?小農(nóng)經(jīng)濟是沒有前途的,要實現(xiàn)現(xiàn)代化需要適度規(guī)模,不能寄希望于維持現(xiàn)在的小農(nóng)制基礎(chǔ)上來實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè).

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要較高的商品率

小農(nóng)戶過多，商品率無法提高,反而趨于下降。較高的商品率,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一。較高的商品率是指直接用于市場銷售包括內(nèi)銷和出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品量占當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品總量的比例,以R代表商品率,以P代表農(nóng)產(chǎn)品總量,以M代表市場銷量,以Z代表百分比，那么可得出的公式是:R等于M除以P乘以Z。我們假定某農(nóng)戶的年總產(chǎn)量為4000斤,銷售量為2500斤，那么將其代入上述公式,其農(nóng)產(chǎn)品商品率便是62.5%。在現(xiàn)代國家，家庭農(nóng)業(yè)商品率一般都在95%以上,美國和加拿大更高，與我國人多地少相似的日本、泰國和中國臺灣地區(qū)平均也85%以上。按照目前人口規(guī)模發(fā)展下去,那么到2050年,我國總?cè)丝诳蛇_16.3億,農(nóng)業(yè)人口10億,3.6億農(nóng)戶計,戶均耕地5畝,以農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用使單位產(chǎn)量提高30%,農(nóng)地產(chǎn)量年畝產(chǎn)達到2000斤,那么每年的戶均的產(chǎn)量仍然是6000斤,商品率仍為25%。這樣半個世紀(jì)農(nóng)戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)未變,即農(nóng)業(yè)科技的進步仍然未能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從小農(nóng)社會結(jié)構(gòu)來說,雖然保持了25%的商品率，但小農(nóng)的規(guī)模已縮小。雖然我國這樣的低效率的做法有許多理由和不得已的選擇,但其商品率水平是永遠無法登上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的臺階和檔次的。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要機械化和集約化

以農(nóng)戶手工操作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)超穩(wěn)定而排斥機械自動化。使用機械自動化生產(chǎn)工具是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第三個顯著特征。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜕唐坊苿恿藱C械化自動化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的革命。農(nóng)業(yè)規(guī)?；唐坊_始時，人畜力并用、肩挑手推的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具已經(jīng)被淘汰，代之是逐步裝備完善的機械化、自動化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。機械化生產(chǎn)要求集中連片的專業(yè)化生產(chǎn)管理,在機械化、自動化實施之后,又促使農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。因此,要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實行機械化集約化。在機械化、集約化與規(guī)?；⑸唐坊年P(guān)系方面，是先有規(guī)模化才有商品化再有機械化。因為規(guī)模農(nóng)業(yè)可使農(nóng)業(yè)戶提高商品量,從而把商品用于市場銷售,取得貨幣,再購買農(nóng)業(yè)機械,用于裝備農(nóng)業(yè)，從而取代傳統(tǒng)生產(chǎn)工具。在我國有一種流行的觀點，認為先有機械化才能有規(guī)?；儆猩唐坊?這種說法把因果關(guān)系給顛倒了，是違背客觀事實的。因為成千上萬的小農(nóng)戶商品率太低，是無法獲得相應(yīng)的貨幣購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的。即便像有些設(shè)想的和有些地方試驗的那樣，聯(lián)合小農(nóng)戶共同購買來輪流使用農(nóng)業(yè)服務(wù)那樣，也因為成本過高，小農(nóng)支付起來不合算而難以堅持下去而失效。因此，擺正規(guī)模農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)三者之間的關(guān)系、序列，可讓我們抓住主要矛盾來解決帶動其他矛盾的連鎖解決。如果主要矛盾抓不住，先從次要矛盾抓起而放過了主要矛盾，那矛盾是不可能解決的，就如機械化或聯(lián)合機械化搞一些樣板可以，要真正普及去做是根本行不通的。

三、控制農(nóng)戶增長，減少農(nóng)戶總量的政策措施和手段

要使控制農(nóng)戶增長減少農(nóng)戶總量的目標(biāo)成為現(xiàn)實，需要通過一定的強有力的而又切實有效的政策措施和手段來保證。否則，最好的目標(biāo)也因空談而一事無成，一再失去走向現(xiàn)代化的良機。

(一)按我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)戶總量的目標(biāo)定位

我國原先定位的2000年基本實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，在局部地區(qū)可以，整體則尚有困難?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個涵蓋全國的整體目標(biāo)，顯然必須重新確定實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。這個目標(biāo)必須切合實際，既考慮到目前因素，又考慮到將來的趨勢。因此，既不能太虛，又不能太實。太虛目標(biāo)模糊，不著邊際，對實踐沒有參照數(shù)。太實則容易在變化中與客觀情況相悖，而失去指導(dǎo)意義。時間的跨度要適當(dāng)，不能太長，也不能太短，太短急功近利，拼資源而欲速不達，難以實現(xiàn)目標(biāo)，太長讓人覺得遙遙無期，而失去努力的興趣和動力。我們以2050年為時間界，中國要達到農(nóng)戶戶均耕地2公頃農(nóng)地，即相當(dāng)于日本20世紀(jì)80年代的農(nóng)戶耕種面積，那么，就要從現(xiàn)在的2.3億農(nóng)戶減少到0.6億，戶均2公頃耕地，收成2.75萬公斤糧食計，以每公斤為5元，產(chǎn)品價值為13.75萬元，收益率30%，即4.8萬元，按4口之家計，人均可達到1.2萬元，達到現(xiàn)在城市人均收入的50%，就是說已縮小農(nóng)村人均收入與城鎮(zhèn)人均收入的差距。用50年消化現(xiàn)在的1.7億農(nóng)戶，如此一個浩大工程，那么平均每年就是要轉(zhuǎn)化和減少200多萬農(nóng)戶才有效。

(二)采取果斷有效的政策措施實現(xiàn)適度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)定位

首先，排除戶口制度障礙。這一障礙與其他諸如產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)障礙，人口控制的障礙等關(guān)聯(lián)很大。戶口制把占總?cè)丝?0%以上的國民人口世代禁錮在土地上，不能自由遷移。導(dǎo)致人口近親繁殖，人口素質(zhì)低下，人口退化和人口數(shù)量增長居高不下。所以戶口制消極作用超過了其正面作用。尤其重要的是戶口制把人口像蓄水池一樣，農(nóng)業(yè)人口越蓄越滿，直到泛濫成災(zāi)。因此拆除戶口制是減少農(nóng)戶總量和2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的既定目標(biāo)的首要保證。

其次，改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度讓農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，便于小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。過去農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化困難，一部分原因是轉(zhuǎn)讓機制未形成，另一部分原因是戶口制把農(nóng)戶困縛在農(nóng)村土地上，這也是深層原因之一。不能自由解脫和改革農(nóng)村的戶口關(guān)系，一旦轉(zhuǎn)讓土地進城務(wù)工、經(jīng)商交不起高昂的進城費用，各種名義的清理外流人口等，這種戶口制下，農(nóng)戶雖然有轉(zhuǎn)讓土地的愿望，這種愿望也會被打消。既然不能離開土地終身遷入城市，而留在農(nóng)村則需土地為生。這樣土地是萬不可轉(zhuǎn)讓的。要實現(xiàn)農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動，一方面是產(chǎn)權(quán)制的改革，把所有權(quán)與使用權(quán)給予農(nóng)戶，并享有使用權(quán)的繼承和轉(zhuǎn)讓的自由，同時在改革戶口制度的同時配套改革才能奏效。

(三)打開城門，積極發(fā)展勞務(wù)輸出

我國農(nóng)戶人口積壓過多與長期關(guān)閉勞務(wù)輸出渠道有直接關(guān)系。我國在國際勞務(wù)市場上在20世紀(jì)九十年代中期只有不足7萬人，到21世紀(jì)初有所增加，但也不到10萬人，僅占世界勞務(wù)市場份額的三十分之一。這與我國占世界總?cè)丝谖宸种坏氖澜缛肆Y源大國的地位是不相稱的。堵塞勞務(wù)出口，一方面失去了由勞務(wù)出口創(chuàng)匯減輕農(nóng)業(yè)壓力，提高勞動力素質(zhì)的機會，另一方面加重了農(nóng)地人口的負荷，不斷強化小農(nóng)經(jīng)濟貧困化。要打開國門多渠道發(fā)展勞務(wù)出口，鼓勵勞動力出國務(wù)工、經(jīng)商，于國于民都是十分有利的。實行來去自由，要盡可能在10年至20年內(nèi)使我國勞務(wù)出口占世界勞務(wù)市場份額與我國人力資源大國的地位相稱的水平。各級政府要做到動員組織培訓(xùn)、牽線搭橋的咨詢服務(wù)工作，使我國成為勞動力資源出口創(chuàng)匯大國。這對于減輕農(nóng)地壓力，提高勞動力素質(zhì)和增收外匯都是大有裨益的。

(四)對農(nóng)戶目標(biāo)及政策措施手段等進行法律規(guī)范和保護

要想農(nóng)戶總量減少，就要通過一定的政策措施推行并付諸實踐。然而，政策措施手段畢竟是臨時的可變的行政措施。如果沒有經(jīng)過法律規(guī)范和法律保護，就容易因人而變，隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更換而隨之失效，失去政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。為使政策措施手段能夠經(jīng)得起時間和行政人事的變遷的考驗，對政策措施手段必須進行法律化規(guī)范。通過立法程序?qū)⑿兄行У恼叽胧┥仙椒蓪用?，形成法律條文來規(guī)范。這樣就使農(nóng)戶總量的減少，既定目標(biāo)定位和一切措施手段都有了法律依據(jù)和法律保證。即使今后行政人事變化，要想改變既成的法律也必須經(jīng)過法律程序來進行。任何單位或個人都無法利用公職權(quán)力隨意削弱或取締這一既定目標(biāo)。

責(zé)任編校：陳 強，王彩紅

2015-10-26

潘義勇，教授，主要研究方向為產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟、股份經(jīng)濟。

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1007-9734(2015)06-0062-05