[內(nèi)容提要]兵團不僅大大改善了新疆經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施條件，而且發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集團的優(yōu)勢，更為重要的是兵團在開發(fā)建設新疆的過程中，因其先進的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的輻射作用，給新疆各族人民群眾帶來的生產(chǎn)力的發(fā)展和觀念的更新，其意義更為深遠。本文通過對兵團人60多年來，尤其是改革開放36年以來的艱苦努力，兵團經(jīng)濟在快速增長的同時，兵團的社會事業(yè)取得的發(fā)展成就進行了客觀總結，提出了幾點啟示。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.24

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0080-03

[收稿日期]2015-06-28

[作者簡介]崔傳君，男，新疆生產(chǎn)建設兵團第四師黨委黨校常務副校長。研究方向，黨建理論。

促進人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，不僅是社會事業(yè)發(fā)展的宗旨，也是建設中國特色社會主義的重要內(nèi)容；不僅是建設社會主義現(xiàn)代化農(nóng)牧團場的內(nèi)在要求，也是確保“屯墾戍邊”事業(yè)世代相傳的客觀需要。對兵團來說，社會事業(yè)發(fā)展的程度，直接關系到屯墾戍邊事業(yè)的成敗，關系到這支屯墾隊伍能否世代維護祖國的統(tǒng)一，邊疆的社會安定，關系到內(nèi)部的長治久安，關系到經(jīng)濟發(fā)展的水平。

客觀地說，60多年來，尤其是改革開放36年以來，經(jīng)過兵團人的艱苦努力，兵團經(jīng)濟在快速增長的同時，兵團的社會事業(yè)也取得了相當程度的發(fā)展。兵團人通過深化改革社會事業(yè)管理體制和運行機制，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，不斷提高公共服務的水平，兵團已經(jīng)形成了教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、公共服務、社會穩(wěn)定等全方位公共服務體系，公共服務總量有較大的增長，廣大職工群眾在提高生活水平的同時，能夠享受越來越好的社會服務，生活質(zhì)量在逐步提高。農(nóng)牧科技事業(yè)取得了可喜成績；教育事業(yè)形成了多門類的具有兵團特色的教育體系；衛(wèi)生事業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為多層次、多功能的醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡；文化事業(yè)形成了機構健全、隊伍壯大、設施增加、活動經(jīng)常的局面；廣播電視事業(yè)出現(xiàn)了兵團、師局、團場一齊上的局面，覆蓋率逐年增大；體育事業(yè)近年來取得了巨大的進步；武裝建設、法制建設、城鎮(zhèn)建設等其他各項社會事業(yè)也都得到了不同程度的發(fā)展，形成了規(guī)模，為兵團社會全面進步與發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、堅持了貫徹屯墾戍邊的戰(zhàn)略思想

兵團的主要任務是執(zhí)行黨和國家賦予的屯墾戍邊使命。屯墾戍邊，不僅是政治任務，其中也包含著經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的任務。只有兵團社會、政治、經(jīng)濟、文化全面繁榮與發(fā)展，才能維護新疆社會、政治的穩(wěn)定，才能繁榮邊疆的經(jīng)濟、文化事業(yè)，進而為完成屯墾戍邊偉業(yè)做出貢獻。隨著政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化，兵團的任務不再局限于守衛(wèi)邊疆，防止境外敵對勢力的滲透、入侵和騷擾，更重要的是與新疆各族人民一起建設一個繁榮、富庶的邊疆。

屯墾戍邊并非是經(jīng)濟建設與守衛(wèi)邊疆的概念上的、任務上的簡單組合，其中也蘊涵著能夠穩(wěn)固自身基礎的諸多的社會事業(yè)的豐富內(nèi)涵。倘若片面地強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟而忽視社會事業(yè)的建設與發(fā)展，那么兵團這個特殊的經(jīng)濟、政治、軍事、社會一體化的社會集團將失去平衡發(fā)展的基本條件，屯墾戍邊大業(yè)亦將無法繼續(xù)。因此，兵團在其發(fā)展過程中，始終堅持屯墾戍邊的戰(zhàn)略思想，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，通過一如既往發(fā)展社會事業(yè)，才能使兵團事業(yè)的立足基礎得以保障。

二、堅持了艱苦奮斗的精神推進動力

兵團的社會事業(yè)之所以能取得巨大的成就，重要的因素之一是全體兵團職工發(fā)揚了自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，不計得失，不講條件，幾十年如一日地默默奮斗、積極開拓。創(chuàng)業(yè)初期，他們節(jié)約軍費、節(jié)省自己的軍裝和津貼費，在大搞經(jīng)濟建設的同時，廣籌資金、廣攬人才，辦教育，辦科研，辦衛(wèi)生，辦文化，辦當時條件下力所能及的一切事業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)，一個個團連職工居民點，一所所學校、醫(yī)院和一批科研、文化設施。兵團人正是依靠這種精神，為國分憂，為民造福，保衛(wèi)和繁榮邊疆，默默地奉獻著智慧、力量、青春甚至生命。

兵團社會事業(yè)發(fā)展的歷史，就是兵團人自力更生、艱苦奮斗、開拓奮斗、創(chuàng)造不凡業(yè)績的歷史。兵團艱苦奮斗精神是一種激勵自我的精神動力，一種成就事業(yè)的精神傳統(tǒng)。在奔向“全面建成小康社會”的全新目標的今天，兵團經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展，仍然需要繼續(xù)發(fā)揚光大這種默默奮斗、積極開拓的精神。

三、堅持了經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

兵團的性質(zhì)，從客觀上決定了兵團不僅承擔著發(fā)展經(jīng)濟的任務，而且必須承擔內(nèi)部發(fā)展各項社會事業(yè)的任務。社會事業(yè)是兵團屯墾戍邊事業(yè)中不可缺少的組成部分，是兵團事業(yè)賴以生存與興旺發(fā)達的重要因素。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展與是社會事業(yè)發(fā)展是相互依存、相互促進的，經(jīng)濟發(fā)展是社會事業(yè)發(fā)展的前提基礎，社會事業(yè)發(fā)展則是經(jīng)濟發(fā)展的目的。然而，經(jīng)濟的發(fā)展不可能自然而然帶來社會事業(yè)的發(fā)展，也不可能自動地解決社會事業(yè)發(fā)展中的各種問題，許多社會問題都不是經(jīng)濟增長所能直接解決的。因此，兵團在重視發(fā)展經(jīng)濟的同時，要十分重視推動社會事業(yè)的發(fā)展。在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的同時，制定各項社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。在安排經(jīng)濟建設的同時，逐年增加對社會事業(yè)建設的投入。通過經(jīng)濟發(fā)展社會事業(yè)，促進教育、科技文化衛(wèi)生的發(fā)展，調(diào)節(jié)各種利益關系，保持職工隊伍和社會的穩(wěn)定，提高職工的物質(zhì)文化生活水平、道德修養(yǎng)和身心健康水平，提高精神文明建設的質(zhì)量，對促進經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，使兵團這支由移民組成的屯墾大軍得以穩(wěn)定，進而扎根邊疆、建設邊疆、保衛(wèi)邊疆。

兵團創(chuàng)建60多年間的社會事業(yè)，基本是依靠自力更生的力量發(fā)展起來的。創(chuàng)業(yè)初期，由于開發(fā)性生產(chǎn)和基本建設任務繁重，客觀上不可能有更多的財力、物力、人力投入于社會事業(yè)的建設之中。兵團在十分艱苦困難的條件下，將大部分財力、物力、人力投向發(fā)展經(jīng)濟之中，支持國家建設，而對自身社會事業(yè)的投入相對較少。比如兵團初期的創(chuàng)建40年，累計投資34.8億元用在職工住宅、科研、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設，其中包括改革開放后近10年投入的24.6億元。

對肩負屯墾戍邊使命的兵團而言，經(jīng)濟的發(fā)展固然是基本保證，但若無社會事業(yè)的相應發(fā)展，就不能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不能促進職工生活質(zhì)量的提高，也無法促進社會文明的程度的提高，進而無法保證兵團職工隊伍素質(zhì)的提高，以致影響兵團在經(jīng)濟、政治、軍事、社會等領域應有作用的充分發(fā)揮。屯墾戍邊包含著經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，兵團的事業(yè)需要經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，邊疆的長久治安有賴于經(jīng)濟的繁榮和社會事業(yè)的興旺。

四、堅持了各農(nóng)牧團場特點規(guī)劃創(chuàng)新

兵團的農(nóng)牧團場大多分布于邊遠地區(qū)或遠離城市和交通要道的戈壁深處，外部流動人員較少，各團場的人口比城市相對要少。因此在社會事業(yè)發(fā)展中，兵團各級領導要針對農(nóng)場各自的特點，因地制宜，確定社會事業(yè)基本設施建設向多功能、綜合性方向發(fā)展的建設原則，農(nóng)牧團場小城鎮(zhèn)建設、連隊居民點的花園式建設。師（局）、團場的職工文化活動中心應包括圖書館、展覽室、廣播室、影視廳、歌舞廳、陳列室、會議室、職工培訓室、老年活動室等；醫(yī)院包括門診部、住院部、防疫站、康復中心等；學校包括中小學、幼兒園、托兒所等，以滿足職工物質(zhì)文化生活許基本需要。

兵團是國內(nèi)獨一無二的特殊社會組織，其各項社會事業(yè)的建設與發(fā)展有別于一般的企業(yè)與其他社會集團，體制特殊。所以，兵團社會事業(yè)的建設與發(fā)發(fā)展尚無現(xiàn)成的模式和標準可以效仿，必須實事求是，因地制宜，依照農(nóng)牧團場自身的特點，順應時代的發(fā)展規(guī)律，走自己的創(chuàng)業(yè)和建設道路。

兵團的主體是農(nóng)牧團場，社會建設的主要任務基本落在農(nóng)牧團場身上。要使農(nóng)牧團場的經(jīng)濟與社會事業(yè)得到全面、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，其社會事業(yè)的建設就不能也不應脫離農(nóng)牧團場的現(xiàn)實狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和自身特點。堅持因地制宜，突出農(nóng)業(yè)墾區(qū)團場特點，有計劃地安排社會事業(yè)建設項目，在建設的格局、規(guī)模上適應團場和職工的需要。

五、重視了社會事業(yè)人才隊伍的建設

兵團從創(chuàng)建伊始至今，始終十分重視社會事業(yè)人才隊伍的建設，在各個不同的發(fā)展時期，采用多種方式，通過各種途徑，吸引、引進和培養(yǎng)了一大批社會事業(yè)建設人才。建設初期的兵團，在沒有自己的中小學校和高等院校的情況下，因陋就簡，通過培訓的方式為當時的生產(chǎn)和建設培養(yǎng)了一批批科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設的急需具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，能夠提供社會服務、進行相關政策管理和從事社會組織管理的專門人員。隨著兵團經(jīng)濟實力的壯大和事業(yè)發(fā)展的需要，兵團陸續(xù)建起了自己的高等學府，建起了許多中、小學校，一批批建設人才，從這里奔赴各個工作崗位。

堅持以人才培養(yǎng)和智力開發(fā)為先導，加強社會事業(yè)人才隊伍建設。一方面把有專業(yè)特長的人才充實到社會事業(yè)的各條戰(zhàn)線，并大力開辟新的建設領域和項目，為他們施展才干提供用武之地。另一方面，通過各種培養(yǎng)、教育渠道，采用多種方式，為他們提供更新知識、學習深造的條件和機會。提高人才隊伍的整體素質(zhì)，為適應現(xiàn)代化建設準備人才力量。按照民政部《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，到2020年，兵團社會工作專業(yè)人才總量目標將翻番。

六、堅持了對社會建設系統(tǒng)理論研究

國內(nèi)外社會建設和社會管理的理論和實踐都是兵團社會建設與社會管理可供借鑒的基礎。兵團社會建設與管理理論研究堅持放在全球化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的大背景下進行，不斷以更長遠的、跨越式的眼光看待兵團社會建設與管理的發(fā)展規(guī)劃、充足的資金投入和徹底的資金使用監(jiān)督。各級各類學術教育機構及理論研究者堅持研究所有涉及團場連隊、職工群眾、農(nóng)牧業(yè)的法律、制度和機制，如戶籍制度、教育制度、升學制度、就業(yè)制度、分配制度等等，不斷呼吁改革和廢除妨礙團場社會建設與管理現(xiàn)代化發(fā)展的條條框框。提出了在進行社會建設和管理的過程中，要考慮兵團不同地域的特殊性，同一區(qū)域不同民族的差異性，要考慮到宗教因素、風俗習慣、民族心理等傳統(tǒng)文化因素，再因地制宜，確定不同的建設與管理模式的思考建議。實踐證明了在制定政策時不能簡單劃一，在指導思想上要區(qū)別對待。

總而言之，兵團不僅是開發(fā)建設新疆的一支重要力量，更是穩(wěn)定新疆、維護民族團結、鞏固祖國統(tǒng)一的重要力量。從戰(zhàn)略和全局的高度來考慮，兵團不僅是兵團人的兵團，也是新疆各族人民的兵團，兵團不單是為了自身的利益而存在，更是為了全國人民的根本利益而存在。新疆的發(fā)展歷史充分證明，新疆的發(fā)展需要兵團的參與，新疆的繁榮、富強離不開一個強大的肩負屯墾戍邊歷史使命的兵團。在新的歷史條件下，兵團作為新疆的重要組成部分，作為黨政軍企合一的特殊組織，擔負著更為艱巨而光榮的歷史重任。就要不斷堅持承擔起這一歷史重任，就必須在總結吸取60多年來屯墾經(jīng)驗教訓的基礎上抓住絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，繼續(xù)加快兵團社會繁榮發(fā)展，更好的擔負起屯墾戍邊的歷史使命。

[責任編輯：竹效民]

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