[內(nèi)容提要]在“訪惠聚”工作為機(jī)關(guān)干部提供了聯(lián)系群眾、了解群眾、了解基層，學(xué)做群眾工作的機(jī)會；機(jī)關(guān)干部參與“訪惠聚”活動，要真心沉下來，向群眾學(xué)習(xí)向基層干部學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究思考當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題，協(xié)助農(nóng)村“兩委”為各族群眾大辦實(shí)事、好事。機(jī)關(guān)干部到農(nóng)牧區(qū)去，要處理好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，與基層組織和基層干部的關(guān)系，先當(dāng)群眾的學(xué)生，再當(dāng)群眾的先生；認(rèn)真工作敢于創(chuàng)新，完成工作任務(wù)。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.02

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0008-04

[收稿日期]2015-07-07 ?

[作者簡介]楊萍，新疆伊犁州委黨校校委委員、正縣級組織員，伊犁州委黨校住新源縣別斯托別鄉(xiāng)喀拉哈西特村工作組組長。郭麗艷，伊犁州委黨校教師，伊犁州委黨校住新源縣別斯托別鄉(xiāng)喀拉哈西特村工作組成員。褚阿芳，伊犁州委黨校教師，伊犁州委黨校住新源縣別斯托別鄉(xiāng)喀拉哈西特村工作組成員。

自2014年自治區(qū)全面啟動20萬干部下基層的“訪惠聚”工作開展以來，下派工作組隊(duì)員如何開展群眾工作，確立什么樣的工作觀念和方法顯得尤其重要，工作組每天面對最基層群眾的工作環(huán)境與原派出機(jī)關(guān)工作環(huán)境大不相同，只有轉(zhuǎn)變工作觀念，抓住工作重心，采取正確的方法，才能深入群眾中去；否則就成了無根的浮萍，沒有方向的風(fēng)箏。我們認(rèn)為工作組和工作隊(duì)員要樹立“既做群眾的學(xué)生又當(dāng)群眾的先生”的觀念，在教學(xué)相長中貫徹群眾路線。結(jié)合在新源縣別斯托別鄉(xiāng)喀拉哈西特村工作組住村工作情況，談幾點(diǎn)體會，與伊犁州及全疆各工作組的同仁共享。

一、基本情況

（一）喀拉哈西特村基本情況。該村位于縣城東南4公里、鄉(xiāng)政府東南5公里山坡地帶，地勢較平坦。轄區(qū)面積1800平方公里，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，截止到2014年年底，耕地面積7408畝，森林面積70畝，優(yōu)質(zhì)草場120000畝。全村有兩個農(nóng)業(yè)小組、一個牧業(yè)小組，常住人口725戶，3158人，有漢、哈、維和回族四個主要民族構(gòu)成，是一個以哈薩克族為主體民族的行政村。其中哈薩克455戶2152人，占總?cè)丝?8%；漢族135戶505人；回族59 戶197人；維族76戶304人；低保戶17戶45人；五保戶4戶4人；孤兒6名；殘疾60人；“四老”人員13名。流動人口92戶，369人。全村現(xiàn)有中小學(xué)1所，清真寺2座（哈族、回族各一所）。人均收入10050元，村委會年底總收入20萬元。

（二）“三位一體”工作集體的基本情況。“司令部”--村“兩委”：共有8名干部，黨員有56名，團(tuán)員67名，村后備干部4名，入黨積極分子3名。住村后我們了解到村黨支部講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、反對民族分裂和非法宗教活動、帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮了積極作用，村黨支部號召力和凝聚力較強(qiáng)，老百姓認(rèn)可度較高。連續(xù)多年獲得州、縣和鄉(xiāng)多種榮譽(yù)稱號。

“參謀部”---工作組：現(xiàn)有成員10人，其中：州黨校下派黨員干部8人、縣下派干部2人。民漢、男女比例搭配合理。工作組積極配合村“兩委”工作，為村黨支部出謀劃策、鼓勁撐腰。

“戰(zhàn)斗隊(duì)”--村警務(wù)室：現(xiàn)有民警1人，協(xié)警5人，村警務(wù)室忠于職守、堅(jiān)強(qiáng)有力。由此形成了“三位一體”的工作格局，誰也離不開誰。

二、“訪惠聚”工作組隊(duì)員要當(dāng)好群眾的學(xué)生

（一）樹立正確的工作觀。工作組成員要克服自命不凡，高高在上俯視群眾、俯視鄉(xiāng)干部、俯視村干部心態(tài)；要時刻提醒自己處理好與鄉(xiāng)村組織和農(nóng)牧民的關(guān)系，給自己定位就是學(xué)生；要清醒認(rèn)識自己長期在機(jī)關(guān)工作，雖然在機(jī)關(guān)都是領(lǐng)導(dǎo)、都是干部，但到了農(nóng)村，自己就是一名在村支部領(lǐng)導(dǎo)下的普通黨員，普通村干部，不能有任何特殊心理，更不能自認(rèn)為職位高，能力強(qiáng)，就可以不把鄉(xiāng)村干部放在眼里。要知道，離開鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)，自己就會成為孤軍奮戰(zhàn)，脫離群眾、脫離實(shí)際的孤家寡人，而且工作組成員對村情沒有村干部熟悉，所以要老老實(shí)實(shí)當(dāng)好學(xué)生，向群眾學(xué)習(xí)，向村干部學(xué)習(xí)，自覺服從村支部領(lǐng)導(dǎo)，并融入村支部，才能充分發(fā)揮作用。毛澤東曾深刻指出：“共產(chǎn)黨員決不可自以為是，盛氣凌人，以為自己是什么都好，別人是什么都不好；決不可把自己關(guān)在小房子里，自吹自擂，稱王稱霸。”命令主義是“訪惠聚”工作中任何一個工作組做群眾工作中的一個大敵，“因?yàn)樗饺罕姷挠X悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病”。在新疆少數(shù)民族地區(qū)，做群眾工作更是如此，所以要樹立全心全意依靠群眾，深入群眾，融入群眾，引領(lǐng)群眾的工作方法。

（二）建立向群眾學(xué)習(xí)的工作機(jī)制。工作組堅(jiān)持、深化黨的群眾路線，深入群眾，調(diào)查研究，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾學(xué)習(xí)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。為了向群眾學(xué)習(xí)，工作組發(fā)揮自身優(yōu)勢，在建隊(duì)伍、提效能上下功夫，打造“四支”隊(duì)伍，即“一個走訪隊(duì)”、“一個播種隊(duì)”、“一個宣傳隊(duì)”、“一個民生隊(duì)”。

建立并發(fā)揮“一個走訪隊(duì)”的作用，工作組每三個人組成一個“走訪隊(duì)”，制定統(tǒng)一的專門入戶調(diào)查表，進(jìn)行逐戶調(diào)查，摸清情況，以便心中有數(shù)。截止目前，已完成農(nóng)業(yè)組540多戶2585人、牧業(yè)組40戶120人的入戶登記、調(diào)研及數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)工作，梳理出群眾反映較集中的經(jīng)濟(jì)類、民生類、環(huán)境類、宣傳教育類問題17條，形成了詳細(xì)的問題匯總清單，提出了初步的對策建議；全面掌握村情民意，建立民情臺賬600多份，形成完整的入戶電子檔案。深化“四知四清四掌握”工作機(jī)制，制作攜帶便利、易于更新的“網(wǎng)格地圖”，成為村干部、工作組和警務(wù)室手中的微型地圖。通過“訪”，一邊了解情況，一邊向農(nóng)牧民學(xué)習(xí)，以平等的心態(tài)對待農(nóng)牧民，贏得農(nóng)牧民的心，農(nóng)牧民大事小事家務(wù)事都喜歡找工作組，工作組與農(nóng)牧民打成一片，也打開了做群眾工作的新局面，開辟出群眾工作的新天地。

（三）建立向村支部學(xué)習(xí)的工作機(jī)制。工作組不但要向廣大農(nóng)牧民學(xué)習(xí)，更要向村支部同事學(xué)習(xí)，自覺服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)作，成為常態(tài)運(yùn)行的機(jī)制。首先接受全面監(jiān)督指導(dǎo)，服從縣委、鄉(xiāng)黨委和村“兩委”的直接領(lǐng)導(dǎo)，及時匯報(bào)溝通，做到村“兩委”、工作組、村警務(wù)室“三位一體”工作機(jī)制以及工作組與“第一書記”、“第一主任”、包村領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；其次，主動與各方領(lǐng)導(dǎo)和力量面對面認(rèn)真分析村隊(duì)各方面情況，用解剖麻雀的方式，幫助工作組理清思路、突出重點(diǎn)、把握要點(diǎn)，按照問題輕重緩急，分類梳理，共商研究解決辦法。以問題為導(dǎo)向，圍繞“三好黨支部”、村級組織“星級化”創(chuàng)建，突出“三項(xiàng)”重點(diǎn)“七項(xiàng)”任務(wù)。第三，完善制度，嚴(yán)明紀(jì)律，確立目標(biāo)。強(qiáng)化住村管理，并細(xì)化工作任務(wù)，按月部署實(shí)施，按周進(jìn)行落實(shí)。細(xì)化方案、會商民情、明確責(zé)任，工作組與村“兩委”、警務(wù)室每周一召開一次例會，會商民情、社情和民意，通過結(jié)對子、分配AB崗的形式開展工作，明確責(zé)任，形成了在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的緊密配合型工作模式。

三、“訪惠聚”工作組要做好群眾的先生

工作組在做好群眾的學(xué)生的同時，也及時防止出現(xiàn)遷就群眾中少數(shù)人的不正確意見，采取“群眾要怎么辦就怎么辦”的放任態(tài)度，成為群眾的尾巴，尾巴主義是工作組在做群眾工作中的另一個大敵，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病。工作組充分注意反對尾巴主義和命令主義這兩個大敵，解決好工作組做群眾的學(xué)生與當(dāng)群眾的先生的關(guān)系。工作組在走訪、聽取群眾意見和接待群眾上訪中，注意凡屬人民群眾正確的意見和建議，工作組及時與村“兩委”商量，并依據(jù)情況，帶領(lǐng)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對于個別群眾中提出不正確的意見，則及時教育、引導(dǎo)群眾，加以改正，實(shí)踐證明，群眾工作成效明顯，工作組與群眾關(guān)系猶如魚水關(guān)系。我們的具體做法如下。

（一）采取入戶宣傳和集中培訓(xùn)等方式教育群眾，當(dāng)好群眾的老師，當(dāng)好“宣傳隊(duì)”，強(qiáng)化宣傳“思想幫”。

一是在入戶宣傳中，工作組每走一戶便將黨的政策傳播到位，已發(fā)放各類宣傳資料近4000余份。

二是通過“訪”和“講”，增加共識和認(rèn)同感，達(dá)到聚民心的目的。充分發(fā)揮黨校工作組自身優(yōu)勢，利用節(jié)假日開展形式多樣大宣傳、大宣講活動，有針對性的對全體工作組成員、村干部及黨員，大學(xué)生村官、村警、共青團(tuán)員、“四老人員”、民兵、協(xié)警、村級后備干部、入黨積極分子骨干、村民、婦女、“80、90、00”開展集中培訓(xùn)宣講；培訓(xùn)中發(fā)放大量宣傳資料，培訓(xùn)方式采取集中學(xué)習(xí)、書記講課、觀看錄像、交流討論、幫教轉(zhuǎn)化的哈族青年“現(xiàn)身說法”等形式，重點(diǎn)突出去極端化、法制觀念，培訓(xùn)中還加進(jìn)強(qiáng)化惠農(nóng)政策、手工技能學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)村里婦女走出去學(xué)習(xí)參觀。將黨的富民政策、國家法律法規(guī)、民族宗教政策、“去極端化”、先進(jìn)文化傳播給農(nóng)牧民。

三是在教育群眾活動中，工作組利用“文化惠民”優(yōu)勢，采取寓教于樂的形式，組織村民開展各類文化體育活動，充分發(fā)揮村文化室、農(nóng)家書屋的陣地作用，組織村民讀書看報(bào)，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活。

四是在“凝聚人心”工程中，工作組結(jié)合“富民工程”和“去極端化”工程，抓宣教、重活動，群眾觀念明顯轉(zhuǎn)變。

五是舉辦以“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、創(chuàng)建美麗家庭”為主題的道德講堂活動，工作組主持，村黨支部書記致辭、村民自我講述、自我提高。

六是打通“最后一公里”宣傳走訪，赴距離縣城25-30公里的牧業(yè)隊(duì)開展“去極端化”宣傳教育推進(jìn)會、面對面宣傳、發(fā)放宣傳資料、走訪入戶調(diào)研、做群眾工作等方式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。同時，發(fā)揮黨校優(yōu)勢幫助鄰村開展培訓(xùn)。

（二）協(xié)助村“兩委”修改完善制度，當(dāng)好村兩委的參謀。發(fā)揮“播種隊(duì)”作用，落實(shí)制度“深入幫”。

一是修改完善了《哈拉哈西特村黨支部工作職責(zé)》等8項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確宗教事務(wù)管理“七嚴(yán)禁、六不準(zhǔn)”規(guī)定，不斷推進(jìn)村級規(guī)范化建設(shè)。制定“六個日”工作制（即每周一個集中辦公日、每周一次黨員學(xué)習(xí)日、每月一個民主議事日、每季一次黨課日、半年一個民主生活日、每年一個民主評議日），發(fā)揮黨員和村民代表參政、議事和監(jiān)督的作用。不斷深化民主決策機(jī)制。積極遵循“七步議事”群眾工作法開展各項(xiàng)工作，推進(jìn)村級民主管理，完善村級運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村“兩委”班子工作合力。

二是協(xié)助村委會做好“堡壘工程”。村支部作為黨的基層組織，戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系長遠(yuǎn)和全局，為此，工作組協(xié)助村委會將將村支部打造成為戰(zhàn)斗堡壘，我們稱其為“堡壘工程”。結(jié)合“堡壘工程”建設(shè)，整體謀劃、統(tǒng)一實(shí)施，積極開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作、將打造“三好”黨支部、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、村級組織“星級化”創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建“三好”黨支部、基層服務(wù)型黨組織為載體，全力推進(jìn)村級組織“星級化”創(chuàng)建。擬定了《以創(chuàng)建“三好”黨支部、基層服務(wù)型黨組織為載體推進(jìn)村級組織“星級化”創(chuàng)建實(shí)施方案》、《哈拉哈西特村村級組織“星級化”創(chuàng)建實(shí)施方案》、《別斯托別鄉(xiāng)哈拉哈西特村打造“三好”黨支部實(shí)施方案》、《哈拉哈西特村創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作實(shí)施方案》，對創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，做到責(zé)任到室、任務(wù)到人，并按月部署具體工作，有步驟、有計(jì)劃地分步實(shí)施，逐一落實(shí)，推進(jìn)村級工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作扎實(shí)有效推進(jìn)。與村“兩委”、“第一書記”、“第一主任”認(rèn)真研究，確定2015年民生重點(diǎn)工程，重點(diǎn)協(xié)助實(shí)施垃圾車購買及垃圾處理、防滲渠修建、第四片區(qū)道路硬化、牧業(yè)組搬遷安置等項(xiàng)目。

四、正確處理工作組當(dāng)學(xué)生與當(dāng)先生的關(guān)系，并與惠及民生緊密結(jié)合

工作組的實(shí)踐證明，不管是當(dāng)學(xué)生也好，還是當(dāng)先生也好，群眾關(guān)鍵看你能不能給他帶來實(shí)惠、好處，如果只是說空話、大話，口頭上的功夫，他最終不會聽你的。針對群眾對惠及民生的渴望和要求，工作組發(fā)揮“一個民生隊(duì)”的作用，扶困解難“真情幫”。

（一）聯(lián)系“幫扶戶”。建立“一卡一表一圖一冊”，即“便民聯(lián)系卡、入戶登記表、民情網(wǎng)格圖、結(jié)對幫扶冊”，向村民發(fā)放工作組便民聯(lián)系卡，讓村民了解工作組每位成員；開展結(jié)對幫扶，與9戶困難家庭、10名小學(xué)家庭困難學(xué)生，結(jié)對子、交朋友、認(rèn)“親戚”，為20個學(xué)生購置校服，參加學(xué)校文體活動，組織教師和學(xué)生家長座談、宣傳民族團(tuán)結(jié)建設(shè)和諧家庭和法律法規(guī)講座等系列活動，捐助資金7100元。

（二）解決實(shí)際難題。幫助群眾出謀劃策，開展送溫暖、獻(xiàn)愛心、解難題活動。工作組幫助遭遇了洪災(zāi)的村民搶險(xiǎn)救災(zāi)，幫助無勞動力的村民打掃庭院，為白內(nèi)障老人聯(lián)系醫(yī)院辦理住院手續(xù)，為長期空巢老人搭建做飯涼棚、與其子女商量老人贍養(yǎng)問題，為長期戶口不在本地的村民孩子中考、高考等尋找政策予以答復(fù)，看望住院的村民，主動參加與幫助村民的婚喪嫁娶等，共花費(fèi)捐資3000多元；為村里春季開展植樹活動，爭取價(jià)值8900元樹苗；工作組派出單位州黨校針對該村垃圾清運(yùn)困難的問題，專門給村捐助一輛價(jià)值43300元垃圾車；設(shè)立“醫(yī)療救助金”項(xiàng)目，共計(jì)3萬多元，幫助村特殊重大、特殊患病人員，幫助村組和貧困黨員解決實(shí)際困難；積極爭取州領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持的10萬元扶貧工作經(jīng)費(fèi)；協(xié)助村委會與州、縣廣電局聯(lián)系，維修村廣播、電視接收器損壞問題，使廣播電視做到長久通；在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)哈拉哈西特村卡普河牧業(yè)隊(duì)異地搬遷安置事宜，向縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交卡普河牧業(yè)隊(duì)牧民就醫(yī)孩子上學(xué)及異地搬遷問題、村民戶口、漢族村民反映墓地問題、村小學(xué)跑道和衛(wèi)生室維修等問題報(bào)告。

（三）開展幫扶項(xiàng)目。工作組在了解到村五片區(qū)存在村民亂拉線路、電表未統(tǒng)一安裝的情況，通過國家電網(wǎng)，積極爭取公益項(xiàng)目資金78.5萬元，解決120戶電表安裝和線路整修。今年3月州領(lǐng)導(dǎo)在哈拉哈西特村調(diào)研期間，工作組積極匯報(bào)村良田用水、村民庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、4片區(qū)巷道沒有硬化問題，在得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可后，向有關(guān)部門提交《關(guān)于解決哈拉哈西特村修建防滲渠的報(bào)告》、《關(guān)于解決哈拉哈西特村8公里巷道鋪油報(bào)告》，得到州領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，目前盼望早日開工，讓群眾受益。

通過工作組實(shí)實(shí)在在的惠及民生的行動，感動了群眾，也感動了村“兩委”，所以工作組工作開展得很順利。

五、訪惠聚工作的感悟

新形勢下，為貫徹中央第二次新疆工作會議精神，確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安，自治區(qū)黨委做出“訪惠聚”工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)的意志，我們各級黨委和各部門的領(lǐng)導(dǎo)及干部都要認(rèn)真貫徹，真心實(shí)意擁護(hù)并貫徹好、落實(shí)好“訪惠聚”工作，參與到這一洪流中，我們應(yīng)該感到自豪，“雄鷹愛藍(lán)天，駿馬愛草原”，工作組的隊(duì)員要有這樣的胸懷，才能有好的工作效果。所以應(yīng)該倍加珍惜自己接受鍛煉的機(jī)會，處理好當(dāng)群眾的學(xué)生和當(dāng)群眾先生的關(guān)系，使自己的才能在廣闊的農(nóng)牧區(qū)天地展現(xiàn)。

唯物史觀認(rèn)為，群眾是真正的英雄，也是黨的力量源泉。要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生。只有首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生。一個黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)。當(dāng)然，甘當(dāng)學(xué)生、深入群眾是為了正確決策、順利開展工作掌握第一手資料，決不能就此止步，變成尾巴主義。還需要“到群眾中去”，對群眾的意見加以搜集、分析、整合、系統(tǒng)化，以尋求解決群眾問題的辦法并做出決策，這就是“做群眾的先生”的過程。經(jīng)過這種過程，黨的方針政策既源自群眾又高于群眾，實(shí)現(xiàn)了“做群眾的學(xué)生”與“當(dāng)群眾的先生”的有機(jī)統(tǒng)一。

工作組如何做群眾的學(xué)生的問題。首先，態(tài)度要認(rèn)真。如毛澤東所說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。沒有時間學(xué)要擠，看不懂的要攻，攻不破的要鉆。其次，要尊重群眾，不能擺官架子，必須“謙恭勤勞和采取同志態(tài)度”。最后，端正學(xué)習(xí)目的?！白叩饺罕娭虚g去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾，并號召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！蔽ù?，人民群眾才會知無不言，言無不盡。

[責(zé)任編輯：王開幕]

黨建研究