張秀艷

（六十四團(tuán)國庫支付中心，新疆 伊犁 835214）

團(tuán)場財政部門作為兵團(tuán)財政制度的一個重要基礎(chǔ)性組成部分，在維持和促進(jìn)兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)均衡健康地發(fā)展的同時，也起著重要的作用。團(tuán)場的財政補(bǔ)助資金將直接服務(wù)于團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職工群眾的生產(chǎn)和勞動。近年來，隨著國家積極性財政政策的推出和團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，以及國家對強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)等優(yōu)先產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)鞏固、強(qiáng)化，團(tuán)場財政資金的收支和規(guī)模也得到了越來越多的擴(kuò)充。加強(qiáng)團(tuán)場對財政資金的監(jiān)管，規(guī)范團(tuán)場對財政資金的監(jiān)管流程與方法，促進(jìn)團(tuán)場對財政資金能夠發(fā)揮最高的使用價值，這一點勢在必行。并且團(tuán)場財政工作有著不可忽視的重要作用，這就要求各地團(tuán)場政府在使用財政資金時必須慎重，落實各項資金流向及效益，確保每一筆資金都用到實處。因此，基層政府部門要認(rèn)真審視當(dāng)前團(tuán)場財政資金管理的各項行為，分析其中存在的問題，進(jìn)而有針對性地采取有效措施。

一、加強(qiáng)團(tuán)場財政資金監(jiān)管的必要性

團(tuán)場財政部門作為團(tuán)場財政管理體系中必不可少的重要組成部分，也是最為基層的一環(huán)，需要引起高度關(guān)注，避免在該層面出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題和缺陷。在團(tuán)場財政部門工作執(zhí)行中，資金的應(yīng)用成為重要任務(wù)，同樣也是以往最為常見的混亂問題所在，基于此，針對相應(yīng)團(tuán)場財政資金應(yīng)用狀況進(jìn)行必要監(jiān)管成為重要任務(wù)，也是促使團(tuán)場財政部門工作得到優(yōu)化的關(guān)鍵手段。團(tuán)場對各級財政資金的現(xiàn)場監(jiān)管主要職責(zé)是緊緊圍繞著各個層級財政部門財務(wù)資金運用實際狀況，切實地做好現(xiàn)場監(jiān)控、檢查、稽核、督導(dǎo)和群眾反映，全方位分析明確相應(yīng)工作開展中存在的各類問題，保障資金的安全性和使用規(guī)范性。從團(tuán)場財政資金的應(yīng)用中來看，必要的監(jiān)管可以更好發(fā)揮其應(yīng)用效益，促使團(tuán)場資金應(yīng)用到最為適宜合理的場所，避免了資金的隨意濫用帶來的問題。

二、兵團(tuán)團(tuán)場財政資金管理現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管制度不完善，實際執(zhí)行力不強(qiáng)

第一，財政資金預(yù)算監(jiān)督力度不足，難以做到從源頭上杜絕團(tuán)場資金亂使用的問題。由于團(tuán)場資金預(yù)算的監(jiān)管力度乏力，致使團(tuán)場資金在籌集和使用的過程中得不到有力的保障和約束，加之團(tuán)場缺少了相關(guān)的管理體系，使得團(tuán)場在財政資金籌集和使用的過程中仍然存在著不少的漏洞。這極大地影響了投入資金的經(jīng)濟(jì)效益，難以把它們真正利用到民生工作中。第二，資金的監(jiān)管手段和方式不合理。團(tuán)場對財政資金的監(jiān)督和管控體系不健全，不少部門不規(guī)范、不合理使用資金，造成了財政資金在實際使用中無章可循，資金投入使用的隨意性較大，對資金進(jìn)行的管控和約束多數(shù)流于表面，難以真正充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。第三，關(guān)于財政資金實際使用情況的后期反饋和評價措施還是不夠健全。資金的使用和管理效果沒有得到及時的反饋，導(dǎo)致了資金在實際使用的過程當(dāng)中所產(chǎn)生的各種問題并沒有及時獲得解決，致使團(tuán)場的資金運行管理效率低下，管理水平滯后。就現(xiàn)階段兵團(tuán)團(tuán)場財政資金監(jiān)管實際情況來看，絕大多數(shù)團(tuán)場財政資金監(jiān)管效益低下，具體表現(xiàn)為團(tuán)場財政資金監(jiān)管過程中缺乏專業(yè)的監(jiān)管人才。

（二）團(tuán)場財政資金監(jiān)管信息公開制度有待完善，監(jiān)管信息透明度有待提升

團(tuán)場財政是構(gòu)建兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)財政制度體系的一個基本單元格，因此團(tuán)場財政資金的使用就是國家財政資金分撥的最終一個環(huán)節(jié)，它與社會和民生事業(yè)工作的進(jìn)行有著密切的聯(lián)系，因此社會和職工群眾特別重視團(tuán)場財政資金分配。當(dāng)前，人們對國家的政策方針主要途徑就是通過各種電視新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)傳播和媒體，但由于團(tuán)場財政資金分配的工作量大、步驟復(fù)雜，從而使得群眾不能及時掌握和知悉團(tuán)場內(nèi)部的財政資金監(jiān)督制度的相關(guān)情況和信息，以至于造成延遲政策的落實。簡而言之，財政資金的監(jiān)督和管理政策的缺失將導(dǎo)致人民群眾參與財政資金的監(jiān)督工作參與度被降低。此外，從財政資金使用情況了解到實際的財務(wù)信息披露還需要歷經(jīng)很長的一段時期，職工群眾通常都要在很久以后才能掌握到資金的使用狀態(tài)，并且不利于有效地監(jiān)管和規(guī)范對財政資金的使用。

（三）基層財政會計基礎(chǔ)薄弱

基層財政的工作量較大，財政局（所）既要專職負(fù)責(zé)搞好團(tuán)場的財政管理，又要專職負(fù)責(zé)各項惠農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策落實與資金兌現(xiàn)，而且由于財政局（所）自身的人員數(shù)量有限，多種職能角色常常導(dǎo)致財政管理工作不到位，核算的內(nèi)容也不規(guī)范。另外一些團(tuán)場的財政局（所）的財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)和體系不夠完備健全，工作條件和環(huán)境中的軟硬件配套設(shè)施也相對落后，使得團(tuán)場的會計核算和財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作薄弱，財務(wù)管理制度不斷建立和完善，增加了審批監(jiān)管的難度。

三、加強(qiáng)團(tuán)場財政資金監(jiān)管的有效舉措

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管意識，提高團(tuán)場財政干部素質(zhì)

團(tuán)場的財政資金控制與監(jiān)管活動工作的有效進(jìn)行，首先便是由團(tuán)場負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)高度重視和給予正確的指導(dǎo)，所以我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對團(tuán)場負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與管理工作學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子干部監(jiān)管責(zé)任意識，使他們能夠充分地認(rèn)識和看到對團(tuán)場內(nèi)外財政資金進(jìn)行監(jiān)管的重要性，了解財政監(jiān)督工作的方法及其流程，從而能夠更好地引領(lǐng)和指導(dǎo)實踐工作。資金管理離不開其專業(yè)知識以及儲備充足的財會人員，因此，相關(guān)政府部門亟待加強(qiáng)對團(tuán)場財政干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，并進(jìn)一步健全和完善其財務(wù)管理體系。除此之外，還應(yīng)該要對團(tuán)場各級財政機(jī)構(gòu)中的會計人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，從而推動團(tuán)場各級財政會計的基礎(chǔ)和規(guī)范化建設(shè)，并且要保證團(tuán)場各級財政資金分配的公開和透明。

（二）加強(qiáng)優(yōu)化團(tuán)場部門的財政資金扶持政策

團(tuán)場財政資金監(jiān)管工作開展中，為了解決以往存在的各方面問題，確保相關(guān)工作更為順暢有序，重點圍繞著財政資金扶持工作進(jìn)行優(yōu)化成為關(guān)鍵任務(wù)，需要切實解決財政資金扶持帶來的一些不良影響?；诖?，在未來除了要進(jìn)一步加大財政資金扶持的力度外，往往還需要針對具體扶持政策予以優(yōu)化，確保所有扶持資金的應(yīng)用能夠得到強(qiáng)有力的監(jiān)管，對于各項資金的使用狀況也需要明確詳細(xì)，避免出現(xiàn)較多的暗箱操作或者是資金混亂問題。

（三）加強(qiáng)團(tuán)場財政資金監(jiān)管專業(yè)人員隊伍建設(shè)

在新時期，應(yīng)注重加強(qiáng)團(tuán)場財政資金監(jiān)管專業(yè)人員隊伍建設(shè)，建立健全人才選拔制度及任用制度，并根據(jù)團(tuán)場實際需求，引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化財會人才，實現(xiàn)崗位與人員的合理配置，加強(qiáng)監(jiān)管團(tuán)隊建設(shè)。明確各項業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，加強(qiáng)行政財務(wù)人員的專項財政業(yè)務(wù)管理技能知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)績效考核，提升各級財政財務(wù)人員的專項財政業(yè)務(wù)管理能力。

（四）做好財政預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范財政收支行為

團(tuán)場的財政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照預(yù)算方案要求，規(guī)范對財政預(yù)算的管理。按照規(guī)定，團(tuán)場人大有權(quán)負(fù)責(zé)組織對團(tuán)場財政預(yù)算工作進(jìn)行資金審查和批準(zhǔn)，團(tuán)場政府必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法定的文件，并依法遵守預(yù)算跟蹤制度，對于預(yù)算調(diào)整的手續(xù)也要加以優(yōu)化和完善，強(qiáng)化"預(yù)算法定"意識。充分發(fā)揮各級團(tuán)場人大對于本級地方財政的決策監(jiān)督指導(dǎo)作用，依法追究一切涉嫌違背財政預(yù)算管理執(zhí)行辦法規(guī)定的財政相關(guān)工作人員和單位責(zé)任，杜絕那些走各種形式、跑過場的各種流于表面上的監(jiān)督。團(tuán)場各級財政局（所）要嚴(yán)格按照團(tuán)場預(yù)算管理方案，確保人員能夠真實、全面及時反映各級團(tuán)場全年財政收支預(yù)算情況。把屬于政府性的所有相關(guān)財政收入都直接納入政府財政預(yù)算和政府會計核算的綜合管理之中，保障了政府財政收支的健康完整。將預(yù)算編制工作作為團(tuán)場黨委的一件重大任務(wù)和工作來抓，防止隨意變更和改動預(yù)算編制中的收支清單，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算實施和執(zhí)行的剛性，提高了對于財政資金籌集和使用的有效性和約束能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)團(tuán)場財政資金的監(jiān)管必須采取積極的態(tài)度切實可行的措施，從制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制上齊抓共管，才能促進(jìn)團(tuán)場的各種財政資金成為有效地服務(wù)于團(tuán)場各種工作和建設(shè)的重要保障，才能有效地克服財政資金投入發(fā)放的弊端，確保了惠企利民等政策的落實到位，才能保障財政的 科學(xué)化、精細(xì)化、全面化的管理。