[內(nèi)容提要]新疆塔城與哈薩克斯坦烏爾加爾縣兩地之間積極開展合作，共同開發(fā)旅游資源,是雙方發(fā)展邊境游的迫切需要。以人流帶動(dòng)資金流、物流，以旅游的發(fā)展促進(jìn)雙方當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通的發(fā)展等，進(jìn)一步增進(jìn)兩地人民之間的友好往來和文化交流，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.10

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）03-0037-03

[收稿日期]2015-06-18

[作者簡(jiǎn)介]程建梅，新疆塔城市委黨校，講師。

一、塔城市提出發(fā)展邊境游的背景

巴克圖口岸距塔城市12公里交通便利，是全疆陸路口岸中運(yùn)輸成本最低的口岸，是中國(guó)西部通往中亞及歐洲的交通要道，巴克圖口岸已有250多年的通商歷史，成為商貿(mào)、旅游和與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及歐洲的經(jīng)濟(jì)、文化交流、擴(kuò)大地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口。1990年10月20日，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，巴克圖口岸臨時(shí)通關(guān)過貨過人。1994年3月14日被國(guó)家批準(zhǔn)為一類口岸，1995年7月1日，口岸正式宣布對(duì)第三國(guó)開放，成為新疆三個(gè)向第三國(guó)開放的一類口岸(霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸)之一。2009年，國(guó)家批復(fù)在巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)實(shí)行哈國(guó)公民“一日免簽”政策。2010年12月，國(guó)家外交部下發(fā)了《關(guān)于在新疆對(duì)哈薩克斯坦口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)實(shí)行“三日免簽”管理制度的復(fù)函》，將巴克圖口岸確定為邊民互市貿(mào)易“三日免簽”政策試點(diǎn)口岸。2012年，塔城市委、政府提出了以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走“文化立市、生態(tài)美區(qū)、旅游富民、邊貿(mào)興業(yè)”的發(fā)展道路，大力發(fā)展旅游業(yè)，并積極開展巴克圖口岸邊境游。2012年9月26日，地委委員、塔城市委書記張巖率領(lǐng)黨政代表團(tuán)訪問哈國(guó)東哈州，并代表行署與東哈州州長(zhǎng)薩帕爾巴耶夫就加強(qiáng)邊境旅游合作、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及科學(xué)、技術(shù)、文化等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，簽署了以促進(jìn)推動(dòng)中方人員到阿拉湖免簽三日游為主要內(nèi)容的15個(gè)具體合作項(xiàng)目的備忘錄。2013年4月11日國(guó)家旅游局同意開通塔城市至哈國(guó)東哈州烏爾加縣3日游邊境旅游線路，這是全疆近20年內(nèi)首次獲得國(guó)家旅游局批復(fù)的跨境旅游線路，也是國(guó)家公安部在停辦全國(guó)跨境游旅游線路落實(shí)異地辦證政策后批復(fù)新疆的第一條邊境游旅游線路。

二、塔城市發(fā)展邊境游的意義及取得成績(jī)

（一）發(fā)展意義

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易的需要

巴克圖口岸距哈薩克斯坦烏爾加爾縣120公里，距塞米市570公里，距阿亞古孜鐵路250公里，距阿拉木圖市1000公里。巴克圖口岸柏油路與哈國(guó)相通，交通十分便利，通訊光纜程控電話與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息通暢。市委、政府依據(jù)國(guó)家旅游優(yōu)惠政策，大力發(fā)展旅游業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，發(fā)展巴克圖對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)塔城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互發(fā)展的需要

塔城市位于新疆西北部，與哈薩克斯坦東哈州接壤。哈薩克斯坦東哈州漁業(yè)、森林、煤炭工業(yè)發(fā)達(dá)，是哈國(guó)重工業(yè)基地。但輕工業(yè)落后，居民日用工業(yè)消費(fèi)緊缺。我國(guó)輕工業(yè)發(fā)達(dá)，如：服裝、鞋帽、紡織品、食品、家用電器、小五金、機(jī)電產(chǎn)品、建材、日用百貨等商品豐富且價(jià)格便宜。各國(guó)游客到哈國(guó)旅游給其帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，為其經(jīng)濟(jì)注入了活力，解決了就業(yè)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益。建立邊貿(mào)旅游市場(chǎng)，可以更好的促進(jìn)開發(fā)國(guó)內(nèi)外商品。通過人流、物流、資金流的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)的交往，形成貿(mào)易互補(bǔ)的區(qū)域性大市場(chǎng)。

3.國(guó)家重視、政策扶持

巴克圖口岸邊境旅游作為塔城市發(fā)展旅游業(yè)的重頭項(xiàng)目，該項(xiàng)目的籌建、策劃、洽談到立項(xiàng)建設(shè)得到國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)的大力支持和高度重視。由于目前塔城旅游發(fā)展迅速，游客數(shù)量每年呈直線上升趨勢(shì)，其中的大部分游客都希望能就近從巴克圖口岸處赴哈國(guó)鄰近國(guó)家地區(qū)旅游，觀光。塔城市委提出把境外旅游作為塔城市旅游的一項(xiàng)重要內(nèi)容，邊境旅游有著廣泛的市場(chǎng)。同時(shí)塔城市發(fā)展邊境旅游有利于穩(wěn)定邊疆，鞏固國(guó)防，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)；有利于增進(jìn)相鄰國(guó)家和人民以及內(nèi)地與邊境地區(qū)人民的相互了解；有利于促進(jìn)邊境地區(qū)民族文化的保護(hù)與發(fā)展。必將對(duì)塔城的經(jīng)濟(jì)騰飛起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，必將造福于塔城人民。

（二）取得成績(jī)

1.入境游發(fā)展情況

自2010年12月，國(guó)家外交部下發(fā)了《關(guān)于在新疆對(duì)哈薩克斯坦口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)實(shí)行“三日免簽”管理制度的復(fù)函》，將巴克圖口岸確定為邊民互市貿(mào)易“三日免簽”政策試點(diǎn)口岸。截止目前，中哈邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)共接待哈國(guó)免簽入境互市團(tuán)1571批，免簽入境哈國(guó)公民共計(jì)48919人，其購(gòu)貨金額約5145.207萬元人民幣（其中2015年1月1日-4月30日中哈邊民互市共接待哈國(guó)入境團(tuán)229批，免簽入境人數(shù)7779人，免簽入境人員購(gòu)貨金額約為699.209萬元人民幣）。

2.中哈邊民互市“三日免簽”工作步入正軌

為促使中哈邊民互市“三日免簽”工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范邊民互市“三日免簽”哈國(guó)入境人員管理工作。一是制定了《“三日免簽”哈國(guó)入境公民須知》，并安排專職人員對(duì)入境哈國(guó)公民進(jìn)行宣講。二是與哈國(guó)6家長(zhǎng)期開展“三日免簽”的組團(tuán)公司以及中方地接公司西部公司分別簽訂了《中哈邊民互市“三日免簽”工作管理責(zé)任書》，對(duì)哈方組團(tuán)公司、中方地接公司的資質(zhì)、責(zé)任以及人員管理等方面都提出了明確的要求。三是不定期對(duì)西部公司開展邊民互市“三日免簽”哈國(guó)入境人員地接工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確?！叭彰夂灐惫ぷ黜樌_展。四是組織哈方6家旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀了紅樓博物館、巴克圖遼塔新區(qū)等景點(diǎn)，使他們對(duì)塔城文化旅游發(fā)展有了較全面的認(rèn)識(shí)，為今后哈國(guó)公民來塔城旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.出境游發(fā)展情況

（1）簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書。2013年5月3日，中哈兩國(guó)旅行社代表就有關(guān)中國(guó)新疆塔城市與哈國(guó)東哈州烏爾加爾縣出入境旅游在塔城市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書。

（2）組織邊境游旅游培訓(xùn)暨座談會(huì)。2013年6月2日，自治旅游局監(jiān)督管理處在塔城市組織召開塔城邊境旅游培訓(xùn)暨座談會(huì)，針對(duì)承擔(dān)邊境游國(guó)內(nèi)四家旅行社責(zé)任人及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）成功舉辦首發(fā)團(tuán)。2013年6月26日，舉行新疆塔城市赴哈薩克斯坦烏爾加爾縣邊境旅游首發(fā)團(tuán)啟動(dòng)儀式。首批16名中國(guó)公民赴哈國(guó)東哈州烏爾加縣阿拉湖“三日游”。

（4）制作《新疆塔城至哈薩克斯坦邊境旅游發(fā)展研究報(bào)告》。為促進(jìn)新疆塔城至哈薩克斯坦邊境旅游的發(fā)展，規(guī)劃邊境旅游開展的現(xiàn)實(shí)路徑，塔城市委托北京全景大觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司策劃制作了《新疆塔城至哈薩克斯坦邊境旅游發(fā)展研究報(bào)告》。

（5）出境游工作彰顯常態(tài)化。通過地、市旅游局及相關(guān)部門的共同努力及推動(dòng)，使塔城市邊境游工作得到進(jìn)一步的發(fā)展。截止2014年底共成功組織6批次80多人赴阿拉湖出境旅游，首次實(shí)現(xiàn)了通過團(tuán)簽和市場(chǎng)化運(yùn)作方式組織赴哈國(guó)阿拉湖旅游團(tuán)。

（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)算，在100萬游客中，如果按照30%的游客進(jìn)行出境游，則有30萬人次，按每人的出國(guó)手續(xù)費(fèi)用30美元，即200元人民幣計(jì)算，出國(guó)手續(xù)費(fèi)用每年可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近6000萬元的收入。同時(shí)，游客出境游每天的食宿、購(gòu)物、觀光費(fèi)用也相當(dāng)可觀，預(yù)計(jì)每天將花300元左右。所以，出境游即可以為巴克圖口岸帶來可觀的收入，又可以為口岸周邊地區(qū)及哈國(guó)相關(guān)地區(qū)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng)有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜?，服?wù)行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)消費(fèi)，而口岸周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將進(jìn)一步推動(dòng)出境游的發(fā)展，從而形成互相推動(dòng)，互相促進(jìn)的良好循環(huán)。

三、塔城市邊境游發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

（一）存在的主要問題

一是中方人員赴哈國(guó)三日邊境游是持護(hù)照帶簽證、團(tuán)進(jìn)團(tuán)出的方式進(jìn)行的，同時(shí)簽證辦理要求所有新疆籍出境人員必須到哈國(guó)駐烏魯木齊簽證處進(jìn)行面簽。

二是簽證的辦理。目前我們所辦理的簽證均為商業(yè)簽證，委托中介機(jī)構(gòu)辦理。哈薩克斯坦不是我國(guó)旅游目的地國(guó)，辦理簽證并面簽的形式，不僅花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，而且費(fèi)用較高，嚴(yán)重阻礙邊境游的進(jìn)一步開展。

三是哈方旅行社未做好充分的接團(tuán)準(zhǔn)備，無接待國(guó)際性旅游團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，特別是在人員接待和費(fèi)用上隨意性太大，致使中方旅行社無法與哈方旅行社達(dá)到真正意義上的商業(yè)合作。

四是口岸通關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間過長(zhǎng)，沒有專門的團(tuán)隊(duì)通道。

五是人員范圍的限制。目前能持有護(hù)照和簽證形式赴哈國(guó)阿拉湖邊境游的僅限于新疆戶籍范圍內(nèi)的人員。

六是受氣候的影響，阿拉湖的旅游時(shí)間僅為每年的6—8月，旅游期較短，旅游內(nèi)容較少。同時(shí)烏爾加爾縣購(gòu)物環(huán)境一般，大型超市較少，旅游商品不是很豐富。

（二）相關(guān)的對(duì)策建議

一是實(shí)施團(tuán)簽方式。根據(jù)目前的情況，應(yīng)盡快落實(shí)簽證的辦理方式、流程、時(shí)間，解決面簽的問題。建議政府應(yīng)向哈國(guó)駐烏魯木齊簽證處對(duì)中方團(tuán)進(jìn)團(tuán)出的旅游團(tuán)隊(duì)給予時(shí)間方便，取消面簽，以團(tuán)簽的形式進(jìn)行。

二是實(shí)施通行證方式。這種方式是發(fā)展邊境游的優(yōu)選方式。建議政府應(yīng)向哈方建議同意中方公民以持通行證的形式即雙方政府或有關(guān)部門簽訂協(xié)議，約定雙方認(rèn)可的邊境游通行證件，到哈方指定區(qū)域進(jìn)行出境旅游。

三是實(shí)施免簽方式。為了實(shí)現(xiàn)中哈雙方“三日免簽”互惠互利、對(duì)等發(fā)展，建議政府應(yīng)向哈方建議同意中方公民以持護(hù)照免簽的形式到哈國(guó)指定區(qū)域出境旅游，以更好的推動(dòng)中哈雙方“三日免簽”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中哈雙方合作與共贏。

四是打造出適合中國(guó)游客的旅游產(chǎn)品。主要是最大化利用中方相關(guān)企業(yè)資源，結(jié)合興塔公司國(guó)際聯(lián)運(yùn)車隊(duì)，整合資源，打造出適合中國(guó)游客赴哈薩克斯坦烏爾加爾縣三日游的旅游產(chǎn)品。

五是建立互惠互利機(jī)制。積極鼓勵(lì)并支持兩地旅行社之間建立互惠互利的聯(lián)系與交流機(jī)制，便于兩地旅行社之間開展旅游活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)兩地間的警務(wù)合作，保證雙方游客旅游活動(dòng)期間的安全。

六是樹立出旅良好形象。積極做好出境旅游公民文明旅游的培訓(xùn)，樹立中國(guó)公民出國(guó)旅游的良好形象。

[責(zé)任編輯：周鈺]

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