孔祥智

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、中國合作社研究院院長

合作與服務是供銷合作社綜合改革的正確方向

孔祥智

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、中國合作社研究院院長

如何為農業(yè)、農村、農民服務，這是供銷合作社存在的根本原因所在。所幸的是，經(jīng)過近20年的探索，許多地方供銷合作社在為農服務中已經(jīng)初步找到了生存和發(fā)展的有效路徑，而最佳路徑恰恰是把合作與服務結合在一起，在合作中為“三農”服務，實現(xiàn)農民滿意、供銷合作社增效的目標。

當前，隨著4個試點省份改革的推進，供銷合作社綜合改革的序幕正在緩緩拉開。4個省份試點的角度不同，但核心只有一個，那就是在合作的基礎上為農民、農業(yè)、農村服務，打造為農服務的綜合平臺。從歷史上看，供銷合作社就是為了服務于農而產生的。新中國成立之初，整個農村千瘡百孔，百廢待興。土地改革之后的農村數(shù)億農戶，一盤散沙。在如汪洋大海般小農經(jīng)濟基礎之上如何實現(xiàn)工業(yè)化、城市化？從國際經(jīng)驗看，農業(yè)資源稟賦相似的日本和韓國正在構建綜合農協(xié)體系，并把它作為為農服務的唯一平臺。與日韓相似，新中國為農民和農業(yè)量身打造了三大合作體系：生產合作社、供銷合作社、信用合作社，三大合作社既自成體系，又結合在一起構成一個完整的服務網(wǎng)絡。僅就供銷合作社而言，到1952年底，其組織已經(jīng)遍布廣大農村。90%以上的農戶都加入了供銷合作社，基層社發(fā)展到3.5萬家，縣級以上機構2000多個。供銷合作社立足于為農民提供質優(yōu)價廉的生產資料和生活資料，即“供”；又為國家收購主要農產品，即“銷”。1952年，供銷合作社收購的糧食占當年生產量的50%，棉花占70%。其他農產品，如煙葉、蠶繭、畜產、生豬、中藥材等，也都主要由供銷合作社收購。供銷合作社對推動當時的農業(yè)社會主義改造和生產合作起到了積極的作用。

在三大合作中，生產合作居于中心位置。隨著農業(yè)社會主義改造的深入，生產合作沿著互助組、初級社、高級社、人民公社的路徑逐步“高級化”，到1958年全面實行“一大二公”的人民公社制度，供銷合作和信用合作也納入到這個制度框架下，作為人民公社的一個部門而存在。同時，供銷合作、信用合作和生產合作一樣失去了合作的性質。正是在這樣的背景下，1958年3月中華全國供銷合作總社第一次與商業(yè)部合并。這說明，失去了自身的特性，組織機構的存在也就失去了價值。

1995年，供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)過與商業(yè)部門的“三次合并”后終于再次獨立，此后的近20年間一直處于改革進程中，并始終糾結于兩個核心問題：一是新時期供銷合作社在組織機構上如何體現(xiàn)合作的性質，失去了合作性質，就會淪為一般的商業(yè)機構，又有可能進入與商業(yè)部門“合”、“分”的輪回；二是如何為農業(yè)、農村、農民服務，這是供銷合作社存在的根本原因所在。所幸的是，經(jīng)過近20年的探索，許多地方供銷合作社在為農服務中已經(jīng)初步找到了生存和發(fā)展的有效路徑，而最佳路徑恰恰是把合作與服務結合在一起，在合作中為“三農”服務，實現(xiàn)農民滿意、供銷合作社增效的目標。當然，這里的“合作”是廣義的，包括供銷合作社領辦農民合作社，也包括其他類型的合作。

江蘇省南通市供銷合作社就是在這方面的典型樣本。該社緊緊抓住為“三農”服務這個供銷合作社生存和發(fā)展的根本，大力領辦農民專業(yè)合作社。截至目前，全系統(tǒng)共領辦農民專業(yè)合作社582家，并在此基礎上組建了31家農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，入社成員6.75萬人，帶動農戶16萬戶。在此基礎上，南通市供銷合作社成立了全市農民專業(yè)合作社聯(lián)合社（簡稱“農合聯(lián)”），負責對全市農民合作社及其聯(lián)合社經(jīng)營活動的協(xié)調。

例如，海門市富民農產品加工專業(yè)合作社擁有農產品種植基地18000畝，合作社實行產品生產、收購、加工、銷售一條龍服務，與多家龍頭企業(yè)和農產品批發(fā)市場建立了穩(wěn)定順暢的供貨渠道。2014年，合作社農產品加工能力突破5000噸，經(jīng)營收入達到2500萬元。海安上湖農產品專業(yè)合作社主要從事糧食種植、加工和銷售，輻射帶動農戶1.6萬戶，帶動種植基地5.1萬畝。合作社建立了國內首個農產品全程質量安全控制可追溯體系，生產的“季合”牌大米被農業(yè)部認定為“無公害農產品”，2011年被評為江蘇省名牌產品。合作社產品打進了文峰、麥德龍、樂天瑪特等大型連鎖超市，年銷售收入超2億元。

為了更好地幫助農民專業(yè)合作社銷售農產品，南通市供銷合作社還以投資參股的形式發(fā)展大型農產品批發(fā)市場7家，年成交額達到120億元。許多農民合作社或者聯(lián)合社在批發(fā)市場都設有專門的攤位，依靠批發(fā)市場把產品銷售到全國各地。此外，南通市供銷合作社還采取各種措施開展“農超對接”活動，大力促進合作社的產品銷售。如海門市蘇合銷售聯(lián)社開設了6家蘇洪鮮食連鎖生鮮超市，并與11家專業(yè)合作社實行產銷對接，可銷售800多個品種的自產農產品，年銷售額超億元。啟東市供銷合作社牽頭農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，在上海、蘇南等地建辦農產品直銷店89家。直銷店的銷售價格比當?shù)夭藞霰阋私种唬袌龇蓊~不斷擴大。如皋市供銷合作總社在南京、上海開設“蘇皋長壽”農產品專賣店，市場競爭力和知名度不斷提高。

南通市供銷合作社在改革中不斷優(yōu)化聯(lián)合社體制機制，逐步形成供銷合作社、農合聯(lián)（合作社）、供銷集團（資產公司）“三位一體”的新型組織體制，全面提升供銷合作社的服務功能，不斷整合服務資源、創(chuàng)新服務方式、拓展服務功能，提高為農民及合作社的服務水平。供銷合作社通過組建農合聯(lián)把區(qū)域中的農民合作社聯(lián)合在一起，有利于形成集團優(yōu)勢；農合聯(lián)由各個農民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社組成，在全市的層面上實現(xiàn)信息、資源共享，促進了南通市農民合作社的良性發(fā)展，帶動了農業(yè)增效和農民增收。當然，在合作和服務中，南通市供銷合作社自身也在不斷發(fā)展壯大。

南通供銷合作社樣本為全系統(tǒng)綜合改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗。其他地區(qū)供銷合作社如何借助自身的體制和資源優(yōu)勢，在不斷提升農民合作水平、為“三農”提供優(yōu)質服務的基礎上實現(xiàn)發(fā)展目標？

一是要正確認識改革的緊迫性。供銷合作社改革如逆水行舟，改則進、不改則退，甚至有可能失去自身存在的價值。只有放下身段，深化改革，才能全面提高供銷合作社的內在活力。

二是要結合各地的實際情況，認真分析各地的資源和產業(yè)優(yōu)勢，引導和組織農民組建合作社及其聯(lián)合社，有條件的在此基礎上組建市級農民合作社聯(lián)合社，或者聯(lián)合會，作為全市農民合作社的協(xié)調機構。農合聯(lián)不必在工商管理部門登記，可以在民政部門登記。

三是加強市場體系建設。如批發(fā)市場等，為農民合作社的產品找到出路?？傊袨椴拍苡形?。只有經(jīng)過改革，把供銷合作社發(fā)展成為地方服務“三農”的生力軍、國家隊，并且不可替代，供銷合作社才能在改革中不斷壯大。