農(nóng)民日?qǐng)?bào)關(guān)于農(nóng)村改革

《文件》特別提到全面深化農(nóng)村改革，在您看來(lái)當(dāng)前農(nóng)村改革迫切需要解決的問(wèn)題是什么？對(duì)于大家都很關(guān)心的土地制度改革，涉及征地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，包括宅基地的問(wèn)題，都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與城鄉(xiāng)一體化視角下的城鎮(zhèn)化也緊密相連。您是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？第二，法治是保障、改革是動(dòng)力，應(yīng)該如何理解法治與改革之間的關(guān)系？

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去年應(yīng)該是中國(guó)全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲。大家已經(jīng)注意到，去年一系列的農(nóng)村改革舉措，試點(diǎn)相繼出臺(tái)，一些頂層改革的方案也已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布。比如說(shuō)關(guān)于引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，關(guān)于賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn)等。此外，還有大家比較關(guān)注的關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革。這些試點(diǎn)的一些改革方案現(xiàn)在可以說(shuō)頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)基本完成，比如，供銷(xiāo)合作社的改革、國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)的改革等等。2015年已經(jīng)部署的改革需要把它抓緊落實(shí)，要求按照中央的總體部署，包括一些試驗(yàn)試點(diǎn)，能夠讓它改有所成、改有所進(jìn)。

一號(hào)文件還提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有的需要抓緊部署。比如，關(guān)于“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”兩權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，方案正在討論過(guò)程當(dāng)中；關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，文件提出要有指導(dǎo)性的意見(jiàn)；關(guān)于農(nóng)墾的改革，文件當(dāng)中也提到；關(guān)于鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善和創(chuàng)新，特別提到就是要擴(kuò)大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點(diǎn)。其中，也包括開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點(diǎn)。以及更好地去解決發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題，我們需要完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。保證農(nóng)民，特別是在中國(guó)最基層、在村級(jí)能夠當(dāng)家作主，真正能夠?qū)Υ寮?jí)的負(fù)責(zé)人實(shí)施有效的監(jiān)督等等。也就是說(shuō)，2015年農(nóng)村改革的任務(wù)非常繁重。根據(jù)中央一號(hào)文件的部署，包括農(nóng)村土地制度的改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融的改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改革，也包括水利、林業(yè)、農(nóng)墾等等，這都是一些重要的抓手。

剛才講到現(xiàn)在農(nóng)村改革需要解決的突出問(wèn)題是什么？特別是記者問(wèn)到土地制度改革有一些什么基本的考慮。中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個(gè)改革試點(diǎn)方案有關(guān)部門(mén)已經(jīng)牽頭在落實(shí)。首先必須明確的就是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，要在全國(guó)范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級(jí)行政單位來(lái)承擔(dān)改革試點(diǎn)的任務(wù)。

農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。坦率地講，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問(wèn)題可能看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在為什么要先試點(diǎn)呢，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣?，F(xiàn)在這“三塊地”改革的試點(diǎn)任務(wù)是到2017年來(lái)完成，在2017年年底之前主要是推進(jìn)搞好改革的試點(diǎn)。農(nóng)村土地改革現(xiàn)在媒體和社會(huì)上都很關(guān)心，整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。我們確立這“三條底線”不是說(shuō)不改革，而是為了更好地改革。比如土地集體所有不能夠改變，因?yàn)橹袊?guó)的憲法講的就是中國(guó)的土地制度，就是國(guó)有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個(gè)制度需要完善。我們現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會(huì)進(jìn)一步深化。在落實(shí)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。因?yàn)槌邪鼨?quán)只有集體的成員才有資格承包，不是誰(shuí)都有承包權(quán)的。承包權(quán)一定要穩(wěn)定，這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長(zhǎng)效定心丸。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”，這也是為了更好的改革。

耕地紅線不能破。我們中國(guó)的13多億人口，美國(guó)的人口比我們少10億人，美國(guó)的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國(guó)少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國(guó)，耕地不保護(hù)的話，我們說(shuō)谷物要基本自給、口糧絕對(duì)安全就很難做到。

我們說(shuō)要建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這一定要落到實(shí)處?，F(xiàn)在耕地需要占補(bǔ)平衡，確實(shí)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有的地方是占多補(bǔ)少，占好的、補(bǔ)差的，有的甚至是只占不補(bǔ)，現(xiàn)在要建立耕地保護(hù)的責(zé)任制。一號(hào)文件提出，要?jiǎng)澏ㄓ谰眯缘幕巨r(nóng)田，這項(xiàng)工作正在加緊落實(shí)。最重要的土地方面，是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。這是我們歷年一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)。我們也期待著土地制度改革的試點(diǎn)能夠摸索出一些很好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)龠M(jìn)一步推廣，包括修改有關(guān)法律。農(nóng)村的改革，歷年的一號(hào)文件，包括2015年的一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村金融改革也提出了很多新的要求。有一些是一貫的要求、有一些是新的要求，特別是今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村金融部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求來(lái)創(chuàng)新我們的金融服務(wù)，來(lái)改革我們的金融體制。

特別是提到，我們要探索發(fā)展新型的農(nóng)村合作金融，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融能夠普惠?，F(xiàn)在整個(gè)改革提出要提出于法有據(jù)，改革的決策和立法的決策要有效銜接?，F(xiàn)在有一些改革的試點(diǎn)，比如土地，會(huì)跟現(xiàn)有的很多法律有沖突。在改革的試點(diǎn)縣市、在承擔(dān)改革試點(diǎn)的區(qū)域，國(guó)務(wù)院要提請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在改革試點(diǎn)的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律。在試點(diǎn)期間、在改革試驗(yàn)區(qū)可以暫時(shí)停止執(zhí)行有關(guān)法律。根據(jù)改革的要求，有一些法律必須要進(jìn)行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對(duì)我們改革的順利推進(jìn)改革也是一個(gè)非常必要的條件。一號(hào)文件是第12個(gè)一號(hào)文件，2015年的文件是第一次對(duì)農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個(gè)比較完善的政策框架，提出了明確的要求。