中華合作時報關于農村金融

中央一號文件已經(jīng)連續(xù)兩年提到鼓勵和規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社內部的基金互助業(yè)務，但是這兩年來關于資金互助社風險和“跑路”的新聞也是層出不窮，今年一號文件提出要落實地方政府的監(jiān)管責任，下一步會有哪些具體的措施出臺？對此方面有何解讀？

陳錫文：

關于農民合作組織內部的資金互助組織，現(xiàn)在在改革過程中我們把它放在金融這個類別的改革中。但是大家都知道，合作組織內部的資金互助組織嚴格來講不是金融，是類金融或準金融。因為它的成員是封閉的，只能在這個成員圈里吸收儲蓄、發(fā)放貸款，出了圈就變成金融了。金融必須拿到銀監(jiān)部門頒發(fā)的金融企業(yè)、金融機構的執(zhí)照?，F(xiàn)在在農民專業(yè)合作組織內部發(fā)展農民的資金互助，不需要這個。但是必須嚴格遵守這樣幾條規(guī)矩：

第一，成員是封閉的，誰是你的成員才可以在成員范圍內發(fā)展這些業(yè)務。第二，不能對外吸收儲蓄，也不能對外發(fā)放貸款，你的吸收儲蓄和貸款必須在成員內部。第三，成員對資金互助組織的存款要根據(jù)實際運行情況來決定資金的收益，而不能事先就規(guī)定一個固定比較高的收益去吸收存款。所以，只要做到了這三條，成員封閉、業(yè)務封閉，不事先給出固定的資金報酬，只要做到這三條就不會出問題。

你現(xiàn)在講到的有些地方出問題，實際上就是擅自突破了這些規(guī)定。突破了這些規(guī)定，嚴格意義來講就違反了金融制度，因為突破規(guī)定必須向銀行業(yè)監(jiān)督機構申請做這些事的牌照，你現(xiàn)在沒有。這里面我們強調要加強地方政府對他們的監(jiān)管，其實就是把它區(qū)別于金融機構來對待。也就是說，農村的農民合作組織包括村級集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作組織、供銷合作社的合作組織，只要是按照我剛才講的這些規(guī)定在內部搞都是可以的，但是，它并不是嚴格意義上的金融。因此，批準的部門也不是金融部門，都是誰在批？大部分都是地方的農村工作政策部門，農業(yè)部門在批。既然批了，就得對它負責任。負責任不用干預它內部的業(yè)務，只要保證成員封閉、業(yè)務封閉，不給出固定報酬。如果真做了，就不會有風險。正是從這個意義來講，讓地方政府加強對農民合作組織內部的資金互助組織的監(jiān)督，嚴格意義上也并不屬于金融監(jiān)督。

當然現(xiàn)在有些地方正在擴展它的地方金融監(jiān)管部門的職能，把它納入到地方金融監(jiān)管部門去監(jiān)管，我們也是歡迎，也是贊成的。但總的來說，在中國農村發(fā)展金融不僅需要金融部門自身的改革去更好的為農民服務，還需要在中國農村社會當中培育一種金融意識、金融的管理能力。先讓農民搞這種封閉的資金互助組織，實際上是培育和鍛煉農民在金融問題上的信用，培養(yǎng)他的能力，逐步在這個基礎上再去發(fā)展比較正規(guī)的金融組織。因為它在村里和專業(yè)合作組織里面，如果真搞起來的話，面會很大、數(shù)量會很多。我們現(xiàn)在有58萬多個村民委員會、有120多萬個專業(yè)合作社，如果他們都愿意搞的話，這么大的數(shù)量，靠國家的金融監(jiān)管機構，銀監(jiān)會去管當然是管不了。于是，在這個問題上就要堅持一條，都是地方政府的有關部門批準的，我們就強調“誰批準，誰監(jiān)管”，出了責任誰負責，按照這個原則。