張淑萍 馬立順

(中共連云港市委黨校 江蘇 連云港 222000)

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網(wǎng)絡時代語境下提升黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力探析

張淑萍 馬立順

(中共連云港市委黨校 江蘇 連云港 222000)

網(wǎng)絡成為大量負面消息的主要陣地和主要渠道，腐蝕黨執(zhí)政的價值基礎、沖擊黨執(zhí)政的組織方式和群眾基礎，挑戰(zhàn)黨在宣傳思想工作的話語權，網(wǎng)絡為敵對勢力有意醞釀社會對立、擴大社會分歧、制造社會混亂提供了技術和物質(zhì)基礎，網(wǎng)絡時代黨面臨新的執(zhí)政環(huán)境。網(wǎng)絡執(zhí)政能力不是黨的執(zhí)政能力的真空地帶，更不能成為黨的建設盲區(qū)。從根本上講，提升黨的執(zhí)政能力就要把轉變黨的領導方式和執(zhí)政方式與提高網(wǎng)絡執(zhí)政能力結合起來，把執(zhí)政黨的意識形態(tài)內(nèi)涵同加強黨在網(wǎng)絡領域的話語權統(tǒng)一起來，通過推行上網(wǎng)實名制、強化在網(wǎng)常態(tài)管理、切斷網(wǎng)絡群體事件和社會事件的聯(lián)系紐帶、打造黨建網(wǎng)絡平臺等實現(xiàn)網(wǎng)絡治理的現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡執(zhí)政能力；網(wǎng)絡時代；黨的建設；話語權

一、網(wǎng)絡時代要求黨的執(zhí)政能力與時俱進

當今網(wǎng)絡以其海量信息供應、便捷、限時、互動等特征成為獲取信息、進行交流的重要方式和渠道。來自2015年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計顯示，截至2014年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億人，微博、微信用戶超3億人次，網(wǎng)絡的快速崛起與迅猛發(fā)展深刻影響著人們的生活狀態(tài)和生活方式，通過網(wǎng)絡把各方面信息、人員、社會連接起來的網(wǎng)絡時代，為推動社會進步與方便生產(chǎn)生活注入源源不斷的正能量；與此同時，網(wǎng)絡世界的虛擬性、信息發(fā)布自由匿名、信息交流互動性強等特征，導致社會不穩(wěn)定因素增多，社會治理難度加大，社會風險產(chǎn)生幾率增大。在網(wǎng)絡條件下，政黨本身也產(chǎn)生諸多變化：一是政黨不再是一個神秘的組織—政黨的透明性；二是政黨不再是一個封閉的組織—政黨的開放性；三是政黨不再是一個固定的組織—政黨的流動性；四是政黨不再僅僅是“一個”階級的組織—政黨的包容性；五是政黨不僅僅是一個政治的組織—政黨的多維性。[1]網(wǎng)絡時代的來臨不僅帶來政黨自身變化，而且給黨的執(zhí)政能力帶來巨大考驗，包括對黨的公信力提出“信任”考驗、對黨的意識形態(tài)提出“信仰”考驗、對黨的組織運行提出“管理”考驗、對黨的新聞宣傳提出“引導”考驗、對維護社會穩(wěn)定提出“安全”考驗。[2]這些變化必然影響甚至決定了執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式及執(zhí)政黨自身建設。

網(wǎng)絡時代執(zhí)政黨面臨的一系列新變化及嚴峻考驗從根本上要求黨的執(zhí)政能力必須與時俱進，網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設已經(jīng)成為黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分，新時期提升黨的執(zhí)政能力必須加強黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力。所謂網(wǎng)絡執(zhí)政是指在網(wǎng)絡環(huán)境下，黨充分認識網(wǎng)絡的重要性和把握其內(nèi)在特性，積極通過網(wǎng)絡這一平臺，最終實現(xiàn)主動利用網(wǎng)絡、管理網(wǎng)絡和建設網(wǎng)絡，以實現(xiàn)執(zhí)政和領導。當前，加強黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力建設形勢嚴峻、意義重大、要求迫切。這是因為，一方面，以計算機技術和數(shù)字信息技術為基礎、以開放性、包容性、集聚性、虛擬性等特性為特點的新媒體時代的到來，顛覆和改變了傳統(tǒng)媒體的“整體面貌”，形成與傳統(tǒng)傳媒環(huán)境迥然不同的網(wǎng)絡化環(huán)境，[3]使人類跨入了全新的信息快速流動、傳播以及社會公眾互為傳播者和受眾的信息多元時代。在這個時代里，搶占網(wǎng)絡陣地，掌握網(wǎng)絡話語權，牢牢把握網(wǎng)上斗爭的主動權是黨的建設必須面對的重大現(xiàn)實問題。另一方面，受思想觀念及自身水平等因素制約，有些領導干部對網(wǎng)絡執(zhí)政的重要性認識不足，畏網(wǎng)懼網(wǎng)情緒嚴重，對網(wǎng)絡執(zhí)政的方式方法比較陌生，觸網(wǎng)能力明顯不足，導致面對網(wǎng)絡時簡單粗暴地用行政權力發(fā)號施令、強制執(zhí)行等“命令式、家長式”方式進行管理，倉促上陣，被動挨打?！叭绻粋€政治系統(tǒng)花費數(shù)年時間，才對關于環(huán)境基本要求方面的情報作出處理，這就表明該政治系統(tǒng)有可能連自己的生存都無法維護”。[4]面對網(wǎng)絡時代的新特征、新現(xiàn)象，停留在過去的執(zhí)政理念模式固步自封，滿足于過去的執(zhí)政方式方法沾沾自喜，滯后于當代發(fā)展需要不思進取，不僅不可能執(zhí)好政，甚至會引發(fā)嚴重社會問題，沖擊黨的執(zhí)政根基。網(wǎng)絡執(zhí)政能力不是黨的執(zhí)政能力的真空地帶，更不能成為黨的建設盲區(qū)。黨的第十八大報告中多處提及網(wǎng)絡執(zhí)政的重要性，并就推進信息網(wǎng)絡技術運用、改進網(wǎng)絡內(nèi)容建設、加強網(wǎng)絡社會管理和網(wǎng)絡安全等領域做出重大戰(zhàn)略部署。黨委政府作為社會治理的主要承擔者和履行者，如何在網(wǎng)絡執(zhí)政中積極貫徹黨和政府的經(jīng)濟社會治理的法規(guī)和政策，如何形成現(xiàn)實與網(wǎng)絡世界的良性互動，是網(wǎng)絡背景下加強黨的執(zhí)政能力建設的必然選擇和重要內(nèi)容，是執(zhí)政黨必須下大力氣建設的一項核心執(zhí)政力。

二、網(wǎng)絡時代黨的執(zhí)政能力面臨重重挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡作為新興媒體，其自身特征帶來的管理手段超越了現(xiàn)有制度下對傳統(tǒng)媒體的管理體制和規(guī)制方式，網(wǎng)絡成為一個“無政府”的世界，現(xiàn)實世界中發(fā)揮規(guī)制作用的法律規(guī)范、道德觀念及倫理體系等價值規(guī)范很大程度上在這個充滿“自由”的虛擬世界失去了約束力。網(wǎng)絡成為大量負面消息的主要陣地和主要渠道，腐蝕黨執(zhí)政的價值基礎、沖擊黨執(zhí)政的組織方式和群眾基礎，挑戰(zhàn)黨在宣傳思想工作的話語權，網(wǎng)絡為敵對勢力有意醞釀社會對立、擴大社會分歧、制造社會混亂提供了技術和物質(zhì)基礎。具體來說，網(wǎng)絡主要從以下幾個方面對黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)：

1.網(wǎng)絡負面信息沖擊社會主義核心價值觀

長期以來，由于管理不善和引導效果不佳，形成了一個大量傳播負面信息、散布消極情緒，懷疑一切、批判一切的“網(wǎng)上的中國”，在這里充斥著各種欺詐、暴力、謊言、腐敗的傳聞，各種社會思潮自由傳播，一些腐朽、落后、反動的言論沉渣泛起。“網(wǎng)上的中國”給中國人民以及外部世界形成的主要印象：中國并不是一個光明的、進步的國家，而是腐朽和黑暗的“舊社會”。時至今日，我們必須正視這樣一個現(xiàn)實：由于我國互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)實情況,網(wǎng)絡已經(jīng)成為表達和傳播社會負面情緒、負面信息、反對意見的主渠道，成為一個“意見者”的樂園。盡管網(wǎng)上也有“主旋律”，但實際上負面信息和輿論的傳播才是真正的主流，才是吸引網(wǎng)民眼球、滿足網(wǎng)民獵奇心理的根本需要，這是網(wǎng)絡政治的現(xiàn)實。糾纏交織的信息、錯綜復雜的局面，部分缺乏分析和判斷能力的黨員因長期接觸網(wǎng)絡，失去自己的判斷力，迷失方向、輕信盲從，甚至理想信念產(chǎn)生動搖，黨性觀念變得淡薄，不僅世界觀、人生觀、價值觀被扭曲，而且逐漸拋棄為人民服務、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，導致利己主義、享樂主義、極端個人主義思想意識的肆意滋長?？傮w上看，正在形成的“網(wǎng)絡政治”對我國社會主義核心價值觀的追求和黨員干部政治信仰的堅定其作用和影響是解構性的。

2.網(wǎng)絡政治動搖黨執(zhí)政的組織基礎

網(wǎng)絡不僅是信息提供與信息傳播的技術載體，而且其網(wǎng)狀化結構還提供了全新的組織形式和運作規(guī)則，改變了傳統(tǒng)意義上人們的社交方式。傳統(tǒng)黨組織往往設立在一定的社會組織之中，如社區(qū)組織、社團組織、機關團體組織等，這些組織一般都是分層的垂直管理式的組織形式。在這樣的組織結構下，信息的獲取與掌握呈現(xiàn)“倒金字塔”的狀態(tài)，決策層越高，其對信息的掌握就越充分、越及時，信息的傳遞則是呈現(xiàn)從高層到低層層級傳遞的“正金字塔”的單向性的線式傳播狀態(tài)，僅從信息占有、信息傳遞以及通過信息做決策看，執(zhí)政者確實要優(yōu)于其他群體。[5]“事變時移，變法宜矣”，進入信息化時代，與傳統(tǒng)社會組織相比，虛擬的網(wǎng)絡空間提供了一種分散的、靈活的、橫向發(fā)展的、沒有中心的網(wǎng)狀化組織形式，空間徹底消失，邊界不復存在，身份等級不再具有意義。任何人、任何組織、任何群體，只要他愿意，都可以依托網(wǎng)絡表達訴求、傳播理念、貢獻意見，并在網(wǎng)絡平臺尋找志同道合的支持者與贊同者，跨區(qū)域、甚至跨國界形成看似虛擬但卻實實在在的組織或團體，并對現(xiàn)實生活產(chǎn)生具體影響。在這種新型的組織形式里，沒有中心，卻誰都可以成為中心。網(wǎng)絡上各種聊天室、論壇、交友群、微博、微信等自媒體之中，黨的工作幾乎成為空白，很大程度上只能“望網(wǎng)興嘆”，這些網(wǎng)絡組織雖然形式上都是虛擬的，但是每個信息的發(fā)布、傳播與互動后面的操縱總是真實的。這種新型組織形式的產(chǎn)生、黨的治理的缺位與具體規(guī)制的缺失，導致網(wǎng)民誤認為網(wǎng)絡即“無政府”狀態(tài)下的任何自由，對群眾的價值觀念灌輸和方針政策宣傳的主導權受到挑戰(zhàn)，如何在這種復雜環(huán)境下加強黨的思想、政策的宣傳和更好進行黨的組織建設，目前方法還不是很多，路子還不是很寬。

3.網(wǎng)絡平臺提供國內(nèi)外敵對勢力滲透、顛覆、分化的新場域

網(wǎng)絡本身作為美國新經(jīng)濟的產(chǎn)物，全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務中有90%在美國發(fā)起、終接或通過，[6]借助其在互聯(lián)網(wǎng)領域信息占有、支配和傳播的優(yōu)勢和強勢，不僅推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且積極推行“西化”戰(zhàn)略，意圖擴張西方主流意識形態(tài)與文化模式達到“和平演變”的目的。一些敵對勢力和不法分子積極利用網(wǎng)絡進行思想、組織滲透，將網(wǎng)絡作為推手策劃和推動社會群體性事件，甚至竊取國家秘密，危害國家安全。一些邪教分子借助網(wǎng)絡論壇、bbs網(wǎng)站、交友網(wǎng)站、微博、電子郵件等平臺，煽動輿論、爭取民眾、誘騙群眾、抹黑社會現(xiàn)實，把中國社會發(fā)展產(chǎn)生的問題刻意曲解為黨的執(zhí)政和國家制度使然，使民眾將各種不滿情緒對準黨委政府，將社會發(fā)展產(chǎn)生的問題完全歸咎于黨和政府。據(jù)筆者觀察，在近幾年發(fā)生的社會影響較大、關注度較高的網(wǎng)絡群體事件中，排在前列的一般都是涉及政府管理、重大安全責任事故、官員腐敗和作風問題、社會道德等容易吸引眼球的網(wǎng)絡事件。這些事件的發(fā)生一部分是由民眾利益訴求、權利意識覺醒等問題引起，另一部分，西方國家借助網(wǎng)絡對事件“推波助瀾”的作用不可忽視。由于網(wǎng)絡的介入，國內(nèi)外敵對分子的勾結與推動，使一些本來簡單的利益訴求問題被復雜化了，使群體性事件的規(guī)模、影響及危害后果迅速擴大。除此之外，大量涌現(xiàn)的“網(wǎng)絡推手”、“網(wǎng)絡水軍”等網(wǎng)民和相關網(wǎng)絡組織，大部分屬于商業(yè)性質(zhì)的，但也不排除一些別有用心的和敵對勢力支持進行破壞活動的，為了謀取不當利益，不惜冒著違反法律法規(guī)，沖破道德約束，利用網(wǎng)絡虛擬空間進行推波助瀾的信息發(fā)布和傳播，塑造網(wǎng)絡人物、惡意煽動網(wǎng)絡事件，甚至積極制造黨和政府的“絕對對立”，捏造虛假信息，人為釀造網(wǎng)絡事件。

4.網(wǎng)絡事件模糊虛擬世界和現(xiàn)實社會的界限

現(xiàn)代社會是一個以公民權利為本位的社會，權利意識、平等精神和社會責任成為公民精神的重要體現(xiàn)，廣泛參與、積極發(fā)聲成為行使公民權利的重要路徑。網(wǎng)絡輿論在一定程度上能夠代表社會公眾的聲音,網(wǎng)絡輿論的特點決定了人們可以在法律許可的范圍和邊界內(nèi)自由地對各類政治事件、社會事件發(fā)表自己的立場、觀點和主張。一些群體性事件，如“云南躲貓貓事件”、“貴州甕安事件”、“湖北石首事件”、“鄧玉嬌案”等在網(wǎng)絡上超過百萬級點擊率的群體性事件屢見不鮮，這些群體性事件的發(fā)生無不是在網(wǎng)絡上發(fā)酵，經(jīng)由網(wǎng)絡的擴散，最終行動于社會，深刻地影響了事件的走向與結局。一些社會問題和社會矛盾也借助網(wǎng)絡來傳播、擴大，影響和暗示社會民眾的心理和行為，民眾借助網(wǎng)絡表達不滿情緒和利益訴求日益變?yōu)椤奥窂揭蕾嚒?。這些都加速促使網(wǎng)絡虛擬空間和現(xiàn)實社會邊界在縮短、在模糊，毫不夸張地說網(wǎng)絡世界就是現(xiàn)實世界的形象反映，現(xiàn)實世界就是網(wǎng)絡世界的真實寫照。

5.網(wǎng)絡輿論場挑戰(zhàn)黨的宣傳思想工作的話語權

在涉及公共權力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，事實上存在著兩個輿論場，一是各級黨委政府通過權威發(fā)布和權威解讀等方式，自上而下主動釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡輿論場”，報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是該類信息的主要來源，網(wǎng)絡等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖、灌水、加精、置頂”等形式集聚的“民間網(wǎng)絡輿論場”，廣大的“草根網(wǎng)民”和論壇版主成為這種傳播模式的主體。不能忽視的是，目前這兩個輿論場從關注內(nèi)容、文章寫作形式、表達重點等方面都存在較為明顯差距。實踐中，“官方網(wǎng)絡輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位，而“民間網(wǎng)絡輿論場”在權力腐敗、貧富差距、民生建設、城鄉(xiāng)差距等話題上更容易被網(wǎng)民認可。在信息網(wǎng)絡話語產(chǎn)生、傳播及影響力方面，以主流媒體為代表的官方輿論場缺乏主動權和話語權，甚至出現(xiàn)民間輿論場反向影響主流網(wǎng)絡媒體話語的情況。如何處理好兩個“網(wǎng)絡輿論場”的關系，讓黨和政府的聲音以普通民眾更加聽得懂、好理解、能接受的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時代提升執(zhí)政能力的重點工作。

三、網(wǎng)絡時代黨的執(zhí)政能力提升的實踐探索

因噎廢食不可取，因勢利導是王道，提升黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力必須要順應潮流，要以改革創(chuàng)新精神在紛繁復雜的網(wǎng)絡社會探索一套行之有效的治理規(guī)則。從根本上講，要創(chuàng)造性地把轉變黨的領導方式和執(zhí)政方式與加強網(wǎng)絡執(zhí)政結合起來，把執(zhí)政黨的意識形態(tài)內(nèi)涵同加強黨在網(wǎng)絡領域的話語權統(tǒng)一起來，構建黨委政府、網(wǎng)絡從業(yè)人員和網(wǎng)民三者的之間相互信任與良性互動關系，在法治框架下確定普遍遵行的行為規(guī)則，既規(guī)范網(wǎng)絡秩序，又提升黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力，實現(xiàn)多方共贏。

1.積極推行上網(wǎng)實名制，規(guī)范上網(wǎng)行為

匿名與假名的責任缺失是虛假信息泛濫和網(wǎng)絡暴力事件頻發(fā)的主因，抵制虛假信息和防止網(wǎng)絡暴力事件應從根本入手，清除匿名、假名之虞，推行真正意義上的上網(wǎng)實名制。所謂網(wǎng)絡實名制，是指網(wǎng)民在上網(wǎng)時網(wǎng)站要求提供用戶姓名、年齡、住址等能夠體現(xiàn)個人真實身份信息的實名上網(wǎng)方式。[7]當前，網(wǎng)絡實名制的模式主要有兩種：一種是類似銀行的存款實名制，網(wǎng)民上網(wǎng)只需要用身份證上的姓名登陸即可發(fā)言；另一種是后臺實名制，是指網(wǎng)民在注冊時要向網(wǎng)站管理方遞交真實的個人信息，在上網(wǎng)時并不必然使用真實姓名，只在后臺進行實名制，前臺依然是匿名。在當前網(wǎng)絡環(huán)境下，基于維持網(wǎng)絡的自由開放性、保障公民的言論自由和維護網(wǎng)絡信息安全的需要，最合理且最具操作性的方式是后臺實名制，因此通過創(chuàng)新和加快后臺實名制基礎設施建設、確立操作性較強的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)實名制認證體系和標準、完善相應法律法規(guī)保障機制、加快應用試點的推廣、凈化網(wǎng)絡環(huán)境、規(guī)范上網(wǎng)行為等一系列舉措，改變并避免現(xiàn)行匿名狀態(tài)下的種種弊端，真正使上網(wǎng)實名制為廣大網(wǎng)民所接受，使廣大網(wǎng)民更加理性地為自身言行負責。

2.著力加強有效在網(wǎng)治理，實現(xiàn)常態(tài)化管理

當前，網(wǎng)絡管理的職能部門并未完全認清互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管也是多頭管理，沒有形成一個統(tǒng)一的思路和完備的流程。加強和提升網(wǎng)絡執(zhí)政能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡治理的現(xiàn)代化，必須改變先發(fā)展后管理的“老路”，堅定不移地走邊發(fā)展邊治理、發(fā)展與治理協(xié)同推進的“新路”，使上網(wǎng)交心、下網(wǎng)服務，網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決成為常態(tài)。一是增強主動“觸網(wǎng)”能力。提高信息接受意識，增強網(wǎng)絡輿情的敏感度，全面準確把握網(wǎng)民的思想動態(tài)、價值取向和思維方式，善于運用新媒體引導輿論、爭取主動。二是善于運用法治方式實現(xiàn)網(wǎng)絡治理。靜態(tài)層面，加強和完善網(wǎng)絡立法，建立健全科學的、操作性較強的各項規(guī)章制度和日常工作規(guī)范；動態(tài)層面，將網(wǎng)絡執(zhí)法、制度執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等具體舉措落實到位，既保護網(wǎng)民發(fā)表意見、表達思想的言論自由和表達權，同時也必須對那些借助網(wǎng)絡進行惡意炒作、散播虛假言論、危害公共安全、煽動群眾等違法和失序行為依法進行制裁。三是多管齊下，多措并舉。一方面，積極實行多種形式的網(wǎng)絡宣傳和教育，改變網(wǎng)民只知道可以隨意言論，對監(jiān)管“不知曉”、“不關心”大有人在的狀況。另一方面，著力加大對新聞類、時政類的網(wǎng)絡公共論壇、bbs、博客、網(wǎng)絡社區(qū)等領域施行實時監(jiān)管與全面防控。

3.切斷網(wǎng)絡事件和社會事件的聯(lián)系紐帶，防止網(wǎng)絡事件異化為社會沖突

防止網(wǎng)絡群體性事件產(chǎn)生的關鍵，一是要理性認識和妥善對待網(wǎng)絡輿論熱點，以容忍、務實的態(tài)度應對網(wǎng)絡群體性事件。在當前網(wǎng)絡社會中，網(wǎng)絡輿論熱點是民眾的一種常態(tài)表達，網(wǎng)絡群體性事件不是洪水猛獸，一方面體現(xiàn)了民眾權利意識的覺醒，表明了民眾參與的熱情；另一方面是民眾在現(xiàn)實生活中焦慮、不滿情緒的宣泄，如果處理地好，反而能夠通過網(wǎng)絡這一泄洪區(qū)，讓社會不良心態(tài)得到一次自我解構與沉淀。二是及時發(fā)現(xiàn)，快速反應，妥善應對。對容易造成社會沖突的網(wǎng)絡事件進行真?zhèn)握鐒e，準確掌握網(wǎng)絡群體性事件的誘發(fā)因素, 積極搭建網(wǎng)絡對話平臺，防止網(wǎng)民私下串聯(lián)，結成組織。三是健全長效機制。一方面，構建網(wǎng)絡輿論引導新機制, 建立健全網(wǎng)絡發(fā)言人制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡時代的權威信息新聞發(fā)布的途徑、方式等，正確引導輿論，面對各種言論、信息，做到謹慎監(jiān)管、積極應對、還原真實，避免事件發(fā)生時謊言亂飛。另一方面，建立健全網(wǎng)絡群體性事件應急處置機制，變事后被動應對轉變?yōu)槭虑啊⑹轮蟹e極預防；建構疏導網(wǎng)絡群體事件中“無直接利益沖突參與者”的機制，把以往的單向度、行政強制為主的社會管理模式變成公眾自覺的自律和網(wǎng)絡共治。

4.持續(xù)加快黨建網(wǎng)絡平臺建設，將網(wǎng)絡打造成廣大黨員的精神家園

公開、透明、參與日漸成為網(wǎng)絡時代的鮮明特征，如何將黨的理念、政策及時快捷、不被誤傳的方式傳播給每一個黨員，離開網(wǎng)絡技術的運用是不可想象的，打造黨建網(wǎng)絡平臺成為加強黨自身建設的必然要求。一是辦好黨建網(wǎng)站，讓網(wǎng)絡成為組織建設的新堡壘。包括建立黨員信息庫、實現(xiàn)黨的組織工作信息化、打造黨務公開新平臺、加快黨員干部現(xiàn)代遠程教育全覆蓋等一系列舉措，以網(wǎng)絡空間拓展黨建空間，推動黨建工作由封閉走向開放。二是打造網(wǎng)絡溝通平臺，讓網(wǎng)絡成為黨群溝通、群眾監(jiān)督的新渠道。健全和完善信息收集機制和處置機制，確保將每個社會成員的真實訴求、有益建議不被過濾、不被衰減地收集上來，以便了解真實的社情民意，把握準確的群眾需求；開辟網(wǎng)絡監(jiān)督新途徑，完善反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制，回應廣大網(wǎng)民對黨風廉政建設領域熱點焦點問題的關注與關切，營造理性反腐、依法反腐、有序反腐的新場域，讓網(wǎng)絡成為輿論監(jiān)督的新利器。三是創(chuàng)新黨的基層組織建設的形式。探索在虛擬社區(qū)里更好地發(fā)動群眾、組織群眾，以現(xiàn)實的力量推動黨的基層組織建設。

5.切實解決關系民生的社會熱點難點問題，回應群眾關切

提高黨的網(wǎng)絡執(zhí)政能力基本出發(fā)點與根本目的就是使廣大人民群眾投身于建設中國特色社會主義的實踐，最大限度地把群眾爭取到黨的路線、方針、政策的實踐中來，最大限度地提高黨的公信力，最大限度地動員和組織群眾。[8]網(wǎng)絡事件、網(wǎng)絡情緒的發(fā)酵、發(fā)泄和散布，往往只不過是現(xiàn)實社會矛盾的集中反映，是以“虛擬”方式存在的“實實在在”的社會，雖然有時以放大或扭曲的方式并且只是對現(xiàn)實世界某一局部的反映，但網(wǎng)絡世界并不能脫離現(xiàn)實世界孤立存在。解決網(wǎng)絡虛擬世界的問題，從根本上還是要解決現(xiàn)實生活中存在的各種矛盾和問題，重點是涉及民生的問題，要暢通民生訴求渠道，及時回應群眾關切?，F(xiàn)實生活和諧了，網(wǎng)絡的生活也必然是和諧的。

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[2]周甲文.提高黨和政府的執(zhí)網(wǎng)能力[J].黨政干部學刊，2012，(10).

[3]侯竹青、范鐵中.網(wǎng)絡話語權與黨的執(zhí)政能力建設[J].理論與探索，2011，(03).

[4]艾倫·C·艾薩克.政治學：范圍與方法[M].杭州：浙江人民出版社，1987.348.

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[7]高榮林.網(wǎng)絡實名制可行性探討[J].前沿，2010，(15).

[8]王京生.用好互聯(lián)網(wǎng)，提高政府善治能力[J].紅旗文稿，2013，(03).

(責任編輯：衛(wèi)令海)

2015-04-29

張淑萍(1966-)，女，河北灤縣人，法學學士，中共連云港市委黨校副校長、副教授，研究方向為政治理論與區(qū)域經(jīng)濟；馬立順(1986-)，男，山東臨沂人，法學碩士，中共連云港市委黨校教師，研究方向為黨的建設與政府法治。

F810.451

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1672-1071(2015)03-0026-05