謝忠平

(中共天津市委黨校 天津 300191)

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城市社區(qū)推進區(qū)域化黨建的有益探索

謝忠平

(中共天津市委黨校 天津 300191)

在城市社區(qū)構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局是在基層社會日益多元的新形勢下，通過加大黨組織對基層社會各種組織和力量的統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)力度，強化黨組織自身功能，夯實黨在城市基層的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇。概括起來，近年來各地探索區(qū)域化黨建實踐的主要做法是建立區(qū)域化黨建五個方面的工作體系：領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、運行體系、活動體系和服務(wù)體系。

城市社區(qū)；區(qū)域化黨建；共駐共建；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

所謂區(qū)域化黨建，是指“在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對行政、居民區(qū)內(nèi)以及駐區(qū)各類組織實行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，按照屬地管理的要求，推進社區(qū)黨建工作由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過程”。[1]自2004年中央組織部提出區(qū)域化黨建以來，很多地方根據(jù)中央精神，結(jié)合本地實際情況進行了諸多有益探索，按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的要求，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)的行政資源、組織資源、服務(wù)資源、黨員教育管理資源以及其他社會資源，積極構(gòu)建開放式、社會化、統(tǒng)籌性、服務(wù)型的區(qū)域化黨建工作新格局，有效推動了社區(qū)黨建的實踐。

一、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、因地制宜的區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系

建立健全社區(qū)黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是推進區(qū)域化黨建的首要前提和組織保障。從全國各地的實踐來看，主要是從區(qū)、街道和社區(qū)(居委會)三個層面來建立完善社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但重點是在街道和社區(qū)(居委會)兩個層面成立相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在這方面，各地成立的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)的做法基本相同，只是具體的機構(gòu)名稱有所不同。例如在區(qū)縣層面，天津市所轄16個區(qū)縣全部建立了由組織部門牽頭，宣傳、民政、財政、公安、司法、社會保障、教育、衛(wèi)生等部門為成員單位的街道社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)縣黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別建立了街道社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。在街道層面，全市103個街道都建立了專門的街道社區(qū)黨建工作組織服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會，形成了統(tǒng)籌聯(lián)動的區(qū)域化街道社區(qū)黨建工作新格局。江蘇泰州市(地級市)為了推進區(qū)域化黨建工作，在市一級對原先設(shè)立的農(nóng)村、非公、社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行整合，成立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃和協(xié)調(diào)全市各類基層黨建；在市轄區(qū)一級普遍成立了組織部門牽頭負責(zé)、其他相關(guān)職能部門廣泛參與的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作；在街道則建立了黨建工作聯(lián)席會，在社區(qū)(居委會)則成立了黨建工作協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)研究社區(qū)重大事項和重要活動。

在構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局的實踐中，很多地方都采取了在街道成立“大工委”和在社區(qū)(居委會)成立“大黨委”的做法，即“大工委”的書記由街道工委書記兼任，除了街道工委成員屬于“大工委”的委員外，由駐區(qū)單位的黨組織負責(zé)人擔(dān)任“大工委”的兼職委員，社區(qū)“大黨委”由社區(qū)(居委會)黨組織的負責(zé)人擔(dān)任書記，駐區(qū)單位黨組織的負責(zé)人單位“兼職委員”。例如南京市華僑路街道實行“大工委”制?！按蠊の钡慕M成人員，包括在華僑路街道包片的區(qū)委委員、街道黨工委委員、駐地單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任兼職委員；在社區(qū)層面實行“大黨委”制?！按簏h委”的組成人員，包括在社區(qū)包片的街道黨工委委員、社區(qū)黨委委員、駐地單位黨員代表擔(dān)任兼職委員?！按蠊の睍浻山值傈h工委書記兼任，“大黨委”書記由社區(qū)黨委書記兼任。由此所形成的組織關(guān)系是，一方面成員分屬不同“條口”；另一方面不同“條口”的企業(yè)(單位)，依據(jù)街道或社區(qū)的地緣，形成了橫向合作的關(guān)系，體現(xiàn)為一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)。[2]對于這種做法被稱之為“1+N”黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，“1”代表街道、社區(qū)黨組織，“N”代表駐區(qū)單位黨組織。這種組織領(lǐng)導(dǎo)體系并不是從根本上改變黨組織的縱向管理體制，而是將相互分立而又同屬一轄區(qū)的黨組織依托街道社區(qū)黨組織來實現(xiàn)橫向上的協(xié)調(diào)合作，形成了統(tǒng)籌聯(lián)動、共駐共建的區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。目前上海市普遍采用的就是“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制，即在社區(qū)(街道)黨委之下分設(shè)行政組織黨組織、居民區(qū)黨組織和綜合黨組織。

二、完善社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，形成開放動態(tài)、全面覆蓋的區(qū)域化黨建工作組織體系

各地都把優(yōu)化組織設(shè)置方式、擴大組織覆蓋面，完善社區(qū)黨組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，作為構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的重要工作來抓。一般是通過兩個方面來完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：一是細化居民區(qū)黨組織設(shè)置。根據(jù)社區(qū)(居委會)的規(guī)模和黨員人數(shù)成立相應(yīng)的黨委或黨總支，在人數(shù)較多的樓棟和樓門建立相應(yīng)的黨支部與黨小組。二是擴大黨組織在新經(jīng)濟組織和新社會組織中的覆蓋面。通過采用靈活多樣的設(shè)置方式，擴大黨組織和黨的工作在“兩新”組織的覆蓋面。

在優(yōu)化黨組織的設(shè)置方式，擴大黨組織的覆蓋面的工作中，各地結(jié)合自身的實際進行了卓有成效的探索。山東濟南市市中區(qū)舜耕街道結(jié)合工作特點和實際情況，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，把城市社區(qū)按照“地緣、業(yè)緣、趣緣、社會優(yōu)質(zhì)資源”標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基本單位，建立黨組織。“地緣”網(wǎng)格以街道辦下轄的5個居委會為地域劃分標(biāo)準(zhǔn)；“業(yè)緣”按街道轄區(qū)行業(yè)不同分類劃分。如房地產(chǎn)網(wǎng)格、物業(yè)網(wǎng)格、“兩新”組織網(wǎng)格等；“趣緣”則按照現(xiàn)興趣小組類型劃分，如愛心之家、書畫家協(xié)會等。此外，還有“優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)格”，如省級機關(guān)、山東大學(xué)、專業(yè)化社工等街道所掌握的有利資源。這樣就形成了全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織體系，成為推動區(qū)域化黨建工作的有力抓手。[3]

在構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局的過程中，北京東城區(qū)主要通過五種方式來完善社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)：一是組建樓宇黨組織。東城區(qū)通過對轄區(qū)內(nèi)200多座商務(wù)樓宇實行“黨建工作站、社會工作站、工會服務(wù)站、團建工作站和婦聯(lián)工作站”等五站建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“五站合一、各有側(cè)重、相互銜接、互為補充”的原則建立黨組織和開展黨的工作，在商務(wù)樓宇擴大黨建工作的覆蓋面。二是組建片區(qū)黨組織。這種方式主要是對區(qū)域內(nèi)沒有明確主管部門的“兩新組織”采取分區(qū)劃片的方式建立聯(lián)合黨組織，尤其是在非公經(jīng)濟組織相對集中的地方建立黨組織。如東城區(qū)東四街道黨工委針對區(qū)域內(nèi)店鋪相對集中的情況，組建了東四北大街片區(qū)橫屏平安大街片區(qū)聯(lián)合黨支部，通過片區(qū)聯(lián)建使得黨組織和黨的工作覆蓋了轄區(qū)內(nèi)11棟商務(wù)樓宇。三是組建行業(yè)黨組織。東城區(qū)通過司法行政機關(guān)加強轄區(qū)內(nèi)的律師服務(wù)所的管理，依托律師協(xié)會加強了律師服務(wù)所的黨組織建設(shè)，如建立了大成律師服務(wù)所黨委，創(chuàng)建了由安定門街道司法所與律師黨員聯(lián)合黨支部。四是組建工商聯(lián)聯(lián)合黨組織。利用工商聯(lián)在黨和政府與非公經(jīng)濟組織之間橋梁紐帶作用，依托工商聯(lián)建立黨組織。五是組建網(wǎng)格黨組織。東城區(qū)針對街道社區(qū)黨員和社區(qū)資源的分布特點，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，把社區(qū)劃分成不同的網(wǎng)格，然后按照“支部建在網(wǎng)格上”的辦法，創(chuàng)建了“街道工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨小組”四級社區(qū)黨建組織體系，這樣就使得每個網(wǎng)格都有黨組織，每個黨員都編入了網(wǎng)格之中，從而實現(xiàn)了黨組織在區(qū)域內(nèi)的全覆蓋。[4]

三、健全溝通協(xié)調(diào)制度，形成平等協(xié)商、相互合作的區(qū)域化黨建工作運行體系

從實踐看，完善區(qū)域化黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)商、互動互促的溝通協(xié)調(diào)機制，各地主要通過以下兩個方面來進行：一是明確街道、社區(qū)以及駐區(qū)單位三方黨組織的職責(zé)。二是完善黨建會議議事規(guī)則制度。以湖北武漢市唐家墩街道為例，關(guān)于三方黨組織的職責(zé)，明確規(guī)定街道“大工委”的主要職責(zé)是討論和決定街道建設(shè)與管理、發(fā)展與改革、社區(qū)居民自治、精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作；社區(qū)“大黨委”的主要職責(zé)是審議決定社區(qū)黨建重大事項，決定社區(qū)建設(shè)與管理的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府職能部門派駐社區(qū)工作人員的工作；駐區(qū)單位的主要職責(zé)是自覺接受所在街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，充分利用自身單位的資源優(yōu)勢，大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設(shè)，教育引導(dǎo)本單位的黨員和干部職工積極參加街道社區(qū)建設(shè)。關(guān)于完善區(qū)域化黨建工作的會議制度和議事規(guī)則，武漢唐家墩街道創(chuàng)建了“兩會兩制一案”制度?！皟蓵保丛诮值澜Ⅻh員代表會議，在社區(qū)建立黨員代表大會。街道黨員代表會議代表由區(qū)域各類黨員選舉產(chǎn)生實行年會制，主要職責(zé)是議大事、要事與難事，對街道“大工委”的工作進行民主監(jiān)督。社區(qū)黨員代表大會代表按照直管黨員、協(xié)管黨員、流動黨員的一定比例經(jīng)選舉產(chǎn)生，每半年召開一次，主要是聽取和審議社區(qū)黨組織工作報告，討論和決定有關(guān)社區(qū)黨建的重大事項，民主評議社區(qū)黨組織工作?！皟芍啤保磪^(qū)域黨建共建項目管理制和黨務(wù)工作者履責(zé)考核制。區(qū)域黨建協(xié)調(diào)委員會成員單位每年就街道工委列出的“民心工程”項目簽訂共建協(xié)議，認領(lǐng)和完成共建項目；街道工委制訂《基層黨組織書記盡責(zé)考核細則》和《社區(qū)黨委兼職委員盡責(zé)考核實施辦法》，從黨員日常管理、黨員教育、黨組織和黨員作用發(fā)揮及兼職委員參與社區(qū)工作情況等方面對其進行考核，按照盡責(zé)優(yōu)先、缺責(zé)扣減的原則，將考核結(jié)果與每月補貼掛鉤?！耙话浮?，即黨員建議案。黨員代表大會期間，每個黨員代表均可提出建議案；閉會期間3名以上黨員可聯(lián)名提出建議案。凡黨員代表或黨員聯(lián)名提出的合理建議案，各級黨組織均按規(guī)定程序立案并及時辦理落實。[5]

而濟南市市中區(qū)舜耕街道把區(qū)域化黨建共建委員會作為街道黨建共建的最高議事機構(gòu)，吸納規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的駐區(qū)單位黨組織為成員單位，全面組織協(xié)調(diào)開展區(qū)域化黨建活動。共建委員會下設(shè)社會工作聯(lián)席會，作為常設(shè)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、宜居社區(qū)、平安建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、黨群共建、精神文明等7個專項工作協(xié)調(diào)小組。社區(qū)層面成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，作為社區(qū)共建的議事機構(gòu)，接受社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)本社區(qū)范圍內(nèi)的黨建共建工作，共同研究、解決社區(qū)事務(wù)和城市管理有關(guān)問題，完成街道黨建共建委員會交辦的有關(guān)工作等。同時建立了“五會共商”的社區(qū)民主決策機制，也就是在處理社區(qū)重大問題時社區(qū)黨組織依次召開有駐區(qū)單位廣泛參加的社區(qū)議事會、黨建聯(lián)席會、居民自治會、共建協(xié)調(diào)會。而浙江臺州路橋區(qū)不僅建立了區(qū)社會工作黨建聯(lián)席會議、鎮(zhèn)(街道)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議、區(qū)域共建共享理事會的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，并具體設(shè)計和采用“輪值主席制度”、“季輪流主持”、“圓桌議政”等形式，定期協(xié)商區(qū)域社會公共事務(wù)。

四、整合社區(qū)資源，形成資源共享、共駐共建的區(qū)域化黨建工作活動體系

區(qū)域化黨建工作的最本質(zhì)要求是黨組織屬地化管理，最突出的特點是共駐共建。因此很多地方都把整合區(qū)域資源、開展共駐共建活動作為推進區(qū)域化黨建工作的一項中心工作來抓。一是社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位之間開展聯(lián)建共建活動。社區(qū)黨組織一般通過采用定期走訪，召開聯(lián)席會、座談會或黨建聯(lián)席會議等方式，主動加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系，爭取他們對社區(qū)建設(shè)的支持和幫助。同時掌握駐區(qū)單位對社區(qū)周邊環(huán)境、社會治理、社區(qū)服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的相關(guān)利益訴求。在爭取駐區(qū)單位支持社區(qū)的同時，社區(qū)黨組織也強化自身的服務(wù)功能，盡己所能為駐區(qū)單位提供服務(wù)，通過搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施等舉措來為駐區(qū)單位提供秩序井然、和諧安全的外部環(huán)境。二是社區(qū)各個單位黨組織之間開展結(jié)對共建活動。各地結(jié)合本地的實際，通過搭建多樣的載體和平臺，創(chuàng)新活動的內(nèi)容和方式，在駐區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、街道社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織之間開展形式多樣的共建活動。例如北京市東城區(qū)就在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以“開展一次特色當(dāng)日活動、幫扶一批生活困難家庭、解決一批群眾實際困難、涌現(xiàn)一批結(jié)對共建典型、總結(jié)一批黨建工作經(jīng)驗”為主要內(nèi)容的“六個一”結(jié)對聯(lián)建活動，就較好地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源共享、互促互動的目的。近年來天津市廣泛組織街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織開展共建活動，挖掘整合區(qū)域內(nèi)各種服務(wù)設(shè)施和資源，鼓勵、引導(dǎo)這些單位主動向社區(qū)群眾開放內(nèi)部服務(wù)和健身娛樂設(shè)施，方便社區(qū)群眾生活。許多國有企業(yè)積極參與、支持社區(qū)黨建工作，主動出資幫助社區(qū)改善辦公條件，無償提供活動場地，發(fā)揮了國有企業(yè)在區(qū)域化黨建中的重要作用。

從各地的資源整合、共駐共建的實踐來看，由于社區(qū)自身的資源有限，區(qū)域化黨建工作的共駐共建活動中最多或占主要的還是駐區(qū)單位把自身的資源向社區(qū)傾斜延伸。特別是在城市的中心與核心區(qū)域，一般機關(guān)事業(yè)單位較多，而且級別也較高，也具有資金充足、設(shè)施完備等資源優(yōu)勢，這些單位確實為所處社區(qū)開展區(qū)域化黨建工作提供了很多便利條件。例如北京市西城區(qū)月壇街道轄區(qū)內(nèi)有國家發(fā)展改革委員會、國家財政部、國家廣播電影電視總局等副部級以上單位22 個；有北京市建設(shè)委員會、北京市規(guī)劃委員會、北京市政設(shè)計研究院、北京市建筑設(shè)計院等市級單位63個。在月壇街道與駐區(qū)單位開展的共駐共建活動中，就充分利用和挖掘轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)數(shù)量眾多、資源豐富的優(yōu)勢，比如國家新聞出版廣電總局把機關(guān)302食堂向社區(qū)居民開放，對于行動不便的老人，餐廳還提供送餐入戶服務(wù)，不少不想出門的老年人只要打一個電話，就能在家中吃上可口的飯菜。月壇街道已與國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部、國家工商行政管理總局、國家海洋局等10余個部委機關(guān)，聯(lián)合組建了月壇社區(qū)建設(shè)協(xié)會，具體協(xié)商合作社區(qū)發(fā)展，計劃將更多部委機關(guān)的禮堂、展廳、會議室和健身場所等開放供居民使用。

五、強化服務(wù)功能，形成各方出力、優(yōu)勢互補的區(qū)域化黨建工作服務(wù)體系

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局的出發(fā)點和落腳點還是為了更好建設(shè)社區(qū)和服務(wù)居民，而統(tǒng)籌整合資源，開展共駐共建活動只是實現(xiàn)服務(wù)的方式、手段和途徑而已。通過建立統(tǒng)籌聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、完善組織網(wǎng)絡(luò)、健全協(xié)商合作機制以及開展共駐共建活動，就把轄區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)資源聚集和調(diào)動起來了，為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)奠定了良好的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。綜合起來看，在推進區(qū)域化黨建工作的過程中，在整合服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織的服務(wù)功能普遍得到強化，服務(wù)的方式和渠道大為拓展，形成了各方出力、優(yōu)勢互補的區(qū)域化黨建工作服務(wù)體系。

一是組建了各種社區(qū)服務(wù)中心。例如天津市各街道普遍建立了社區(qū)事務(wù)管理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心、黨員服務(wù)中心，在全市社區(qū)積極推進社區(qū)工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站和宣傳文化陣地建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心實行正式掛牌并公布服務(wù)內(nèi)容與辦事流程，為群眾提供“一站式”、“一門式”服務(wù)。各區(qū)縣還組織政府公共管理和服務(wù)部門將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，公安、民政、勞動社保、計生、婦女工作、少年教育等部門普遍在社區(qū)建立了工作站點，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式。同時，各區(qū)縣結(jié)合老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極整合各類公共服務(wù)資源，大力加強社區(qū)居民十分鐘生活服務(wù)圈建設(shè)，努力提高服務(wù)群眾水平。[6]

二是提供信息的便捷服務(wù)。一些街道社區(qū)黨組織適應(yīng)信息化的要求，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過在互聯(lián)網(wǎng)上成立和開通黨建網(wǎng)、e支部、qq群、領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言版、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、短信平臺、論壇、微博、手機網(wǎng)等方式，利用網(wǎng)絡(luò)開展政策宣傳、文件傳達、教育管理、輿論引導(dǎo)、信息咨詢、登記審核、民情傳遞、政(黨)務(wù)公開、舉報監(jiān)督等活動，為黨員群眾提供網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和數(shù)字化的服務(wù)。目前已有很多城市社區(qū)黨組織，都建立了社區(qū)網(wǎng)頁，開辟了各種各樣的服務(wù)欄目，并廣泛利用現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為居民提供視頻監(jiān)控、平安聯(lián)防、流動人口登記管理、黨員教育等社區(qū)服務(wù)。還有很多城市社區(qū)黨組織，在開展社區(qū)服務(wù)中，向轄區(qū)內(nèi)全體居民發(fā)放“便民服務(wù)卡”，實行“一卡式”服務(wù)。例如北京市豐臺區(qū)東高地街道梅源社區(qū)就制作了“社區(qū)便民服務(wù)卡”，將轄區(qū)物業(yè)、城管、派出所、保安、家政服務(wù)、火警、法律咨詢、醫(yī)院急救、衛(wèi)生保健及社區(qū)居委會10多個常用電話號碼印在“便民服務(wù)卡”上，居民在家中只要打一個電話，就能得到相應(yīng)的服務(wù)。

三是開展黨員志愿服務(wù)。在全國很多城市社區(qū)，結(jié)合黨員個人的能力特長和愛好意愿，組建成立了黨員志愿者服務(wù)隊，為群眾提供各種志愿服務(wù)。黨員志愿服務(wù)隊伍通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員服務(wù)日”、“黨代表工作室”等多種活動，不斷培育更多的黨員服務(wù)品牌，帶動身邊更多的黨員加入到志愿服務(wù)隊伍，為群眾提供更好更多的志愿服務(wù)。比如有的社區(qū)組織黨員圍繞解決社區(qū)里面的治安維穩(wěn)、政策宣傳、困難幫扶、文化娛樂等社區(qū)事務(wù)成立了相應(yīng)的黨員志愿者隊伍；有的黨員個人成立了自己的“工作室”，為群眾免費提供法律援助、心理咨詢等義務(wù)服務(wù)。

四是健全服務(wù)機制。比如上海市就以構(gòu)建反映群眾訴求、滿足群眾需求、解決群眾問題的聯(lián)系服務(wù)群眾體系為區(qū)域化黨建的核心內(nèi)容。從“凝聚力工程”、“三服務(wù)”，到“雙結(jié)對”、“一線工作法”，上海在推進區(qū)域化黨建工作中逐步形成了“三訪”、“三個服務(wù)機制”的聯(lián)系服務(wù)群眾新機制(“三訪”即走訪，基層黨組織要建立主動走訪聯(lián)系身邊群眾的制度；下訪，機關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立定期下訪基層聯(lián)系群眾、幫助解決問題的制度；接訪，建立黨代表、黨員人大代表和政協(xié)委員定點接訪、聯(lián)系群眾制度。“三個服務(wù)機制”，即群眾自助互助服務(wù)機制、社區(qū)窗口受理服務(wù)機制、上下級黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同服務(wù)機制)，推動區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織以群眾的需求為導(dǎo)向，以追求群眾滿意為動力，使區(qū)域化黨建真正獲得群眾的廣泛認同。[7]

[1]梁妍慧.區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)的新課題[J].理論月刊，2010，(10).

[2]中共鼓樓區(qū)委組織部課題組.“區(qū)域化黨建”引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的路徑探索——南京市華僑路“公民社區(qū)”建設(shè)的實證分析[J].唯實，2012，(01).

[3]張梅.街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的實踐與思考——基于濟南市市中區(qū)舜耕街道基層黨建創(chuàng)新的調(diào)研分析[J].中共濟南市委黨校學(xué)報，2012，(04).

[4]中共北京市東城區(qū)委組織部課題組.東城區(qū)區(qū)域化黨建的調(diào)研與思考[A].北京市黨建研究會.2011年黨建課題研究成果選編[C].2011.26.

[5]中央組織部組織二局調(diào)研組.唐家墩街道推進區(qū)域化黨建工作的調(diào)查[J].黨建研究，2010，(07).

[6]中共天津市委組織部.整合社區(qū)資源搭建區(qū)域化黨建平臺[J].黨建研究，2011，(02).

[7]馮小敏.深入推進區(qū)域化黨建實踐創(chuàng)新[J].黨政論壇，2011，(06).

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2015-04-15

謝忠平(19 -)，男，江西湖口人，中共天津市委黨校黨建研究所副教授、博士。

F810.455

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1672-1071(2015)03-0021-05