● 丁先軍

（作者系重慶市編辦主任）

重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)是中央編辦等六部委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，從2013年8月開始試點(diǎn)改革。白沙鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，初步建立起低成本高效率的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

一、完善職權(quán)配置，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一是大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)。著眼于解決試點(diǎn)鎮(zhèn)“責(zé)大權(quán)小”問(wèn)題，江津區(qū)大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年共20個(gè)區(qū)級(jí)部門采取授權(quán)、委托、派駐辦理等方式，向白沙鎮(zhèn)集中下放規(guī)劃建設(shè)、市政管理等方面的行政管理權(quán)限91項(xiàng)，現(xiàn)正在啟動(dòng)第二批20多項(xiàng)放權(quán)事項(xiàng)下放。通過(guò)放權(quán)，改變了過(guò)去鎮(zhèn)政府只有管理檢查權(quán)而無(wú)審批、執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀，初步形成了權(quán)能完善、權(quán)責(zé)一致、事權(quán)統(tǒng)一的職能配置體系。二是合理劃分行政權(quán)限，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府對(duì)重點(diǎn)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。公安、國(guó)土、國(guó)稅、地稅、工商、食藥監(jiān)等區(qū)級(jí)部門在白沙鎮(zhèn)均設(shè)有分局，原則上行使對(duì)應(yīng)上級(jí)部門的行政權(quán)限。對(duì)區(qū)級(jí)部門分支機(jī)構(gòu)，白沙鎮(zhèn)采取雙重管理以鎮(zhèn)為主的管理體制，人、財(cái)、物、事均由白沙鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，上級(jí)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。區(qū)級(jí)部門在下放權(quán)力的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全了協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估督查、情況互通、人員培訓(xùn)等工作機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)部門之間完善溝通協(xié)作機(jī)制、多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審批部門和執(zhí)法部門之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)上下左右無(wú)縫對(duì)接，權(quán)力運(yùn)行通暢無(wú)阻。

二、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建大部門管理體制

一是優(yōu)化設(shè)置“三辦七局”。全面清理鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，采取大部門制方式設(shè)立了“三辦七局”，明確了職能職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。整合設(shè)置后，機(jī)構(gòu)數(shù)額減少了，行政效能大大提高了。比如，將組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等工作職責(zé)整合到黨建辦，構(gòu)建“大黨建”格局，解決了合并前分線工作，人與事分散形不成合力的問(wèn)題。二是整合設(shè)置行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，盤活現(xiàn)有資源。將事業(yè)單位職責(zé)整合為相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)人員全部分配到“三辦七局”，事業(yè)單位不獨(dú)立運(yùn)行。比如將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)發(fā)展局整合，綜合文化站與社會(huì)事業(yè)局整合，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障所與民政社保局整合，工作統(tǒng)籌安排，人員由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌使用。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合運(yùn)行后，人力資源得到優(yōu)化配置，有助于確保行政職能和事業(yè)職能得到充分行使。三是建立便民服務(wù)中心，開展“一站式”服務(wù)。白沙鎮(zhèn)設(shè)立公共服務(wù)中心，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制等管理制度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單公開、服務(wù)流程公開、辦理時(shí)限公開。在24個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)中心，鎮(zhèn)政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)行代辦服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“足不出鎮(zhèn)、白沙事情白沙辦”的目標(biāo)。截至2015年2月，共辦理行政審批事項(xiàng)6251件、行政管理事項(xiàng)8751件，無(wú)一件行政訴訟和行政復(fù)議案件。

三、完善體制機(jī)制，提高社會(huì)治理水平

一是創(chuàng)新社會(huì)治理體系。建立健全社會(huì)治理自治組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，組建專職消防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)，形成以村級(jí)組織為主體，網(wǎng)格化管理為依托，公檢法司專門機(jī)關(guān)與村級(jí)群防群治組織相結(jié)合的社會(huì)治理體系。二是推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。白沙鎮(zhèn)政府設(shè)立綜合執(zhí)法局，將市政管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、文化旅游等鎮(zhèn)政府本身具有的執(zhí)法權(quán)限和區(qū)級(jí)部門下放的執(zhí)法權(quán)限全部納入綜合執(zhí)法范疇，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法全覆蓋。截至2015年2月底，共開展了5次集中整治，實(shí)施綜合執(zhí)法案件1891件，勸導(dǎo)糾正違法違規(guī)行為5025件，有效改善了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。三是建立健全化解社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。推行社會(huì)管理網(wǎng)格化、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)化、信訪秩序法治化“三化”治理模式，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，通過(guò)法治渠道和方式化解矛盾糾紛，2014年全鎮(zhèn)調(diào)解糾紛551件，調(diào)解成功547件。

四、強(qiáng)化配套政策支持

一是落實(shí)財(cái)政配套政策。區(qū)財(cái)政以2012年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分全額返還給白沙鎮(zhèn)；鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入的區(qū)級(jí)留成部分全額安排給白沙鎮(zhèn)，這一政策5年不變；白沙鎮(zhèn)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，可通過(guò)市級(jí)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目予以安排；市、區(qū)財(cái)政加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度。二是完善用地配套政策。在確定新一輪土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)白沙鎮(zhèn)給予支持，根據(jù)年均規(guī)劃規(guī)模對(duì)白沙鎮(zhèn)單列下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。三是給予規(guī)劃政策傾斜。重點(diǎn)抓好白沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、舊城改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，凡符合白沙鎮(zhèn)功能定位、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府重點(diǎn)項(xiàng)目予以實(shí)施。