徐寧

（寧波市第四中學(xué)，浙江寧波315020）

杭州市富陽區(qū)權(quán)力清單制度改革的探索與啟示

徐寧

（寧波市第四中學(xué)，浙江寧波315020）

地方政府權(quán)力清單改革是在十八大尤其是十八屆三中全會后我國行政體制改革中產(chǎn)生的。杭州富陽區(qū)權(quán)力清單制度改革在實踐中取得了一系列成效，但是其發(fā)展中也存在著許多其他地區(qū)權(quán)力清單制度改革所面臨的共性問題，這些問題提醒著行政體制改革的限度，同時為下一步改革提供了參考和借鑒。

權(quán)力清單；富陽；行政體制改革

黨的十八大以來，中央陸續(xù)出臺了一系列重大改革舉措，并逐步釋放出巨大的改革紅利。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的要求，并決定推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，以實現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)。在這個大的背景下，杭州市富陽區(qū)進行了一系列權(quán)力清單制度的改革，推動了地方政府的轉(zhuǎn)型，激發(fā)了經(jīng)濟社會活力。總結(jié)其探索的經(jīng)驗，為其他地區(qū)政府改革提供借鑒，很有必要。

一、杭州市富陽區(qū)權(quán)力清單制度改革的基本做法

富陽歷史悠久，秦朝設(shè)縣，時稱富春。行政區(qū)劃及縣名幾經(jīng)變更，1952年變省直轄，不久先后歸屬臨安、建德，1958年歸屬杭州。1994年撤縣建市。2014年12月，富陽市被撤消，改設(shè)為杭州富陽區(qū)。2014年富陽財政收入為88.42億元。2014年1月富陽市被浙江省政府確定為浙江省權(quán)力清單制度唯一試點市，按照“法治、精簡、效能、嚴(yán)控”四大基本原則，積極扎實推進清權(quán)厘權(quán)、減權(quán)簡權(quán)、確權(quán)制權(quán)工作，積極轉(zhuǎn)變政府職能，實行政府的自我革命，明晰政府權(quán)力之邊界，厘清政府—市場—社會關(guān)系，為縣域權(quán)力清單制度提供了樣本。富陽的基本做法如下：

（一）通過清權(quán)厘權(quán)、減權(quán)簡權(quán)、確權(quán)制權(quán)來推動權(quán)力清單制度的建設(shè)

權(quán)力清單制度并非將政府權(quán)力體系和內(nèi)容公之于眾，不同于原先“陽光政府”建設(shè)的思路，而是清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)的一個相互聯(lián)系、相互制約的完整鏈條。富陽首先對于政府的權(quán)力進行了摸底，并將政府權(quán)力分為原始權(quán)力、常用權(quán)力和非常用權(quán)力。2014年3月，富陽市政府對1534種常用權(quán)力在互聯(lián)網(wǎng)上進行了公示，并對這些常用權(quán)力進行了法律的溯源——這也符合了政府權(quán)力法律授予的現(xiàn)代民主政治要求，以及常用權(quán)力的行使單位——既劃清了權(quán)力邊界，也防止了職能部門之間權(quán)力責(zé)任的互相推諉。在此基礎(chǔ)上，取消了那些沒有法律授權(quán)的權(quán)力。對于那些不合時宜的權(quán)力進行嚴(yán)格控制，對于那些能下放的權(quán)力堅決下放，既卸下了相關(guān)部門的權(quán)力包袱，同時也調(diào)動了相關(guān)職能部門的積極性，提高了行政效率和公共服務(wù)水平。富陽原始行政權(quán)力、常用行政權(quán)力2008年居然分別高達7800多項、2500多項，經(jīng)過改革，到2014年分別削減到了4825項和1574項。同時，通過科學(xué)確定權(quán)力名稱、嚴(yán)格界定權(quán)力內(nèi)容，對權(quán)力進行類似計算機的編碼，以確保政府之權(quán)力公開、科學(xué)、透明。

（二）通過責(zé)任清單的制定防止“懶政”的發(fā)生

權(quán)力清單的推行，必然導(dǎo)致一些職能部門權(quán)力的削弱，而權(quán)力的削弱可能帶來這些職能部門人員的消極情緒以及怠工現(xiàn)象?！拔铱梢栽跈?quán)力范圍之內(nèi)行事，我也可以在權(quán)力范圍之內(nèi)不行事”。與權(quán)力相對應(yīng)的是職責(zé)，法定權(quán)力背后是法定職責(zé)。為了防止“懶政”怠工現(xiàn)象以及相關(guān)部門不履行法定職責(zé)，富陽編制了部門的責(zé)任清單，從制度上保證“法律授權(quán)必須為”。（1）整合主要職責(zé)，細化具體事項。在權(quán)力清單試點過程中，一些部門“三定”規(guī)定過于宏觀，群眾也不太容易看明白，而權(quán)力清單又相對微觀，涉及幾千項行政權(quán)力，群眾不會每項去看，同時部門責(zé)任缺乏一定的載體相對固化，對于部門問責(zé)存在一定的難度。因此，富陽對部門的職責(zé)進行了重新梳理和歸納。（2）明確責(zé)任主體，明確職責(zé)邊界?，F(xiàn)代公共管理面對的問題極其復(fù)雜，有的問題需要幾個部門的合作。所以職責(zé)邊界是部門之間最容易產(chǎn)生推諉扯皮的地方，對于職責(zé)邊界事項，富陽政府要求明確牽頭部門，以及各個部門之間的各自職責(zé)。（3）充實完善公共服務(wù)事項。富陽政府按照省政府要求，突出公共服務(wù)概念，全面梳理部門以促進社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項。在責(zé)任清單推動過程中，富陽公共服務(wù)增加了99項。（4）提高權(quán)力的監(jiān)管效能。加大了權(quán)力行使事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，防止了大幅度的減政放權(quán)后監(jiān)管也隨之“縮水”的問題，防范了行政審批權(quán)力取消后出現(xiàn)的監(jiān)管真空，杜絕了以往“一管就死，一放就亂”的怪圈。結(jié)合富陽實際，確定了審批事項、取消權(quán)力、轉(zhuǎn)移權(quán)力、委托下放權(quán)力、項目資金、重點領(lǐng)域、案件查處、規(guī)范自由裁量權(quán)等八個監(jiān)管方面，并提出了具體的編制的要點和說明，進一步明確監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、處理（處罰）標(biāo)準(zhǔn)。

（三）負(fù)面清單外零審批制度試點

第三張清單是企業(yè)投資項目負(fù)面清單。2004年我國開始推行新一輪投資體制改革并出臺了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，目錄之內(nèi)的投資由政府審批，目錄外的投資由政府備案。此后近十年，這一目錄并沒有適應(yīng)實際經(jīng)濟社會發(fā)展需要得到修訂和完善。直到黨的十八屆三中全會，中央政府才開始根據(jù)形勢發(fā)展修訂相關(guān)目錄，主要是取消和下放了相關(guān)項目的審批權(quán)，如城市地鐵項目、機場建設(shè)等重要項目審批權(quán)。浙江省作為經(jīng)濟強省，在中央政府修改完善相關(guān)投資目錄后，結(jié)合省情，適時制定了《浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄（2014年本）》，并每年進行更新修訂，探索對“負(fù)面清單”以外內(nèi)容，實行“零審批”。作為權(quán)力清單改革的唯一試點市，富陽早在2013年在政府投資項目審批領(lǐng)域就出臺了《富陽市簡化投資項目審批工作意見》（簡稱“十五條”）。富陽經(jīng)濟發(fā)展中，五金、家電行業(yè)比較集中，占整個行業(yè)的七成左右，而這些行業(yè)均屬“負(fù)面清單”外的項目，這些項目投資都享受了“不再審批”待遇。

（四）推進行政審批專項改革

（1）對審批進行瘦身。一是精簡和下放審批權(quán)力。加大對無法定依據(jù)、不適應(yīng)管理要求和有礙于科學(xué)發(fā)展等事項的清理力度，同時，加大放權(quán)力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級下放了諸如農(nóng)村宅基地審批、再生育審批等項目，并通過網(wǎng)上聯(lián)動辦理。二是根據(jù)大部制改革的要求歸并相關(guān)職能部門的審批職能，逐步削減行政審批職能，不斷增加行政許可職能，并在此基礎(chǔ)上將職能匯聚到行政服務(wù)中心。不但轉(zhuǎn)變了政府職能、推動的人員的分流，同時還提高了行政效率。（2）創(chuàng)新審批方式，提高審批效能。一是推行網(wǎng)上審批。建立“信息跑人少跑”的網(wǎng)上審批模式，并實現(xiàn)審批過程全程電子監(jiān)察。二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了批文的共享，減少了審批成本，也避免了“信息孤島”和“信息重復(fù)”。三是推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。推行政府投資項目集中預(yù)審、營業(yè)執(zhí)照四證聯(lián)辦、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合收費、聯(lián)合竣工驗收、房產(chǎn)四證聯(lián)辦等機制，實現(xiàn)部門聯(lián)審聯(lián)辦，辦件業(yè)務(wù)“一窗進一窗出”，為項目審批提效。四是推行項目代辦。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)審批部門抽調(diào)后備干部組成代辦員隊伍，專職代辦全市重點投資項目審批程序，方便了企業(yè)和群眾辦事，提高了項目審批效能。（3）推動審批監(jiān)管制度改革，提高監(jiān)管制度化水平。行政審批專項改革的效果如何，需要對行政審批效能進行有效評估，不然行政審批專項改革很可能落入政府部門為了應(yīng)付中央和上級要求而進行的自娛自樂。首先是效能指數(shù)考核，通過一系列指標(biāo)（常態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)）對行政審批窗口進行月度、季度和年度的考核，并對考核結(jié)果進行網(wǎng)上公示，對于考核優(yōu)秀的窗口進行激勵，對于考核排在末三位的進行預(yù)警。以此激發(fā)各個窗口增效。其次是進行崗位評議。由市監(jiān)察局為前頭單位，開展設(shè)計企業(yè)辦事的相關(guān)中層崗位進行評議。對于評議末三位的要求相關(guān)負(fù)責(zé)人作出鄭重承諾。最后是通過擴大群眾參與的方式進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。對行政審批專項的考核不能只限于在政府范圍內(nèi)的考核，“自己考核自己”的結(jié)果是政府公信力的不斷下降。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信平臺的回訪，以群眾滿意為主要目的，對窗口行政審批效能進行監(jiān)管。

（五）推動要素配置市場化改革

開展資源要素市場化配置綜合配套改革，對解決資源要素瓶頸制約、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。（1）建立差別化、減量化的能源和環(huán)境要素配置機制。充分運用市場化手段，建立適應(yīng)富陽發(fā)展實際、以控制能源消費總量和能源消耗強度為主要內(nèi)容的用能量信息監(jiān)測預(yù)警、指標(biāo)配額管理、指標(biāo)交易運作等機制，建立市用能量指標(biāo)交易中心，積極探索新增用能指標(biāo)有償使用、超指標(biāo)用能加價收費和節(jié)能量指標(biāo)出讓補償?shù)挠媚芰恐笜?biāo)交易行為。實行自來水價和水資源費分類分檔的累進收費制度，完善多用水、多付費的水資源有償使用機制，促進節(jié)約用水。（2）改革土地使用、管理制度。建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價機制，實行配套實施差別化的獎懲政策。改革工業(yè)用地出讓方式。建立新增用地彈性出讓制度，實行“分期分階段出讓”、“先租后讓”等方式出讓，出讓年限原則上按照30年設(shè)定。（3）探索優(yōu)勝劣汰的激勵機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善富陽市低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)退的配套政策，加大“低小散亂”整治力度，加快落后產(chǎn)能退出。特別是針對“三江兩岸”整治拆除停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)以及造紙、銅加工等富陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、淘汰關(guān)停、退低進高、騰退土地等不同形式，同時探索市場主體準(zhǔn)入登記制度改革。

二、杭州市富陽區(qū)權(quán)力清單制度改革的成效

2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯菩袡?quán)力清單制度，要圍繞“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)及群眾生活密切相關(guān)的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置，著力解決群眾反映突出的實際問題。《意見》要求各省級政府2015年底前，市縣兩級政府2016年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)力清單制度的公布工作。富陽權(quán)力清單制度改革先行一步，為縣一級政府開展相關(guān)改革提供了思路和借鑒。

（一）進一步優(yōu)化了地方政府的治理結(jié)構(gòu)

首先是對于省管縣體制下縣政府權(quán)力的無序擴張有一定的規(guī)制功能。浙江省縣域經(jīng)濟非常發(fā)達，但是長期以來由于地（市）管縣的行政體制存在，導(dǎo)致縣域發(fā)展存在著極大的制約。為了將地市一級的經(jīng)濟管理權(quán)下放給縣，實現(xiàn)縣級發(fā)展的更多自主權(quán)，1992年開始浙江省就進行了四次擴權(quán)強縣改革。地市級的經(jīng)濟管理權(quán)逐步讓渡給縣一級政府，導(dǎo)致了縣一級政府的權(quán)力擴張過快。以義烏為例，省管縣改革使其擁有了600余項權(quán)力。而權(quán)力清單制度的推進使縣級政府的權(quán)力職責(zé)范圍、權(quán)利數(shù)量和分類、權(quán)力獲得的條件、權(quán)力使用的規(guī)制有了制度性的約束，有效地遏制了權(quán)力無序擴張的沖動，也從根本上走出了過去政府行政體制改革只限于機構(gòu)改革而帶來的“機構(gòu)精簡——機構(gòu)膨脹——機構(gòu)再精簡——機構(gòu)再膨脹”的怪圈。

其次是提高了政府的行政效能，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。過去，由于科層制的弊端而導(dǎo)致的政府職能部門職責(zé)不清、部門職能重復(fù)交叉、問題解決互相踢皮球的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致了政府行政效能的低下以及政府公信力的削弱。富陽權(quán)力清單制度，將政府中職能部門相同或相近的進行歸并；若存在多部門負(fù)責(zé)的時候明確牽頭單位，有效地克服了原來的一些弊端尤其是行政效能低下的弊端。比如原來的工商部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)管部門，職能上有很多重復(fù)交叉，富陽就成立了市場監(jiān)管局，將這些部門統(tǒng)一納入并進行有效整合，審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)功能比以前明晰，行政效能提高了，老百姓對政府的滿意度也有所提高。

權(quán)力清單制度的改革推動了法治政府的建設(shè)。黨的十八屆四中全會將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為國家治理的重要戰(zhàn)略。法治國家的建設(shè)要求推進政府的法治化。政府法治化必然要求政府公共權(quán)力的授予、公共權(quán)力的行使、公共權(quán)力的監(jiān)督法治化，懲防腐敗。也就是要把“公共權(quán)力關(guān)進籠子”里，要關(guān)進“法律的籠子”，因為法治是帶有根本性長遠性的。在這個基礎(chǔ)上形成公共權(quán)力對于法律的敬畏感，政府依法用權(quán)、自我約束，會在建設(shè)法治國家、法治社會進程中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，從而最終形成全社會守法、敬法的局面。

（二）進一步明晰了政府—市場—社會三者關(guān)系

國家有效的治理目的是形成良性互動的政府—市場—社會的關(guān)系。過去計劃經(jīng)濟條件下，我國通過政府整合社會從而導(dǎo)致了國家治理的自主性。但是國家的自主性獲得是以犧牲社會自主性為代價的，政府和社會之間沒有邊界，政府對于社會的全方位控制導(dǎo)致社會發(fā)育嚴(yán)重滯后。隨著全球化浪潮的到來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，國家權(quán)力逐漸讓渡與社會和市場。但是，由于路徑依賴的作用，我國的政府—市場—社會關(guān)系雖有一定程度改善，但是政府—市場—社會三者的邊界尚不明晰，三者良性互動還未到時日。富陽權(quán)力清單制度改革通過政府權(quán)力的規(guī)制，為探索新形勢下政府—市場—社會關(guān)系作出了努力。

富陽通過權(quán)力清單建設(shè)逐漸明確了政府權(quán)力的界限。一方面，政府從“越位”領(lǐng)域逐步“退位”，把原先不顧市場發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律伸向市場和社會的手縮回來，充分尊重市場和社會的作用，尤其是發(fā)揮市場在發(fā)揮要素配置中的關(guān)鍵作用。同時盡可能發(fā)現(xiàn)和培育社會，讓社會承接它應(yīng)承接的功能，特別是在社會公共事務(wù)中充分發(fā)揮社會組織的作用。另一方面，政府充分發(fā)揮它的公共服務(wù)職能，改變在公共服務(wù)供給中的“缺位”現(xiàn)象。有限政府并不一定是最小的政府，同時，有限政府并不一定是有效政府。市場和社會的缺陷導(dǎo)致了政府的存在，政府的功能就是要加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，促進社會的公平正義。對于與民生，與老百姓的身體健康密切相關(guān)的食品、藥品、環(huán)保等領(lǐng)域，政府權(quán)力重點管，努力維護公眾的切身利益。同時對于市場中違法行為如假冒偽劣等不正當(dāng)競爭行為進行嚴(yán)厲打擊，從而維護市場的公平正義。通過實施權(quán)力清單制度，建立起權(quán)力行使制衡機制，政府與被管理者都在法律體系框架下行使權(quán)力，公權(quán)與私有權(quán)有效制衡、良性互動，促進了政府服務(wù)作用、市場配置資源決定性作用、人民群眾主體作用得到更好釋放。

三、杭州市富陽區(qū)權(quán)力清單制度改革的問題與展望

在富陽權(quán)力清單制度改革的推行中，遇到了很多困難。如在權(quán)力事項的調(diào)整中，涉及到省甚至國家層面的事項處理起來有一定難度，尤其是在中央層面缺乏全國統(tǒng)一規(guī)范的情況下。“天花板”問題始終是權(quán)力清單改革必須面臨的一大難題。想管的沒有法律依據(jù)，不符合改革需求的卻是法律讓管的?！懊耖g金融，國家未開閘，富陽也不是試點地區(qū)，但是民間金融市場一直存在。富陽市也成立了金融辦進行監(jiān)管。而財新記者查閱富陽市權(quán)力清單發(fā)現(xiàn)，金融辦沒有出現(xiàn)在部門列表中。”“富陽市在向省里提交的建議報告中提出，《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定了國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對設(shè)施農(nóng)用地的審核管理等一系列監(jiān)管職能，但未出臺相應(yīng)法規(guī)或規(guī)章。這項職能有現(xiàn)實需要，從依法行政角度，缺乏規(guī)章以上的法律依據(jù)。”權(quán)力清單推行的困難還來自于另一大壓力——財政專項資金管理清單制定中，利益碰撞充分體現(xiàn)。當(dāng)然，上級下放事項含金量問題、權(quán)力清單范圍、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的問題等都是我們需要去面對的困難。因此，有論者認(rèn)為，浙江省權(quán)力清單制度改革，其模式依然是政府主導(dǎo)。因此，我們必須理性地思索權(quán)力清單制度的限度，并在此基礎(chǔ)上提出合理的完善政策。

（一）完善科學(xué)合理的頂層設(shè)計

一是建議中央層面在總結(jié)相關(guān)地方政府權(quán)力清單制度建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出統(tǒng)一的原則和政策，必要的時候在中央部委推開權(quán)力清單制度建設(shè)，畢竟地方權(quán)力清單建設(shè)中涉及到諸多的垂直管理部門。而目前，各部委是權(quán)力清單建設(shè)的盲點。二是建議對行政權(quán)力設(shè)立加強源頭管理。富陽的權(quán)力清單實踐，尤其是在法律法規(guī)清理工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有行政權(quán)力中存在部分法規(guī)、規(guī)章之間的沖突，部分法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后的情況。而地方政府對行政權(quán)力的法律淵源無實際修改、調(diào)整權(quán)力，因此建議上級政府對行政權(quán)力的法律淵源加強清理。對那些不符合改革形勢、不再適應(yīng)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)通過合法程序進行調(diào)整或廢止；對需要建立法律規(guī)范、加強監(jiān)管而當(dāng)前有所缺失的領(lǐng)域，盡快啟動立法程序進行法律法規(guī)的補充和完善，為權(quán)力清單制度發(fā)揮正面效應(yīng)清淤除障，并將權(quán)力清單制度可能的負(fù)面效應(yīng)予以剔除。

（二）鼓勵突破創(chuàng)新的基層探索

在各種行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)中，與老百姓最直接、關(guān)系最密切、最能突顯效能的就是行政審批，而同老百姓訴求最為接近的則是基層政府。因此，特建議上級政府對于行政審批權(quán)力，重點領(lǐng)域的行政處罰權(quán)力、監(jiān)管權(quán)力應(yīng)放則放、能放盡放，以優(yōu)化基層政府審批制度。

（三）將行政改革與政治改革整合起來，發(fā)揮改革的合力

今天，地方政府的行政體制改革蔚為大觀、風(fēng)起云涌，各地在改革中也積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗。但同時，要考慮到行政體制改革是嵌入在全面改革中的改革，其體制的完善必然牽動各方利益和制度的調(diào)整。單項改革邊際效應(yīng)逐漸遞減，綜合性改革或整體性治理成為我國以后改革的常態(tài)。作為行政體制改革的重要探索，權(quán)力清單制度改革的進一步推進需要綜合考慮，這就要求地方在推進權(quán)力清單制度改革時，應(yīng)該與協(xié)商民主建設(shè)、依法治國、反腐敗等政治改革有機結(jié)合，以發(fā)揮改革的疊加效應(yīng)。

（四）逐步完善權(quán)力清單改革的救濟措施

權(quán)力清單制度改革不僅是要向社會曬權(quán)以及公布權(quán)力的流程，還要逐步完善改革的救濟措施。比如，在遇到超越清單所規(guī)定而行使公共權(quán)力，或者是為了規(guī)避行使公共權(quán)力而導(dǎo)致的消極行政行為時，向哪個部門反映、舉報和申訴？反映、舉報和申訴需要哪些材料、走什么樣的程序？回應(yīng)部門是誰？回應(yīng)程序是什么樣的？紀(jì)委和監(jiān)察部門在其中扮演何種角色？諸如此類權(quán)力清單改革的救濟措施需要逐步完善，這樣才能保證權(quán)力清單建設(shè)不走樣、不會成為政府部門的“公開秀”。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段對權(quán)力清單制度改革進行宣傳

權(quán)力清單制度改革建設(shè)有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，打造“透明政府”，促進政府真正發(fā)揮“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”功能，更有利于市場的發(fā)育和社會的進步。因此，加大網(wǎng)絡(luò)和信息化對于權(quán)力清單制度改革的宣傳，不僅展示了政府的公信尤其是自信，對于受惠于權(quán)力清單制度改革的廣大民眾而言，更是落實“知情權(quán)”的重要方式。通過廣泛而深刻的宣傳，形成輿論合力，匯聚改革共識，從而減少改革阻力，為政府改革的進一步展開創(chuàng)造更多空間。

[注釋]

責(zé)任編輯：劉華安

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A

1008-4479（2015）03-0101-05

2015-04-20

徐寧，寧波市第四中學(xué)一級教師。