邸乘光
(1安徽省社會科學院馬克思主義研究所,安徽合肥230051;2安徽大學馬克思主義研究院,安徽合肥230601)
中共黨章視域下的黨員權利及其保障
——新民主主義革命時期
邸乘光1,2
(1安徽省社會科學院馬克思主義研究所,安徽合肥230051;2安徽大學馬克思主義研究院,安徽合肥230601)
黨章是黨的根本大法和最高行為規(guī)范。黨員權利及其保障既要通過黨章來確立,也必須依靠黨章來保障,因而必然會在黨章中得以體現(xiàn)?;仡櫤涂疾禳h的歷次代表大會制定、修改和通過的黨章關于黨員民主權利及其保障的規(guī)定,可以使我們從總體上了解和把握黨員民主權利及其保障的歷史演進。通過對新民主主義革命時期中共歷部黨章的考察,我們可以清晰地看到,中國共產(chǎn)黨從誕生之日起即開始了對黨員民主權利及其保障問題的探索,隨著自身的逐漸成熟和認識的不斷深化,黨員民主權利及其保障經(jīng)歷了從隱到顯,從模糊到清晰的逐步明確和確立的過程。
中國共產(chǎn)黨;新民主主義革命時期;黨章;黨員民主權利;黨員權利保障;歷史考察
中國共產(chǎn)黨是由“中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”“按照民主集中制組織起來的”馬克思主義政黨。在黨內(nèi),廣大黨員作為“黨的肌體的細胞”,同時也是這個黨的主體,亦即黨的組織、黨的權力、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業(yè)的主體。[1]作為黨的主體,自然居于主體地位,其根本標志就是享有一定的民主權利。黨員的民主權利通常是以黨章或其他黨內(nèi)法規(guī)形式予以確認并加以保障的。能否合理賦予并切實保障黨員的民主權利,對黨的自身建設及其事業(yè)發(fā)展影響極大。在這方面,中國共產(chǎn)黨走過了一條曲折發(fā)展的道路?;仡櫤涂疾炱溲葸M歷程,總結和汲取其經(jīng)驗教訓,對進一步擴大和保障黨員民主權利,發(fā)展黨內(nèi)民主,增強黨的活力,協(xié)同推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè),具有重要意義。本文擬根據(jù)中共在新民主主義革命時期的歷次全國代表大會制定和修改的黨章,對這一時期中共黨員民主權利及其保障的歷史演進作一系統(tǒng)地考察。
在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨從誕生之日起即開始了對黨員民主權利及其保障問題的探索,并隨著自身的逐漸成熟和認識的不斷深化,經(jīng)歷了從隱到顯,從模糊到清晰,逐步明確和確立的過程。黨員民主權利及其保障當然會反映在黨內(nèi)生活的具體實踐中,但它首先集中體現(xiàn)在黨的章程及有關黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定上。在新民主主義革命時期,中共召開了7次全國代表大會,制定了1部包含一些屬于黨章性質(zhì)條文的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》(以下簡稱“一大綱領”)和6部《中國共產(chǎn)黨章程》(包括《章程修正案》和《修正章程》)。從1921年中共一大召開、宣告中國共產(chǎn)黨正式成立,到1945年中共七大召開之前,中共都還處在幼年時期。這一時期,由于黨自身的局限,加之肩負的革命任務及所處的險惡環(huán)境,根本不可能把黨員民主權利及其保障置于突出位置。但是,我們也不能因此就認為黨忽視了黨員的民主權利及其保障。事實上,無論是“一大綱領”,還是中共二大到六大通過黨章,其中都或多或少地隱含著關于黨員民主權利及其保障的規(guī)定。特別是1945年中共七大所制定的黨章,第一次明確且較為系統(tǒng)地規(guī)定了黨員民主權利及其保障,具有重要的里程碑意義。
1921年7月,中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海和嘉興南湖舉行。中共一大雖然沒有制定黨章,但卻通過了包含一些屬于黨章性質(zhì)條文的“一大綱領”?!耙淮缶V領”雖然沒有關于黨員民主權利及其保障的專門規(guī)定,但卻在相關的規(guī)定中隱含著一些與黨員民主權利有關的內(nèi)容:
一是第四條規(guī)定:“凡承認本黨綱領和政策,并愿成為忠實黨員的人,經(jīng)黨員一人介紹,不分性別、國籍,均可接收為黨員,成為我們的同志?!盵2](P.1)這一條雖然是關于入黨條件和程序的規(guī)定,但其中明顯地隱含了黨員介紹他人入黨的權利。
二是第五條規(guī)定:“候補黨員必須接受其所在地的委員會的考察,考察期限至少為兩個月??疾炱跐M后,經(jīng)多數(shù)黨員同意,始得被接收入黨”[2](P.2)。這一條雖然是關于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定,但其中卻隱含了黨員(黨內(nèi)事務)參與權、(接收新黨員)表決權等黨員民主權利。
三是第七、九條規(guī)定:“凡有黨員五人以上的地方,應成立委員會?!薄胺彩屈h員不超過十人的地方委員會,應設書記一人;超過十人的應設財務委員、組織委員和宣傳委員各一人;超過三十人的,應從委員會的委員中選出一個執(zhí)行委員會?!盵2](P.2)這里,對有黨員5人以上的地方成立的“委員會”、黨員不超過10人的地方委員會所應設的“書記”,以及黨員超過10人的地方委員會所應設的“財務委員、組織委員和宣傳委員”等,雖然沒有明確規(guī)定必須由選舉產(chǎn)生,但就黨的基層和地方委員會組成人員的產(chǎn)生方式來講,一般不外乎兩種,或在基層和地方黨員中選舉產(chǎn)生,或由上級組織指定和委派。如果采用在基層和地方黨員中選舉產(chǎn)生的方式,其中自然也就隱含了黨員的選舉權和被選舉權。對于超過30人的地方委員會應成立的“執(zhí)行委員會”,已明確規(guī)定“應從委員會的委員中選出”。至于是由“誰”來選,這里也存在兩種可能,或由黨員“從委員會的委員中選出”,或由委員會“從委員會的委員中選出”。如果是前一種,其中就又隱含了黨員的選舉權。
另外,第十五條規(guī)定:“本綱領須經(jīng)全國代表大會三分之二代表同意,始得修改?!盵2](P.3)對于這一條,考察黨員民主權利的研究成果多有提及。不過,筆者覺得這并不屬于黨員民主權利的范疇。道理簡單而清楚,因為“一大綱領”規(guī)定得非常明確,是“須經(jīng)全國代表大會三分之二代表同意”,而不是須得全國三分之二黨員同意。雖然黨的全國代表大會代表也是黨員,但黨員并不都是黨的全國代表大會代表,黨員的民主權利與黨的全國代表大會代表的民主權利是有很大區(qū)別的,與黨的各級代表大會代表和各級領導干部的民主權利也都具有很大的區(qū)別。
通過上述簡單考察可知,“一大綱領”關于入黨條件和程序的規(guī)定,關于候補黨員轉正程序的規(guī)定,以及有關黨內(nèi)選舉的規(guī)定,都隱含著黨員民主權利,具體涉及黨員的參與權、表決權、選舉權和被選舉權,以及介紹他人入黨的權利;但尚未涉及黨員權利的保障問題。
1922年7月,中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海召開。大會制定了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱“二大黨章”)?!岸簏h章”沒有設專條規(guī)定黨員民主權利及其保障,但在相關的規(guī)定中則包含了一些與黨員民主權利有關的內(nèi)容:
一是第一章“黨員”之第二條規(guī)定:“黨員入黨時,須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會”[2](P.164)。這同“一大綱領”第四條的規(guī)定一樣,隱含了黨員介紹他人入黨的權利。
二是第二章“組織”之第四、五條規(guī)定:“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近,凡有黨員三人至五人均得成立一組,每組公推一人為組長,隸屬地方支部”;“一地方有兩個支部以上,經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可,區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會,由該會推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會,并推舉候補委員三人”[2](P.164~165)。在這里,“公推”和“推舉”,實質(zhì)上就是選舉。因此,基層單位的黨員“公推”組長,地方“全體黨員大會”“推舉”地方執(zhí)行委員會委員和候補委員,其中直接涉及到黨員的選舉權和被選舉權。
三是第四章“紀律”之第二十條規(guī)定:“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時,得提出上級執(zhí)行委員會判決;……但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級機關之命令。”[2](P.167)這里已明確賦予了黨員抗議權和請求(上級黨組織)判決權,同時也隱含著黨員在黨內(nèi)的批評權(批評黨組織的不當決策或命令)和監(jiān)督權(監(jiān)督黨組織的決策、命令是否正確,是否符合黨和人民利益)?!翱棺h”本身就是一種批評和監(jiān)督。
四是第四章“紀律”之第二十四條規(guī)定:“本黨一切會議均取決多數(shù),少數(shù)絕對服從多數(shù)?!盵2](P.167)這里所指的“本黨一切會議”,毫無疑問地包括了由黨員參加的黨小組會、黨支部大會,以及基層黨委召開的黨員大會。明確規(guī)定在這些由黨員參加的會議上實行“少數(shù)絕對服從多數(shù)”,實際上隱含了黨員表決權。
通過上述簡單考察可知,在“二大黨章”中隱含著多項黨員民主權利。同時還應指出的是,在第四章“紀律”之第二十條關于“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時,得提出上級執(zhí)行委員會判決”的規(guī)定,不僅涉及黨員的多項民主權利,而且也涉及黨員民主權利的保障。因為在“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時”,被抗議的“執(zhí)行委員會之命令”從理論上講應該包括侵犯和損害黨員民主權利的“命令”。如果遇到這種情況,該條規(guī)定客觀上也就具有了保障黨員民主權利的功能和意義。
此外,據(jù)有關專家考證,1922年,即在中共二大以后,在共產(chǎn)黨員及青年團員是否應加入國民黨這一問題上,廣東、北京、上海、長沙等地的黨員均開會進行討論,充分行使參與黨內(nèi)事務的權利。[3]這表明,中共黨員的民主權利并沒有僅僅停留在黨綱黨章的規(guī)定上,而且也體現(xiàn)在實實在在的黨內(nèi)生活實踐中。
1923年6月,中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會在廣州召開。大會通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》(以下簡稱“三大黨章”)?!叭簏h章”只對“二大黨章”作了局部性修改,章節(jié)體例沒有變化;從條文數(shù)量上看,只增加了一條。其中,涉及黨員民主權利及其保障的相關條文有所調(diào)整,而且新增加的一條也涉及到黨員民主權利。
一是第一章“黨員”之第二條規(guī)定:“黨員入黨時,須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹,經(jīng)小組會議之通過,地方委員會之審查,區(qū)委員會之批準,始得為本黨候補黨員。”[2](P.270)這一規(guī)定的內(nèi)容與“二大黨章”有所不同:其一,是在黨員介紹他人入黨的權利上稍有變化,這就是只有“正式入黨半年以上之黨員”才有介紹他人入黨的權利,而雖然已經(jīng)正式入黨但尚未達半年以上的黨員,則沒有了這種權利;其二,是明確規(guī)定了要“經(jīng)小組會議之通過”,這就賦予黨員在小組會議上(吸收候補黨員)的知情權、表決權。
二是第一章“黨員”之第二條規(guī)定:“候補黨員只能參加小組會議,只有發(fā)言權與選舉權,但其義務與正式黨員同?!盵2](P.270)這一內(nèi)容是“一大綱領”和“二大黨章”所沒有的。該內(nèi)容雖然只是對候補黨員權利與義務的規(guī)定,但這一規(guī)定同時表明:正式黨員不僅具有參加小組會議的權利,而且還具有參加支部會議或更高一級會議的權利;不僅具有發(fā)言權與選舉權,而且還具有被選舉權等。事實上,黨員參加黨內(nèi)相應層級會議的權利還包含了參與權、知情權等。
三是第一章“黨員”之第四條規(guī)定:“黨員自請出黨,須經(jīng)過區(qū)之決定,收回其黨證及其他重要文件……”[2](P.270)這一條是“三大黨章”新增加的。就其具體內(nèi)容而言,可以說是賦予了黨員“自請出黨”的權利(當然也還要承擔相應的義務和責任)。
四是第二章“組織”之第五、六條規(guī)定:“……凡有黨員五人至十人均得成立一小組,每組公推一人為組長,隸屬地方支部,不滿五人之處,亦當有組織,公推書記一人,屬于附近之區(qū)或直接屬于中央?!薄耙坏胤接惺艘陨希?jīng)中央執(zhí)行委員會之許可,區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會,由該會推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會,并推舉候補委員三人”[2](P.271)。對照“二大黨章”的相關規(guī)定,這里具有明顯的變化:其一,將“凡有黨員三人至五人均得成立一組”修改為“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”;其二,明確規(guī)定“不滿五人之處,亦當有組織,公推書記一人”;其三,將組織地方執(zhí)行委員會的組織規(guī)模由“兩個支部以上”修改為“十人以上”。但是,其中所涉及的黨員的選舉權和被選舉權并沒有實質(zhì)變化。而關于“不滿五人之處,亦當有組織,公推書記一人”的規(guī)定,雖沒有增加黨員民主權利的項目,但畢竟還具有擴大黨員選舉權和被選舉權的意義(因為“不滿五人之處”的書記是要由該處的黨員“公推”的,而且也應該是在該處的黨員中推出的)。
此外,與黨員民主權利及其保障相關的第四章“紀律”之第二十一、二十五條,同“二大黨章”中相應條款所規(guī)定的內(nèi)容沒有改動,其中所涉及的黨員民主權利及其保障自然也沒有變化。
通過上述簡單考察可知,在“三大黨章”有關規(guī)定中,不僅隱含的黨員民主權利比“二大黨章”更多一些,而且有些權利也更明確一些,特別是第一次明確地規(guī)定了黨員的“發(fā)言權與選舉權”,并且明確了黨員“自請出黨”的自由。
1925年1月,中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會在上海召開。大會通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》(以下簡稱“四大黨章”)?!八拇簏h章”也只對“三大黨章”作了局部性修改,章節(jié)體例沒有變化;從條文數(shù)量上看,也只增加了一條(即第二十六條,屬于黨的紀律或黨員義務)。其中,涉及黨員民主權利及其保障的相關具體內(nèi)容亦有所修改。
一是第一章“黨員”之第二條規(guī)定:“黨員入黨時,須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹,經(jīng)支部會議之通過……”[4](P.262)這一規(guī)定的內(nèi)容雖與“三大黨章”明顯有所不同:“三大黨章”規(guī)定的是黨員入黨時須“經(jīng)小組會議之通過”,而“四大黨章”則規(guī)定須“經(jīng)支部會議之通過”。但是,這種變化并沒有影響黨員介紹他人入黨的權利與黨員在黨組織會議上對吸收候補黨員的知情權和表決權。
二是第一章“黨員”之第二條規(guī)定:“候補黨員參加支部會議(遇必要時,得由地方執(zhí)行委員會決定其參加地方大會,但無表決權)只有發(fā)言權無表決權……”[4](P.262)這一規(guī)定的內(nèi)容較“三大黨章”也有所變化,并且涉及候補黨員的權利。其一,候補黨員參加會議的權利有所擴大,從過去“只能參加小組會議”擴大到可以“參加支部會議”,而且在遇必要時“由地方執(zhí)行委員會決定”還可以“參加地方大會”;其二,候補黨員的權利項別有所收窄,從過去的“有發(fā)言權與選舉權”收窄到“只有發(fā)言權無表決權”(選舉實質(zhì)上也是一種表決,“無表決權”也就意味著無選舉權)。
三是第一章“黨員”之第四條規(guī)定:“黨員自請出黨須經(jīng)過地方之決定,收回其黨證及其他重要文件……”[4](P.262)這一條的內(nèi)容較之“三大黨章”的規(guī)定也有些許變化,即將“須經(jīng)過區(qū)之決定”修改為“須經(jīng)過地方之決定”。但這一變化對“黨員自請出黨”的權利并無影響。
四是第二章“組織”之第五、六條較“三大黨章”相關規(guī)定有明顯變化:其一,是將“凡有黨員五人至十人均得成立一小組,每組公推一人為組長”修改為“凡有黨員三人以上均得成立一支部,每支部公推書記一人或推三人組織干事會”[4](P.263);其二,明確規(guī)定“支部人數(shù)過多時,得斟酌情形分為若干小組,每組設組長一人,由支部干事會指定之”[4](P.263);其三,將得組織地方執(zhí)行委員會的組織規(guī)模由“十人以上”修改為“三個支部以上”,需要推舉的地方執(zhí)行委員會候補委員也由原來的三人減為“二人”[4](P.262)。其中涉及到黨員民主權利的變化也是有的,這就是需要黨員公推的對象由“組長”和“書記”變?yōu)椤皶洝焙汀敖M織干事會”,而“組長”則改由“支部干事會指定之”。但從黨員民主權利的類別和項目上來說,并沒有實質(zhì)性的變化。
此外,與黨員民主權利及其保障相關的第四章“紀律”之第二十一、二十五條,由于完全保留了“二大黨章”和“三大黨章”的相關規(guī)定,其中所涉及的黨員民主權利及其保障依然如前。
通過上述簡單考察可知,在“四大黨章”中,與黨員民主權利及其保障有關的個別條款雖然有所修改,但在具體涉及黨員民主權利及其保障方面并沒有大的變化。
1927年4月至5月,中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在武漢召開。這次大會雖然沒有具體修改黨章,但卻在其通過的《組織問題議決案》中明確指出:“根據(jù)本黨自第四次大會以來黨員數(shù)量激增這一事實,并根據(jù)本黨目前的任務,第五次大會認定必須改正并補充舊時黨章?!盵5](P.208)正是根據(jù)中共五大的這一決議,在稍后召開的中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。因其是根據(jù)中共五大決議作出的,所以也可以將其視為“五大黨章”?!拔宕簏h章”較之“四大黨章”有較大修改,由6章31條修改為12章85條,整個篇幅也增加了將近一倍。其中涉及黨員民主權利及其保障的至少有5章18條,其內(nèi)容也有較多較大的變化。
(一)在第一章“黨員”中
第二條規(guī)定:“黨員入黨時,須有正式黨員一人之介紹,經(jīng)過支部干事會之審查,支部會議之通過……”[5](P.267)這一規(guī)定雖較此前黨章的相關內(nèi)容有變化,比如將須有正式“黨員二人之介紹”修改為“須有正式黨員一人之介紹”,而且還取消了“正式入黨半年以上”的限制;再比如明確規(guī)定在支部會議通過之前須先“經(jīng)過支部干事會之審查”等。但是,這些修改對黨員民主權利來說并沒有實質(zhì)性變化。
第四條規(guī)定:“候補黨員參加支部會議時只有發(fā)言權無表決權,但其義務與正式黨員同,遇必要時得由市或縣委員會決定允許其參加市或縣黨員大會,但無表決權?!盵5](P.267)該條規(guī)定的是候補黨員權利與義務,較之于“三大黨章”,在具體表述上雖有所變化,但其規(guī)定的候補黨員權利并沒有變化,其中所隱含的正式黨員的權利也沒有變化。
第六、九條規(guī)定:“凡黨員移轉國外,須得中央之同意及第三國際之介紹,始得為所在國共產(chǎn)黨黨員?!薄胺颤h員由一地黨部轉到另一地黨部,須在該地黨部登記成為該地黨員?!盵5](P.267)這兩條規(guī)定明顯地隱含有黨員轉移權,包括“跨國轉移權”。
第十、十一條規(guī)定:“黨員自請出黨須經(jīng)過所在地之市或縣委員會之決定……”;“凡開除黨員須經(jīng)隸屬之支部大會及省監(jiān)察委員會決議及得省委員會之批準方能生效,……在省委未批準以前得停止其一切權利及工作?!盵5](P.268)這兩條都涉及黨員權利的變化。前條規(guī)定使此前“須經(jīng)過地方之決定”時可能會由地方黨員大會之決定、因而該地方黨員應享有的參與討論和決定的權利自行取消了。后條則是賦予了黨員在支部大會討論和決定開除所屬黨員時的參與權和表決權,并且明確規(guī)定了停止被開除黨員權利的起始時間(即“經(jīng)隸屬之支部大會及省監(jiān)察委員會決議”之時起)。
(二)在第二章“黨的建設”中
第十三、十六條規(guī)定:“黨部之執(zhí)行機關概以黨員大會或其代表大會選舉,上級機關批準為原則”;“全體黨員大會及各級代表大會選舉各級委員會。”[5](P.268)這兩條雖然是關于黨部機關產(chǎn)生原則和全體黨員大會及各級代表大會選舉職能的規(guī)定,但其中隱含了作為黨員重要民主權利的選舉權和被選舉權。
(三)在第六章“區(qū)的組織”中
第四十七、四十八條規(guī)定:“凡在一區(qū)內(nèi)有兩個支部以上,市或縣委員會認為必要時得派員赴該區(qū)召集黨員大會,由該大會選舉區(qū)委員會(簡稱區(qū)委)?!薄皡^(qū)委員會人數(shù),由黨員大會決定之……”[5](P.273)這兩條所規(guī)定的分別是區(qū)委員會的產(chǎn)生辦法及其人數(shù)的確定,但其中同樣隱含了黨員在區(qū)委員會產(chǎn)生過程中的參與權、選舉權和被選舉權,以及在決定區(qū)委員會人數(shù)時的參與權、表決權。
(四)在第七章“黨的支部”中
第五十三條規(guī)定:支部的任務包括“吸收新的黨員”、“盡可能討論黨的重要問題”[5](P.273、274)等。這雖然是關于支部任務的規(guī)定,但其中隱含了黨員在“吸收新的黨員”和“討論黨的重要問題”時的參與權、知情權、發(fā)言權、表決權等多項民主權利。
第五十四、五十五條規(guī)定:“每個支部公推書記一人,或公推三人組織支部干事會”;“在數(shù)量黨員產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門中,可組織支分部,支分部亦可組織干事會,不能組織支分部之黨員多的支部,得組織小組,支分部之下亦得組織小組,小組公推小組組長一人”[5](P.274)。這兩條雖然只是關于支部書記或干事會、支分部干事會及小組組長的設置和產(chǎn)生辦法的規(guī)定,但其中同樣隱含了黨員在基層組織中的選舉權和被選舉權。較之“四大黨章”,在小組組長的產(chǎn)生辦法上最大的變化就是從“由支部干事會指定之”改為由“小組公推”之。
第五十七條規(guī)定:“支部干事會,每兩星期中,至少召集一次支部黨員大會,報告支部干事會的工作,及討論支部所在之機關或區(qū)域內(nèi)的一切實際政治及經(jīng)濟爭斗的問題?!盵5](P.274)該條所規(guī)定的雖然是支部干事會的工作,但其中也隱含著黨員的知情權、參與權甚至表決權等民主權利。
第六十條規(guī)定:“支部書記之撤換,須經(jīng)過支部全體黨員大會之通過及得區(qū)或縣市委員會之同意?!盵5](P.274)該條所規(guī)定的是撤換支部書記的程序,但其中又隱含了黨員要求撤換不稱職的支部書記的權利。
第六十五條規(guī)定:“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務,……但對于黨內(nèi)一切爭論問題,在未決定以前,得完全自由討論之。”[5](P.275)這就賦予了黨員在黨內(nèi)的“自由討論”權。
(五)在第九章“紀律”中
第六十七條規(guī)定:“黨的一切決議取決于多數(shù),少數(shù)絕對服從多數(shù)。黨員及下級機關對于上級機關決議不同意時,得各該黨部過半數(shù)黨員的同意,得對于上級機關提出抗議……”[5](P.275)該條與此前幾部黨章中的相關規(guī)定大同小異,其中所涉及的黨員民主權利及其保障亦無實質(zhì)性變化。
第七十條規(guī)定:“對于違反黨的紀律的行為,須經(jīng)黨的委員會、黨員大會或監(jiān)察委員會,依合法手續(xù)審查之?!盵5](P.276)這是一條新的規(guī)定,該條規(guī)定實際上也賦予了黨員在黨員大會上依合法手續(xù)參與對違反黨的紀律的行為進行審查的權利。同時,這里強調(diào)“依合法手續(xù)審查之”也含有保障黨員民主權利的含義和意義。
通過上述簡單考察可知,在“五大黨章”有關規(guī)定中,在黨員民主權利及其保障方面,有關的條文更多了,涉及的黨員民主權利也更多、更具體、更明確了。
1928年6月至7月,中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科近郊茲維尼果羅德鎮(zhèn)“銀色別墅”秘密召開,并于7月10日通過了經(jīng)修改的《中國共產(chǎn)黨黨章》(以下簡稱“六大黨章”)?!傲簏h章”對“五大黨章”作了較大的修改,其中與黨員民主權利及其保障相關的至少有6章15條。
(一)在第二章“黨員”中
第(三)條規(guī)定:“新黨員入黨時,由黨支部通過……”[6](P.470)因入黨人身份而異,“入黨的條件”又分為多種,具體包括:“(甲)工廠工人,須經(jīng)黨員一人之介紹,由生產(chǎn)支部通過”;“(乙)農(nóng)民手工業(yè)者、知識分子及各機關下級服務人員,須有黨員二人之介紹”;“(丙)各機關高級服務人員,須有黨員三人之介紹”;“(?。┟撾x其他政黨(如國民黨等)而加入本黨者,須經(jīng)有黨籍一年以上之黨員三人介紹”[6](P.470~471)等。此條雖是關于“入黨手續(xù)”的規(guī)定,但卻涉及到黨員的多項權利,既包括黨員在黨支部討論接收新黨員時的參與權、知情權和表決權,同時也包括介紹他人入黨的權利。當然,根據(jù)該條規(guī)定,只有“黨籍一年以上之黨員”才有資格介紹“脫離其他政黨”者加入本黨。此外,該條還有一個“附注”,其內(nèi)容包括介紹人應負的責任,體現(xiàn)了權利與義務(責任)的統(tǒng)一。
第(五)條規(guī)定:“黨員由這一個組織遷至別一個組織的工作范圍內(nèi)(區(qū)域內(nèi))時,應轉入其所在地之組織中去,作為這一個組織之一員。黨員由這一組織轉別一組織及由一國移至他國的一切手續(xù),須按照中央頒布的規(guī)例?!盵6](P.471)“五大黨章”也有類似規(guī)定,其中隱含著黨員遷轉權,包括“跨國遷轉權”。
第(六)條規(guī)定:“開除黨員須由該支部黨員大會通過,經(jīng)黨的上級委員會批準,始發(fā)生效力。同時,在開除決議還未經(jīng)上級機關批準以前,應即停止被開除者在黨內(nèi)一切工作?!盵6](P.471)“五大黨章”也有類似規(guī)定,所不同是,“六大黨章”在前述規(guī)定后又有進一步規(guī)定,即“不服從開除的決議者,可以上訴至最高的黨的機關”[6](P.471)。這是此前歷部黨章所沒有的。這一規(guī)定,明確地賦予了黨員申訴權,對保障黨員民主權利具有一定意義。
(二)在第三章“黨的組織系統(tǒng)”中
第(七)條規(guī)定:中國共產(chǎn)黨的組織原則為民主集中制。民主集中制的根本原則包括:“(1)下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之。(2)各級黨部對選舉自己的黨員,應作定期的報告。(3)下級黨部一定要承認上級黨部的決議,嚴守黨紀……黨員對黨內(nèi)某個問題,只有在相當機關對此問題的決議未通過以前可以舉行爭論?!盵6](P.472)此條雖然是對黨的組織原則的規(guī)定,但其中隱含著多項黨員民主權利,包括選舉權和被選舉權、參與權和知情權,以及意見表達權等。
第(十一)條規(guī)定:“各級黨部的高級機關為黨員大會、代表會議或全體大會?!盵6](P.472)這一規(guī)定表明,凡由黨員大會選舉產(chǎn)生的黨部,選舉產(chǎn)生它的黨員大會即為該級黨部的高級機關。既然該黨員大會為該級黨部的高級機關,自然也就擁有相應的權利,而其所擁有的權利自然與該大會中黨員的民主權利密切相關。
第(十二)條規(guī)定:“黨員大會、代表會議或全國大會選舉其同級黨部執(zhí)行委員會”[6](P.473)。既然明確規(guī)定黨員大會選舉其同級黨部執(zhí)行委員會,這也就賦予了黨員參加某一級黨員大會選舉同級黨部執(zhí)行委員會的權利。
第(十四)條規(guī)定:本黨組織系統(tǒng)包括“在每個工廠、作坊、商店、街道、小市鎮(zhèn)、軍隊等中”的“支部黨員大會——支部干事會”;“城區(qū)或鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)”的“區(qū)黨員大會或區(qū)代表會議——區(qū)委員會”[6](P.473)等。既然“支部黨員大會”和“區(qū)黨員大會”屬于本黨組織系統(tǒng),自然也就有其相應的職權和任務。而其職權的行使和組織的運行,自然又是與所屬黨員行使民主權利、積極發(fā)揮作用密切相關的。其中涉及黨員的多項民主權利,包括黨內(nèi)事務的參與權、知情權、選舉權和被選舉權、意見表達權、表決權、監(jiān)督權等等。
(三)在第四章“支部”中
第(十八)條規(guī)定:支部的任務包括“征收和教育新黨員,散布黨的出版品,在黨員及無黨工農(nóng)中進行文化的和政治教育的工作”[6](P.474)。這一關于支部任務的規(guī)定,隱含著黨員接受黨的教育的權利。
第(十九)條規(guī)定:“以黨員人數(shù)多寡為標準,支部選舉三人或五人組織干事會以進行日常黨務。……支部干事會選舉支部書記一人,執(zhí)行黨員大會或支部會議的決議及上級黨部的指示?!盵6](P.474~475)該條規(guī)定也涉及黨員的多項權利,其中特別是選舉權、被選舉權和表決權。較之于“五大黨章”,在支部書記的產(chǎn)生辦法上,發(fā)生了從“支部公推”到“支部干事會選舉”的變化;但明確規(guī)定支部書記“執(zhí)行黨員大會或支部會議的決議”,則表明黨員在黨員大會或支部會議上具有表決權(黨員大會或支部會議的決議應是經(jīng)過與會黨員表決形成的)。
(四)在第五章“城鄉(xiāng)區(qū)的組織”中
第(二十)條規(guī)定:“在城或鄉(xiāng)的分區(qū)范圍內(nèi),黨的上級機關為全體黨員大會或該城區(qū)中各支部之代表大會。城鄉(xiāng)區(qū)的黨員大會或代表大會,接受和批準區(qū)委之報告,并選舉區(qū)委員會和出席縣市委或特別區(qū)及省代表大會之代表。”[6](P.475)該項規(guī)定較之于“五大黨章”相應條款的規(guī)定,在涉及黨員民主權利方面有增有減,具體地說,“增”即增加了聽取和批準區(qū)委報告的知情權和表決權及選舉“出席縣市委或特別區(qū)域及省代表大會之代表”的權利;“減”即取消了“區(qū)委員會人數(shù)”的決定權。
(五)在第十二章“黨的紀律”中
第(四十四)條規(guī)定:“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任?!薄啊瑫r在未經(jīng)決議以前,黨內(nèi)的一切爭論問題可以自由討論。”[6](P.480)這與“五大黨章”第六十五條之規(guī)定基本相同(僅在具體表述上有些許變化),亦即保留了黨員在黨的組織做出決議之前對黨內(nèi)的一切爭論問題的“自由討論”權。
第(四十五)條規(guī)定:“關于犯紀律的問題,由黨員大會或各級黨部審查之。各級委員會得成立特別委員會以預先審查關于違犯黨紀的問題。此種特別委員會之決議,經(jīng)該級黨部批準后,方發(fā)生效力?!盵6](P.480)此條規(guī)定既涉及黨員在參與處理違反黨紀行為方面的權利,同時也表明我們黨在處理黨員違紀行為方面所持的慎重態(tài)度,在客觀上體現(xiàn)了對黨員權利的尊重。
(六)在第十四章“黨團”中
第(四十八)、(五十)條規(guī)定:在非黨組織“之各種代表大會和會議上及機關中,凡有黨員三人以上者均成立黨團?!h團得選舉干事及書記進行日常工作?!薄包h團選舉黨團干事會……”[6](P.481)“五大黨章”雖然也規(guī)定“有黨員三人以上,均須組織黨團”,但同時規(guī)定黨團干事會或黨團書記為“指定”;這次則明確規(guī)定干事及書記、黨團干事會,均由黨團選舉產(chǎn)生。這就賦予了黨團中的黨員以選舉權和被選舉權。
第(五十二)條規(guī)定:“黨團所在組織中各項要解決的問題,應該先經(jīng)黨團會議或黨團干事會之討論?!盵6](P.482)此條規(guī)定實質(zhì)上賦予了黨團會議(主體是黨團中的黨員)等在解決所在組織中的問題的優(yōu)先討論權。這雖然不是純粹的黨內(nèi)權利,但既然賦予了黨團會議優(yōu)先權,自然也就與黨團中黨員的民主權利相關了。
通過上述簡單考察可知,在“六大黨章”中,與黨員民主權利及其保障相關的條文是比較多的,涉及的黨員民主權利也更多、更廣泛了。
1945年4月至6月,中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安召開。劉少奇作了《關于修改黨章的報告》。大會通過了新黨章(以下稱“七大黨章”)。中共七大是我們黨在新民主主義革命時期召開的最后一次全國代表大會,“七大黨章”也是我們黨在新民主主義革命時期最完善的一部黨章,它標志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從幼年走向成熟。為了提高黨員對黨的事業(yè)的積極性與責任心,保證我們黨內(nèi)的生活更加在正常情況中發(fā)展,并保證黨的行動的統(tǒng)一,“七大黨章”第一次設專條明確規(guī)定了黨員的義務和權利。
“七大黨章”在第一章“黨員”之第三條明確規(guī)定:“凡黨員均有下列權利:(一)在黨的會議或黨的刊物上,參加關于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論。(二)黨內(nèi)的選舉權和被選舉權。(三)向黨的任何機關直至中央提出建議和聲明。(四)在黨的會議上批評黨的任何工作人員?!盵7](P.536)
劉少奇在《關于修改黨章的報告》中明確指出:“無疑的,在黨章上規(guī)定黨員的這些權利,會要提高黨員群眾的積極性與責任心,保障黨員群眾對于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進行斗爭,并且給黨以武器有效地來反對高傲自大的官僚主義、命令主義,來改善黨的領導者與被領導者之間的關系,并因此而來改善黨的各種工作?!盵7](P.419)于是,他又強調(diào):“所有黨員的這些權利,應該完全被尊重?!薄爸挥谐浞直WC黨員這些民主權利,才會減少黨內(nèi)某些非組織的、非政治的、非原則的批評、言論和行動,減少小廣播,并將引導黨員群眾的批評、言論、行動走上負責的、正確的軌道,走上有利于黨的事業(yè)的方向?!盵7](P.419、421)
“七大黨章”除在第一章“黨員”之第三條專門規(guī)定了“黨員權利”外,至少還有5章21條涉及到黨員民主權利及其保障。
(一)在第一章“黨員”中
第四條規(guī)定:凡新黨員入黨,均須依照其所屬類別之具體規(guī)定(仍分為甲、乙、丙、丁四類,但前三類的具體劃分較“六大黨章”的規(guī)定有所調(diào)整;接收每類入黨者均“須有正式黨員二人介紹”,但對入黨介紹人的黨齡有不同要求;而且被接收入新黨員的候補期也有六個月到一年、二年、三年的區(qū)別)“個別地履行入黨手續(xù)”,“經(jīng)過黨的支部大會的決定……”[7](P.536、537)此條涉及黨員在支部大會討論接收新黨員時的參與權、知情權和表決權,同時也包括介紹他人入黨的權利。
第七條規(guī)定:“候補黨員的義務和權利,除無選舉權、被選舉權與表決權外,與正式黨員同。”[7](P.537~538)此條僅涉及候補黨員的權利?!傲簏h章”無這方面的規(guī)定,與“六大”以前黨章的規(guī)定也有所不同。
第八條規(guī)定:“候補黨員候補期滿,轉為正式黨員時,須經(jīng)支部大會的決定……”[7](P.538)此條涉及黨員在支部大會討論候補黨員轉為正式黨員時的參與權、知情權和表決權。
第十條規(guī)定:“黨員及候補黨員由這一個組織轉移到另一個組織的工作地區(qū)時,即作為后一個組織的黨員或候補黨員?!盵7](P.538)此條涉及黨員轉移權?!拔宕簏h章”和“六大黨章”均有類似規(guī)定,但“七大黨章”取消了“五大黨章”和“六大黨章”關于黨員跨國轉移的規(guī)定。
第十一、十二條規(guī)定:“黨員及候補黨員請求脫黨者,須向黨的支部正式申請,由支部大會通過除名……”;“凡黨員及候補黨員,沒有正當理由,在六個月內(nèi)不參加黨的生活,不進行黨所分配的工作,又不繳納黨費者,即認為自行脫黨,由黨的支部大會通過除名……”[7](P.538)“六大黨章”無這方面的規(guī)定;“四大黨章”規(guī)定“黨員自請出黨須經(jīng)過地方之決定”,“五大黨章”規(guī)定“須經(jīng)過所在地之市或縣委員會之決定”,本次黨章規(guī)定“由支部大會通過除名”,不僅涉及黨員出(脫)黨自由權,而且涉及申請脫黨者所在支部其他黨員的參與權、知情權和表決權等。
第十三條規(guī)定:“開除黨員或候補黨員的黨籍,須經(jīng)該黨員或候補黨員所屬之支部黨員大會的討論和決定,并須經(jīng)上級黨委的批準,方能認為有效?!盵7](P.538)“五大黨章”和“六大黨章”均有類似規(guī)定。其中,“須經(jīng)該黨員或候補黨員所屬之支部黨員大會的討論和決定”的規(guī)定,涉及被開除黨員或候補黨員原所在支部其他黨員的參與權、知情權和表決權;“須經(jīng)上級黨委的批準,方能認為有效”的規(guī)定,則體現(xiàn)了對黨員權利的尊重和處理上的慎重。
(二)在第二章“黨的組織機構”中
第十四條規(guī)定:黨的“民主的集中制”的“基本條件”包括“黨的各級領導機關由選舉制產(chǎn)生”;“黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告”[7](P.538~539)等。此條涉及到黨員選舉權和被選舉權、參與權和知情權等。
第十六條規(guī)定:黨的組織系統(tǒng)包括在城市中或鄉(xiāng)村中的區(qū)的“黨的區(qū)代表大會(或區(qū)全體黨員大會),區(qū)委員會,區(qū)代表會議”;在每一工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊、機關和學校的“全體黨員大會,支部委員會,支部代表會議”[7](P.539);等等。此條涉及黨員的多項民主權利。這是因為,城市中或鄉(xiāng)村中的區(qū)一級的全體黨員大會和基層單位的全體黨員大會是黨的組織系統(tǒng)中的兩個層級,而黨員的多項基本民主權利大都是通過直接參與這兩個層級的全體黨員大會來行使和實現(xiàn)的。
第十七條規(guī)定:在支部,“全體黨員大會”是“最高領導機關”[7](P.539)。支部的全體黨員大會作為支部的最高領導機關,其基本權力及其運行自然是與組成這個“最高領導機關”的全體黨員不可分割地聯(lián)系在一起的,從根本上說,是以黨員在支部全體黨員大會上依據(jù)黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定行使權利和履行義務為基礎和支撐的。
第十八條規(guī)定:“黨的各級領導機關,凡能進行選舉的地方,均須由選舉產(chǎn)生之?!盵7](P.540)在工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊、機關和學校的支部,其支部委員會按黨章規(guī)定是由支部黨員大會選舉產(chǎn)生的。因此,此條直接涉及黨員的選舉權與被選舉權等。
第十九條規(guī)定:“選舉黨的各級委員會,須按候選人名單進行無記名投票或表決,并保障選舉人有批評與調(diào)換每一個候選人的權利。”[7](P.540)此條不僅直接涉及黨員的選舉權與被選舉權,而且還涉及批評權(批評候選人)、調(diào)換權(調(diào)換候選人)及對黨員選舉權與被選舉權的保障。
第二十一條規(guī)定:“黨的政策及各種問題,在未經(jīng)決定以前,每個黨員在黨的組織內(nèi)及黨的會議上,均可自由地切實地進行討論,發(fā)表自己的意見?!盵7](P.540)此條明確賦予了黨員在黨的組織未經(jīng)決定以前在黨內(nèi)對黨的政策及各種問題的自由討論權和意見表達權。
(三)在第六章“黨的基礎組織”中
第五十條規(guī)定:“凡在黨員數(shù)量比較多的處所,在黨的支部委員會之下,得按自然的、居住的或工作的情況,劃分小組。每組選舉組長一人,必要時再選舉副組長一人?!盵7](P.545)從“二大”到“五大”的黨章,均有在支部之下設立小組和“公推”或干事會指定組長的規(guī)定;“六大黨章”取消了關于小組和組長的規(guī)定。此次明確規(guī)定劃分小組、選舉組長,自然涉及黨員的選舉權和被選舉權。
第五十二條規(guī)定:支部的任務包括“吸收新黨員,征收黨費,審查與鑒定黨員,對黨員執(zhí)行黨的紀律”與“教育黨員,組織黨員的學習”[7](P.546)等。支部履行這些任務和職責,自然涉及黨員的多項權利,包括參與權、知情權、介紹他人入黨權、意見表達權、表決權和受教育權等。
第五十三條規(guī)定:“由支部全體黨員大會選舉支部委員會,以進行經(jīng)常工作。”“在七個黨員以下的支部,只選舉支部書記一人或正副書記各一人,不設支委?!盵7](P.546)此條直接涉及黨員的選舉權與被選舉權等。
(四)在第八章“黨的監(jiān)督機關”中
第五十八條規(guī)定:“中央及地方監(jiān)察委員會的任務與職權,是決定或取消對黨員的處分,受理黨員的控訴。”[7](P.547)此前,如“五大黨章”也有過設立中央及省監(jiān)察委員的規(guī)定,但沒有明確賦予其這方面的任務與職權。該條規(guī)定直接涉及黨員民主權利及其保障。
(五)在第十章“獎勵與處分”中
第六十三條規(guī)定:“凡在工作中,表現(xiàn)自己是完全忠于黨與人民的事業(yè),是遵守黨和革命政府紀律的模范,在實現(xiàn)黨的綱領、黨的政策和中央及上級組織的決議中富于創(chuàng)造性,出色地完成黨的任務,取得人民群眾真誠擁護的黨員與黨的組織,得給予獎勵?!盵7](P.547)此條規(guī)定是以往歷部黨章中所沒有的。該條規(guī)定之于黨員權利的關系,在于明確賦予了黨員獲得獎勵的權利。
第六十四條規(guī)定:“凡不執(zhí)行中央和上級組織的決議,及違反黨章、黨紀者,各級黨的組織,按照具體情況,得以下列方法給予處分……”[7](P.547~548)此條規(guī)定涉及黨員在支部大會作出處分黨員決定時的參與權、知情權、表達權和表決權等。
六十六條規(guī)定:“對黨的組織及黨員個人給予處分,須將處分的理由通知被處分者。凡被處分后不服者,均可進行辯護,并可要求復議及向上級機關申訴。各級黨委對于任何黨員的申訴書,須迅速轉遞,不得扣壓?!盵7](P.548)此條規(guī)定也是以往歷部黨章中所沒有的。該條規(guī)定對于保障黨員民主權利具有重要意義和作用。
第六十七條規(guī)定:“開除黨籍,是黨內(nèi)的最高處分。各級黨的組織,在決定和批準關于黨員黨籍問題時,應保持高度的慎重,仔細聽取本人的申訴和分析其犯錯誤時的情況?!盵7](P.548)此條規(guī)定既涉及黨員在參與決定別人黨籍問題時的知情權、表達權和表決權,也涉及被決定黨籍者自身民主權利的維護和保障,體現(xiàn)了我們黨對黨員民主權利的尊重,對保障黨員民主權利的具有重要意義。
通過上述考察可以清楚地看到,“七大黨章”不僅首次專門設立了黨員權利的條目,明確規(guī)定了黨員擁有意見表達權、選舉權、被選舉權、建議權、批評權等基本民主權利,而且在其他相關條文中也具體規(guī)定或體現(xiàn)了這些基本權利,同時還或明或隱地規(guī)定和賦予了黨員的參與權、知情權、表決權、受教育權、獲得獎勵權和申訴權等重要權利,并且融入了一些保障黨員民主權利的內(nèi)容。所有這些表明,中共在探索黨員民主權利及其保障的歷史進程中,“七大黨章”無疑具有重要的里程碑意義。正因為如此,中共七大以后,極大地提高了黨員對黨的事業(yè)的積極性與責任心,保證了黨內(nèi)的生活更加在正常情況中發(fā)展,保證了黨的行動的統(tǒng)一,從而迅速取得了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利并進而取得了解放戰(zhàn)爭及整個新民主主義革命的偉大順利,實現(xiàn)了中共七大提出的“建設一個新民主主義新中國”的偉大任務。
[1]邸乘光.黨員主體地位與黨內(nèi)民主建設[J].甘肅理論學刊,2009,(6).
[2]中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(1921~1949):第1冊[M].北京:中央文獻出版社,2011.
[3]馬慧吉,李慧勇.建黨90年來黨員權利的變遷及啟示[J].長白學刊,2011,(4).
[4]中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(1921~1949):第2冊[M].北京:中央文獻出版社,2011.
[5]中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(1921~1949):第4冊[M].北京:中央文獻出版社,2011.
[6]中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(1921~1949):第5冊[M].北京:中央文獻出版社,2011.
[7]中共中央文獻研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻選編(1921~1949):第22冊[M].北京:中央文獻出版社,2011.
責任編輯:錢亞仙
D219
A
1008-4479(2015)05-0062-10
2015-05-26
國家社科基金項目“健全黨員民主權利保障制度研究”(13BDJ037)階段性成果。
邸乘光(1954-),男,安徽亳州人,安徽省社會科學院學術委員會委員、馬克思主義研究所研究員,安徽大學馬克思主義研究院學術委員會委員,全國黨的建設研究會特邀研究員,安徽省有突出貢獻中青年專家,國務院政府特殊津貼享受者,主要研究方向為黨的建設與當代中國馬克思主義。