王國煒

（中共衡陽市委黨校 黨建教研室，湖南 衡陽 421008）

貫徹黨的民主集中制面臨的問題及路徑選擇

王國煒

（中共衡陽市委黨校 黨建教研室，湖南 衡陽 421008）

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)要推動黨的組織制度改革，重點是要堅持和完善民主集中制，加強黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)。但是，由于在認識、制度、監(jiān)督等方面的原因，民主集中制在貫徹執(zhí)行中存在不少問題。因此，我們要不斷創(chuàng)新工作，探索路徑，堅持和貫徹民主集中制，推進黨內(nèi)民主健康發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨；民主集中制；民主權(quán)利；權(quán)力運行；制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會第一次提出黨的建設(shè)制度改革，2014年9月，中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，提出積極推進黨的組織制度改革，其重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步加強黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀委第三次全會上強調(diào)：“民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴格執(zhí)行。”［1］然而，民主集中制要在黨內(nèi)生活和黨的全部工作中得到正確貫徹執(zhí)行，還面臨著一些突出問題。

一、民主集中制貫徹執(zhí)行中面臨的主要問題

長期以來，民主集中制在規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面發(fā)揮著重大作用。但是，我們也不能否認，由于種種原因，民主集中制在貫徹執(zhí)行中還面臨不少問題。

（一）黨員民主權(quán)利的落實不到位

黨員是黨的活動主體，應(yīng)該充分享有表達自己意愿和積極參與黨內(nèi)事務(wù)的各項權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，這些都是每一個黨員理應(yīng)享有的基本民主權(quán)利。民主集中制中，“民主基礎(chǔ)上的集中”，就是要充分發(fā)揮黨員的主體地位，確保黨員的各項基本權(quán)利得到充分行使。但是，從現(xiàn)實情況來看，黨內(nèi)民主權(quán)利的保障和落實情況不容樂觀。

1.黨員的知情權(quán)落實不到位。一些黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，以各種借口，不按時召開黨的會議，不傳達黨的文件，應(yīng)該討論的問題不進行民主討論；有些領(lǐng)導(dǎo)干部有一種錯誤的認識，認為普通黨員沒有決定權(quán)，對黨內(nèi)事務(wù)知不知情無關(guān)緊要，不愿意將實情告知黨員，甚至故意隱瞞黨內(nèi)事務(wù)，從而逃避監(jiān)督，導(dǎo)致黨員獲取信息渠道不暢通，使黨員的知情權(quán)得不到保障和落實。

2.黨員的參與權(quán)落實不到位。當前，黨內(nèi)政治生活還存在著一些不正常的情況，有些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“家長”作風，獨斷專行，漠視普通黨員，不把群眾放在眼里；有些黨組織不按規(guī)定辦事，存在著隨意性，或是只讓黨員盡義務(wù)，而忽略黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利；對重大問題進行決策時，未能召開黨員大會或黨員代表大會，無視黨員的意見，少數(shù)人說了算。因此，就造成了這樣一種怪現(xiàn)象：書記會取代常委會，而全委會的功能更是得不到有效發(fā)揮，普通黨員喪失發(fā)言權(quán)。黨員不能有效行使參與權(quán)，黨內(nèi)民主形同虛設(shè)，黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性被嚴重挫傷。

3.黨員的選舉權(quán)執(zhí)行不到位。黨員的選舉權(quán)是憲法和黨章賦予每個黨員的基本民主權(quán)利，體現(xiàn)了社會的公平和正義。但是，在現(xiàn)實生活中，黨內(nèi)選舉流于形式，黨員選舉權(quán)得不到保障和落實，有的甚至被剝奪。例如，一些黨組織常常以委任制代替選舉制，理應(yīng)通過黨員直接選舉來任用干部，卻不按照正常程序進行選舉，常常由上級任命或變相任命，黨員無法表達自己的選舉意圖；雖然有些黨組織的換屆選舉，普通黨員參加了直接選舉，但選舉往往設(shè)定許多附加條件，限定選舉范圍，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)意圖的直接體現(xiàn)，而不是普通黨員的選舉意愿。甚至有些地方，如不能選出符合上級領(lǐng)導(dǎo)意圖的干部，干脆不任命，直至選出符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的干部才作罷；有些黨組織在干部任用人選已內(nèi)定的情況下，為了堵悠悠之口，將差額選舉變?yōu)榈阮~選舉，選舉走走過場，流于形式等等。事實上，在干部選拔任用上，委任制仍然是常態(tài)，導(dǎo)致黨員的選舉權(quán)不能得到有效的行使。

4.黨員的監(jiān)督權(quán)落實不到位。監(jiān)督權(quán)是黨員的基本民主權(quán)利，當前，在黨內(nèi)政治生活中，黨員權(quán)利缺乏相應(yīng)的制度保障，黨員的監(jiān)督往往會受到打擊報復(fù)，監(jiān)督的成本太高，需要付出沉重的代價甚至于生命的代價，導(dǎo)致黨員對上級領(lǐng)導(dǎo)不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督。

（二）民主程序的運行不正常

“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，構(gòu)成了黨的民主集中制運行機制的兩個過程。第一，決策前，要確定議題或議案，這是民主集中制程序運行的首要環(huán)節(jié)。然后，針對議題或議案，充分發(fā)揚民主，深入調(diào)研，廣征意見。第二，決策中，召開正式會議，進行充分醞釀和討論，在表決時，必須遵循少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。第三，決策后，“民主基礎(chǔ)上的集中”已然完成，這時“集中”行使“指導(dǎo)”、“民主”的權(quán)責，制定執(zhí)行方案和措施，以及明確分工，嚴格執(zhí)行決策。第四，對決定、決議或決策的執(zhí)行情況（包括其內(nèi)容和精神的落實情況，也包括上述實行民主集中制程序的情況）進行檢查監(jiān)督，并且對此進行考評、反饋，明確賞罰。目前存在的問題如下。

1.民主程序簡單化。在現(xiàn)實生活中，民主集中制的具體操作缺乏相應(yīng)的機制保障，運行中出現(xiàn)簡化民主程序，往往只有集中，缺乏民主。對于重大問題的決策，既沒有前期的廣泛調(diào)研，又缺少充分醞釀和討論的環(huán)節(jié)，搞臨時動議，倉促做出決定。因為決策不是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中，沒有形成共識，從而導(dǎo)致執(zhí)行過程中爭論不休，決策的執(zhí)行力大打折扣，這與民主集中制原則是背道而馳的。

2.民主程序不夠規(guī)范。在民主集中制運行中，民主集中制的兩個過程有嚴格的規(guī)定，先有民主基礎(chǔ)上的集中，再有集中指導(dǎo)下的民主，先后順序是不能顛倒的。但是，在執(zhí)行中，往往出現(xiàn)顛倒程序的問題，在決定重大事項和重要人事任免時，正常的程序應(yīng)該是書記服從常委會，常委會服從全委會和黨的代表大會。然而，在實際工作中，往往出現(xiàn)常委會和全委會權(quán)力倒置現(xiàn)象，全委會的決策職能弱化，被常委會所取代，全委會淪為常委會或者書記意圖的貫徹執(zhí)行機構(gòu)，甚至有的地方完全由“一把手”說了算，全委會和黨代會的作用幾乎被忽略。比如，某縣某部門缺少一名主要負責人，正規(guī)的程序，應(yīng)該是由縣委全委會事先組織人員去某部門進行調(diào)研，摸清情況，通過民主推薦、組織考察，由全委會提出任命候選人，進行表決，再遞交縣委常委會，召開會議，集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)民主原則，做出表決，確定干部任用人選。但現(xiàn)實生活中，往往是由縣委書記直接提出任用干部人選，常委會進行表決，這樣，很容易使集體決策流于形式，沒有發(fā)揮民主集中制應(yīng)有的作用，導(dǎo)致權(quán)力過于集中在黨委“一把手”，使民主集中制在執(zhí)行過程中走樣變形。

（三）集體領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行不嚴格

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的民主集中制原則在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體運用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。這就要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)決策中，一切重大問題必須由黨委集體討論決定，黨委會各成員之間是平等關(guān)系，都有充分發(fā)表自己意見的權(quán)利，各成員擁有相同的表決權(quán)，表決時必須遵循一人一票和少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，任何人不得搞個人獨裁、專斷獨行。［2］在現(xiàn)實生活中，由于集體領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不嚴格，導(dǎo)致民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。個別黨委“一把手”不再是赤裸裸地搞個人獨裁專斷，在表面上看來，在決策中該走的程序似乎都走了，但事實上是借著集體領(lǐng)導(dǎo)之名，行的卻是個人專斷之實。比如，某縣本來有一塊地，原來是用來建縣鎮(zhèn)大樓的，由于中央出臺“八項規(guī)定”之后，對政府建設(shè)樓堂館所進行了嚴格的規(guī)定，取消了該項目，準備用于建設(shè)體育運動中心，因縣財政困難，暫時擱置。后來，有一個房地產(chǎn)開發(fā)商想要拍下這塊地作為商用，縣委黨政一把手是同意拍賣這塊土地的，縣委召開全委會征求大家意見，當時在會上大多數(shù)委員是不同意拍賣，最終沒有達成共識，只好作罷。會后，縣委書記和縣長就改變策略，書面征求意見，會上明確反對拍賣土地的委員，出于某種考慮，有些沒有在書面意見書上給出明確“反對”或“贊成”的意見，于是，這些意見書都作為默認同意。在這里，縣委黨政“一把手”沒有明顯的搞個人專斷，但是，通過一些方法策略實現(xiàn)了個人專斷。有的“一把手”在重大問題的決策中，首先表明自己的立場和態(tài)度，定好基調(diào)，然后再讓其他常委逐一發(fā)表意見。從理論上說，“一把手”與各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員是平級關(guān)系，但在現(xiàn)實生活中，權(quán)力往往集中于“一把手”手中，權(quán)力分配不均衡，打破了領(lǐng)導(dǎo)班子之間平行關(guān)系，“一把手”的意見基本上左右了其他常委的態(tài)度，發(fā)言基本上是圍繞“一把手”的基調(diào)進行，難以有反對意見，最終的決策事實上完全是由“一把手”拍板決定。有的“一把手”在決定重大問題之前，考慮到在常委會上要獲得通過，可能會有阻力，于是就提前召開“小范圍聯(lián)席會”或“相關(guān)常委碰頭會”，統(tǒng)一思想認識，然后再召開常委會，從而取得相對多數(shù)，自己的意圖得到落實。甚至有些“一把手”決定重大問題不召開常委會，以“書記會”取代常委會的決策。

二、貫徹執(zhí)行黨的民主集中制出現(xiàn)問題的原因分析

萬事萬物的發(fā)生、發(fā)展和變化，都具有它的客觀規(guī)律性，必有其深層次的原因，這是馬克思主義唯物辯證法所揭示出來的。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，是有其深刻的思想認識、社會歷史和制度根源的。

（一）認識上存在偏差

受自身素質(zhì)和能力水平的限制，我們有些黨員干部對民主集中制的內(nèi)涵和精神實質(zhì)把握不準，在認識上存在偏差。

1.對民主集中制的內(nèi)涵把握不準。一些人不能準確把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，特別是不能準確把握“民主”與“集中”的關(guān)系，其中比較典型的錯誤認識，認為民主集中制是由“民主制”和“集中制”這兩種不同的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度簡單相加而來的，并且，在二者之中，民主是形式、是手段，集中是實質(zhì)、是目的，發(fā)揚民主是為了更好地集中，是為了維護集中的“合法性”地位。［3］這就違背了民主與集中辯證統(tǒng)一的關(guān)系，割裂彼此之間的整體聯(lián)系，片面強調(diào)集中，貶低民主的地位，忽視民主的作用，導(dǎo)致在實踐中貫徹民主集中制發(fā)生走樣變形，出現(xiàn)個人專斷。

2.對發(fā)揚民主和實行集中的主體認識模糊。在民主集中制中，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)班子集體是發(fā)揚民主和實行集中的主體，而不是黨組織“一把手”。但是，有些黨員干部卻錯誤地認為，何時何事發(fā)揚民主、何時何事實行集中，不是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，應(yīng)該由“一把手”說了算，班子成員只是服從和貫徹“一把手”的意圖。這種錯誤認識是導(dǎo)致民主集中制出現(xiàn)問題的重要思想根源。

（二）制度寬泛

在貫徹執(zhí)行民主集中制中，之所以會出現(xiàn)上述各種問題，主要還源于我們的民主集中制的具體制度存在不足，正如鄧小平同志說的那樣：“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。

1.制度設(shè)計粗疏。我們黨內(nèi)一系列法規(guī)條例構(gòu)成了一個完備的制度體系，其中也有一些是對民主集中制的制度規(guī)定，使民主集中制建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。但是，在涉及民主集中制的具體操作層面，缺少具體的實施細則，尤其缺少利于制度落實和執(zhí)行中可操作的具體的程序性規(guī)定。例如，黨章規(guī)定：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論”，但是，在我們的實際工作中，黨委實施集體領(lǐng)導(dǎo)時，如何具體處理黨委“一把手”與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體之間的關(guān)系，實行民主和集中的主體、時間、事項、具體操作程序等等，都沒有明確的規(guī)定。因為民主集中制沒有形成完備、統(tǒng)一、規(guī)范的具體規(guī)則和運作程序，導(dǎo)致在具體操作實施中隨意性太強。

2.執(zhí)行制度不嚴。再好的制度，需要嚴格的執(zhí)行。在現(xiàn)實生活中，有制度規(guī)定，但是，卻不按制度嚴格執(zhí)行，不按程序辦事，缺乏相應(yīng)的責任追究，最終導(dǎo)致“處處高壓線、處處不通電”，致使制度形同虛設(shè)。例如，黨的十三大就明確規(guī)定黨內(nèi)重要問題要實行“票決制”，但是，直到現(xiàn)在，仍然沒有得到嚴格實行，內(nèi)部議決制、舉手表決制還是表決的常態(tài)，甚至有時干脆把這項程序直接忽略掉了。

（三）監(jiān)督不力

1.上級監(jiān)督缺位。領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)工作中是否嚴格執(zhí)行了民主集中制，上級的監(jiān)督是缺位的。上級對下級的工作只會提要求，至于應(yīng)該怎么做，缺少具體的操作措施，缺少具體的指導(dǎo)，更缺少相應(yīng)的督促檢查，對于領(lǐng)導(dǎo)班子決策過程中是否貫徹民主集中制原則，很少過問。

2.同級監(jiān)督軟弱。按理說，同級黨委、紀委和黨委組織成員之間彼此互相了解，互相監(jiān)督是比較有效的，但是，領(lǐng)導(dǎo)班子成員很多人奉行好人主義、中庸思想，使得彼此之間不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致同級監(jiān)督軟弱無力，出現(xiàn)講私情不講黨性、講關(guān)系不講原則等是非不分的局面。

3.群眾監(jiān)督弱化。由于監(jiān)督機制的不完善，使得黨員的監(jiān)督權(quán)得不到有效的保障，群眾的監(jiān)督無法形成合力。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在進行重大決策時，不讓群眾知情，阻止群眾發(fā)表不同的意見，不接受群眾的監(jiān)督，甚至對監(jiān)督者進行打擊報復(fù)。權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中大搞“決策一言堂、用人一句話、權(quán)力一把抓”。

三、堅持和貫徹黨的民主集中制的路徑選擇

堅持和貫徹民主集中制需要我們加強宣傳教育，澄清認識，完善具體制度，強化管理監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，提升黨的執(zhí)政能力和黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強宣傳教育

通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都熟悉和掌握基本理論和政策法規(guī)，提高貫徹民主集中制的能力。

1.強化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識。我們要通過宣傳教育，重點強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的三種意識，即自覺意識、制度意識和紀律意識。［4］第一，強化自覺意識。民主集中制能否得到正確的貫徹執(zhí)行，能否取得良好的效果，取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有過硬的思想政治素質(zhì)，是否具有較強的黨性觀念和自覺意識。在實際工作中，由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主集中制意識，無法做到內(nèi)化于心、外化于行。若缺乏執(zhí)行民主集中制的自覺性，則會導(dǎo)致民主集中制不能得到正確的貫徹落實。因此，我們必須提高貫徹落實民主集中制的自覺性，進一步強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識。第二，強化制度意識。人既是制度制定的主體，又是制度落實的主體。既然我們制定了民主集中制的相關(guān)規(guī)章制度，就不能束之高閣，而是要確保各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去遵循，嚴格執(zhí)行。如此，民主集中制才能得到正確的貫徹執(zhí)行。第三，強化紀律意識。民主集中制是我們黨最重要的政治紀律，對黨員干部的紀律要求貫穿于民主集中制的各項制度之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記紀律要求，依規(guī)依據(jù)辦事，自覺遵守黨的政治紀律，始終與中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

2.加強對民主集中制的學(xué)習(xí)和教育。貫徹民主集中制，思想是行動的先導(dǎo)，學(xué)習(xí)是教育的基礎(chǔ)。因此，要通過制訂學(xué)習(xí)計劃，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷地學(xué)習(xí)和掌握民主集中制以及民主的相關(guān)理論，澄清認識，樹立民主意識，提升民主精神，培育民主習(xí)慣，強化貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。第一，突出黨員干部學(xué)習(xí)教育重點。要組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民主集中制的相關(guān)理論，促使他們準確把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本原則。要組織黨員干部學(xué)習(xí)民主理論的相關(guān)著作，認真學(xué)習(xí)與民主集中制相關(guān)的各項規(guī)章制度。比如《中國共產(chǎn)黨章程》 《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等等。這些都是我們黨內(nèi)極其重要的制度法規(guī)，很好地體現(xiàn)了民主集中制原則，是做好領(lǐng)導(dǎo)工作必須遵守的。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要熟悉和掌握這些黨內(nèi)制度法規(guī)，這樣，才能深刻和準確把握黨的政策尺度，才能確保民主集中制在貫徹執(zhí)行中不走樣變形，取得比較好的質(zhì)量和效果。［5］第二，要豐富學(xué)習(xí)教育形式。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制過程中所遇到的現(xiàn)實問題，可以采取講座、現(xiàn)場教學(xué)、典型案例分析等形式，集中對他們進行一些民主集中制專題教育活動，提高他們廣泛發(fā)揚民主，正確實行集中的能力和水平；利用中心組學(xué)習(xí)的有效形式，將民主集中制相關(guān)理論、各項規(guī)章制度等內(nèi)容納入到中心組學(xué)習(xí)，強化民主集中制和民主理論的日常教育；各級黨校在課程設(shè)置中加大民主集中制和民主理論的內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的能力和水平，提高各級黨委決策的民主化和科學(xué)化水平。

（二）規(guī)范權(quán)力運行

規(guī)范權(quán)力運行，形成長效機制，確保公權(quán)為公，是確保民主集中制得到貫徹落實的治本之策。

1.分解權(quán)力設(shè)置。權(quán)力過分集中，缺乏有效制約，導(dǎo)致個人專斷，民主集中制遭到破壞，是黨政“一把手”出現(xiàn)問題的根源所在。按照“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”的要求，科學(xué)合理配置權(quán)力，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制，變一把手負責制為領(lǐng)導(dǎo)崗位責任制，確保每位班子成員能夠“各司其職，各盡其責，權(quán)責統(tǒng)一”。

2.優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運行不規(guī)范，是導(dǎo)致權(quán)力濫用的重要原因。因此，要針對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，制定好權(quán)力運行流程圖，實現(xiàn)內(nèi)部有效監(jiān)督制約。針對調(diào)研準備、集體決策、執(zhí)行決策三個環(huán)節(jié)，按照“充分征求意見、適當溝通醞釀、保證出席人數(shù)、充分發(fā)表意見、逐項做出決策、形成會議記錄、組織列席旁聽、分工組織落實、嚴格執(zhí)行決策、加強督查反饋”等10個步驟規(guī)范程序，優(yōu)化權(quán)力流程。

3.公開權(quán)力運行。公開是監(jiān)督的基礎(chǔ)。在重大問題決策過程中，要讓更多的黨員充分參與決策過程，或者采取各種措施（電視直播、電子實時監(jiān)控等）讓權(quán)力運行公開化、透明化，使權(quán)力在陽光下運行。

（三）完善具體制度

我們知道，“人管人，累死人”，而且還管不好；用制度管人，才是關(guān)鍵。因此，我們要把民主集中制落到實處，必須強化制度建設(shè)，完善民主集中制的具體制度，建立完備、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系?，F(xiàn)階段的重點是通過制度創(chuàng)新，完善民主集中制的各項具體制度，構(gòu)建約束領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力規(guī)范運行的制度體系。［6］

1.完善決策制度。改進和完善各級黨委常委會貫徹民主集中制的決策制度，重點是完善議事規(guī)則、決策程序等這些具體的操作細則。針對不同的重大事項和重要人事任免，科學(xué)確定議事規(guī)則、決策范圍，完善和規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體操作程序；科學(xué)合理劃分黨委班子各成員的職責權(quán)限，強化黨委成員議事決策責任擔當，避免決策失誤；通過采取公眾參與、專家論證、風險評估等不同議事形式，擴大決策的透明度和專業(yè)性，提升決策的科學(xué)化水平。

2.完善“票決制”。改進和完善各級黨委討論決定重大事項和人事任免的“票決制”，關(guān)鍵是建立健全“票決”的操作程序和具體規(guī)范。要結(jié)合黨委重大問題決策制度和干部人事制度，建立一套完備、統(tǒng)一、規(guī)范的與“票決制”相配套的制度體系，比如，黨委會提前醞釀制度、情況通報制度、跟蹤問效制度等。

3.完善責任追究制度。要進一步完善決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。第一，針對“一把手”權(quán)力過分集中的情況，著手厘清“一把手”和黨委班子的權(quán)限職責，完善和規(guī)范行使權(quán)力的程序，強化對決策權(quán)力的制約和控制。第二，建立健全責任跟蹤反饋制度，加大異體問責力度，對造成重大決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部依法進行嚴懲，及時做出反饋和改正，避免更大損失。通過努力，進一步健全和完善民主集中制的各項具體制度進，從而確保民主集中制一以貫之地得到正確貫徹執(zhí)行。

（四）強化管理監(jiān)督

加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，將貫徹執(zhí)行民主集中制原則底線要求法制化，通過監(jiān)督檢查、責任追究、嚴格制裁，強化制度執(zhí)行，強化組織約束，實現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制從“軟約束”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。

1.拓寬黨員監(jiān)督的渠道。第一，保障黨員的知情權(quán)。健全黨內(nèi)通報制度，確保黨內(nèi)重大事項及時向廣大黨員通報，確保黨員能夠及時了解黨內(nèi)重大會議、重大決策、重大決定的討論與實施，增強廣大黨員的榮譽感和事業(yè)心。第二，保障黨員的參與權(quán)。健全黨員表達機制，確保黨員干部能夠及時暢通的表達意愿和參與黨內(nèi)事務(wù)，積極參與黨內(nèi)事務(wù)管理。第三，保障黨員的選擇權(quán)。完善干部民主測評制度，通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職、黨員群眾打分，公開測評結(jié)果，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議，強化評議結(jié)果的運用，確保黨員有效行使選舉權(quán)、罷免權(quán)。

2.加強班子內(nèi)部的監(jiān)督。健全班子內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮班子內(nèi)部成員彼此熟悉、監(jiān)督方便的有利因素，實現(xiàn)班子內(nèi)部成員之間的有效監(jiān)督：第一，健全領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，積極開展批評與自我批評；正確行使詢問和質(zhì)詢制度，對于發(fā)揮各級黨委委員的監(jiān)督作用將會起到比較好的效果。第二，建立監(jiān)督連帶責任制。班子其他成員出問題，要追究一把手責任；一把手出問題，要追求班子成員責任。第三，要發(fā)揮紀委在政策監(jiān)督、過程監(jiān)督、程序監(jiān)督方面的作用，確保程序疏失能夠得到及時糾正，有效實現(xiàn)對決策和執(zhí)行過程的全監(jiān)督。

3.強化上級部門的監(jiān)督。充分發(fā)揮上級黨組織對下級的教育、管理、監(jiān)督職責。第一，實行備案制度。對于黨委關(guān)于黨內(nèi)重大事項和重要人事任免的集體決策，要及時向上級黨委報告，并進行備案，以便于上級黨組織的監(jiān)督檢查。第二，進一步完善巡視制度。上級黨組織要對下級黨組織貫徹民主集中制情況進行不定期的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時，還可以派（駐）巡視組（員），參加下級黨組織的一些重要會議，加強巡視和抽查，強化重大決策的監(jiān)督管理。第三，健全談話制度。主要是建立上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與下級黨政負責人談話的常態(tài)機制，確保上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能夠經(jīng)常深入下級黨組織，及時了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及貫徹民主集中制的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進意見，及時反饋，做到超前監(jiān)督。第四，改進考評制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備貫徹民主集中制的能力，作為重點內(nèi)容納入到干部政績考評指標體系，上級黨委在調(diào)整和配備班子時，把該項考評作為重要參考。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社. 2014：396.

［2］［3］［6］閆德民.黨內(nèi)民主集中制變異現(xiàn)象及其防治［J］.中州學(xué)刊.2014（09）.

［4］王愛民、王彥軍.領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制讀本［M］.西安：陜西人民出版社.2009：177.

［5］安徽省黨建研究會課題組.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風問題研究——側(cè)重研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制問題［A］.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強黨性、改進作風問題研究［C］. 2010.

責任編輯：許如江

D621

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1671-2994（2015）06-0085-05

2015-09-09

王國煒（1982-），男，湖南耒陽人，中共衡陽市委黨校黨建教研室講師。研究方向：思想政治教育，中共黨史與黨建。