伍俊斌

（中共廣東省委黨校 科社教研部，廣東 廣州 510053）

當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)基層治理的困境與對(duì)策

伍俊斌

（中共廣東省委黨校 科社教研部，廣東 廣州 510053）

加強(qiáng)和改善基層治理，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，是當(dāng)代中國(guó)亟須解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在：基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)、責(zé)、能失衡嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）關(guān)系不順，基層組織行政負(fù)擔(dān)過(guò)重，基層組織為民辦事能力不足。推進(jìn)基層治理需著力構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作新格局，建設(shè)高素質(zhì)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍，創(chuàng)新基層治理架構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）的關(guān)系，加強(qiáng)村（居）兩委建設(shè)，培育發(fā)展和有效監(jiān)管社會(huì)組織。

黨的組織建設(shè)；基層治理；治理架構(gòu)；社會(huì)組織

基層治理，一頭系著鄉(xiāng)村，另一頭連著城市，關(guān)乎城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改善基層治理，是當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體制機(jī)制保障。尤其是在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，加強(qiáng)和改善基層治理，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要實(shí)踐價(jià)值。［1］樹(shù)立強(qiáng)基固本、重視基層的鮮明導(dǎo)向，把基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，探索形成科學(xué)合理的基層治理架構(gòu)，鞏固和提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待研究解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作的能力不強(qiáng)

基層黨組織是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全面建成小康社會(huì)、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，基層黨組織存在的問(wèn)題有：第一，統(tǒng)領(lǐng)基層工作的能力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力和凝聚力較弱，甚至有少數(shù)處于軟弱渙散狀態(tài)。第二，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和能力水平不高，其思維方式、工作作風(fēng)和服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不適應(yīng)，與人民群眾的利益訴求不適應(yīng)，與黨的轉(zhuǎn)型目標(biāo)不適應(yīng)。第三，黨委政府的公信力不高，黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，經(jīng)常出現(xiàn)“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)、辦事無(wú)人跟”的情況，甚至有陷入“塔西佗陷阱”的趨勢(shì)，群眾對(duì)基層政權(quán)產(chǎn)生信任危機(jī)，基層政權(quán)的執(zhí)政合法性受到挑戰(zhàn)。第四，一些村（居）兩委之間、兩委與其他組織之間關(guān)系不順。第五，一些村（居）黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足，年齡偏大、文化程度偏低、帶頭致富能力偏弱的“三偏”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。第六，一些地方還存在“能人不入黨，入黨非能人”的不正常現(xiàn)象。第七，一些村（居）黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織之間體制混亂、政經(jīng)混合、職能不清。第八，一些地方有序參與、信息公開(kāi)、議事協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。第九，一些地方的集體經(jīng)濟(jì)收入主要在村民小組一級(jí)，而不在村一級(jí)，但村民小組運(yùn)作很不規(guī)范。第十，一些地方普遍存在“四個(gè)民主”發(fā)展不平衡的問(wèn)題，即民主選舉的核心地位以法的形式得到了保障，但民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在實(shí)踐和立法層面都存在諸多問(wèn)題，而且重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)、責(zé)、能失衡嚴(yán)重

1.權(quán)責(zé)不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 權(quán)力小、責(zé)任大或者有責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），權(quán)力卻在縣級(jí)職能部門(mén)，未形成相互銜接、運(yùn)行順暢的權(quán)力與責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，在稅費(fèi)改革中，財(cái)權(quán)被上收、事權(quán)被下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)被大幅削弱；欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府財(cái)力保障水平低下，增收難度大，負(fù)債普遍較重，基本靠上級(jí)財(cái)政撥款勉強(qiáng)度日；為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一些地方依賴賣(mài)地或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至與民爭(zhēng)利，引發(fā)矛盾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算約束“軟化”，監(jiān)督乏力，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

2.壓力型干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端不斷顯現(xiàn)。

現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部實(shí)施的是一種壓力型干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，即由上級(jí)分解和下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)，由上級(jí)考核指標(biāo)完成情況，并以此作為干部考核評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，參考群眾意見(jiàn)在一定程度上流于形式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，壓力型干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往為了完成指標(biāo)，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和脫離群眾需要；不經(jīng)科學(xué)論證，搞形象工程、政績(jī)工程；唯上不唯下、唯官不唯民，漠視群眾利益、愿望和要求。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）關(guān)系不順

1.基層治理結(jié)構(gòu)引發(fā)基層治理困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理體制，這種以職能分工為基礎(chǔ)的“條條”體制與以地域劃分為基礎(chǔ)的“塊塊”體制相結(jié)合的基層治理結(jié)構(gòu)，一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。另一方面，搶奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)和管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)。［2］

2.鎮(zhèn)與村關(guān)系職責(zé)不明確，邊界不清晰。鎮(zhèn)村關(guān)系可大致劃分為三種相互聯(lián)系又有所區(qū)別的關(guān)系：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)層面是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村支部之間是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)層面是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織之間在貫徹執(zhí)行大政方針政策、法律法規(guī)和社會(huì)公共事務(wù)等層面是行政管理與被管理的關(guān)系。［3］但在實(shí)踐中，很難理順，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的職責(zé)范圍不明確，邊界不清晰，造成兩者權(quán)責(zé)不清，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程容易互相扯皮、互相推諉，村委會(huì)抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.村民自治呈現(xiàn)“附屬行政化”和“過(guò)度自治化”兩種不良傾向。第一，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)視為自己的下屬組織機(jī)構(gòu)，將行政命令和行政權(quán)力完全凌駕于村民自治之上，用傳統(tǒng)的強(qiáng)制命令式管治方式對(duì)村委會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)和控制，村委會(huì)只是一味執(zhí)行或迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，而置群眾利益和意見(jiàn)于不顧，呈現(xiàn)“附屬行政化”傾向。第二，有些村委會(huì)超出了法律法規(guī)許可的自治范圍和程度，處理問(wèn)題僅從本村或少數(shù)人的局部利益出發(fā)，不自愿接受甚至力求完全擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的管理和指導(dǎo)，呈現(xiàn)“過(guò)度自治化”傾向。［4］甚至有一些村委會(huì)或村干部為了自身利益，比如征地拆遷，故意制造或激化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的矛盾，從中投機(jī)謀利。

（四）基層組織的行政負(fù)擔(dān)過(guò)重

上面千條線，下面一根針?；鶎咏M織行政負(fù)擔(dān)過(guò)重主要表現(xiàn)在：第一，過(guò)度轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超過(guò)一半的行政事務(wù)，都下達(dá)給村（居）去辦理，但沒(méi)有“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，村（居）組織只有工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作考核，卻沒(méi)有相應(yīng)的工作權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)，行政事務(wù)占據(jù)了村（居）組織的大部分時(shí)間和精力。有些村（居）組織疲于奔命、不堪重負(fù)。第二，集體經(jīng)濟(jì)收益缺乏。村（居）組織集體經(jīng)濟(jì)收益普遍缺乏，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困村，集體經(jīng)濟(jì)收益難于支撐行政事務(wù)以及本村的公益事業(yè)和公共事務(wù)辦理費(fèi)用。

（五）基層組織為民辦事能力薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）是基層治理的主體。第一，一些村級(jí)組織規(guī)模過(guò)大，人口數(shù)量過(guò)多，不利于管理和服務(wù)。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些村級(jí)組織基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收益，有的甚至完全沒(méi)有；一些村的集體經(jīng)濟(jì)收益不在村一級(jí)，而集中在村民小組。第三，少數(shù)村級(jí)組織辦公和服務(wù)條件簡(jiǎn)陋，不能滿足基本的辦公和服務(wù)需求。第四，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和成員待遇未得到有效解決。第五，在職村干部待遇和村兩委辦公經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立。離任村干部的補(bǔ)貼實(shí)施辦法尚未出臺(tái)，村干部存在后顧之憂。第六，社會(huì)組織作用未能得到充分發(fā)揮。

二、推進(jìn)基層治理的對(duì)策

（一）構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作新格局

1.創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化治理格局。黨執(zhí)政的根基和黨在基層戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）的基層黨組織。通過(guò)多種途徑，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)、凝聚在基層黨組織周?chē)?，?qiáng)化黨組織的政治影響力和政治競(jìng)爭(zhēng)力。第一，推行街道“大工委制”和社區(qū)“兼職委員制”。在街道黨工委和社區(qū)黨支部現(xiàn)有委員的基礎(chǔ)上，聘任駐地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織負(fù)責(zé)人、外來(lái)人口代表等擔(dān)任街道黨工委聘任委員和社區(qū)黨支部兼職委員。大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商。第二，建立駐區(qū)單位主動(dòng)聯(lián)系基層黨組織和雙向服務(wù)制度。為克服“社區(qū)一頭熱、駐區(qū)單位一頭冷”的問(wèn)題，建議組織部門(mén)統(tǒng)一印制聯(lián)系清單，要求駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)與所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織取得聯(lián)系。駐地單位與基層黨組織建立雙向服務(wù)、雙向溝通、雙向得益的良性互動(dòng)機(jī)制。要求基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作方法，掌握駐區(qū)單位黨組織和在職黨員的需求，尋找雙方共同目標(biāo)、共同利益的交集，探索雙向得益、雙向服務(wù)、資源共享的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，開(kāi)展“雙角色雙爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。要求在職黨員、機(jī)關(guān)干部都要到所在的社區(qū)報(bào)到，利用“八小時(shí)外”的休息時(shí)間，參與社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)居民，接受社區(qū)監(jiān)督，并把在職黨員、機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)情況作為年終考核、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，實(shí)施考核管理。

2.創(chuàng)新工作體系，完善服務(wù)機(jī)制。要推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得新成效，必須把以前靠強(qiáng)勢(shì)行政推動(dòng)的方式，逐步轉(zhuǎn)變到依靠制度規(guī)范、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。第一，推廣建立深入聯(lián)系群眾、掌握群眾利益訴求、協(xié)同解決群眾問(wèn)題的“三訪”、“三個(gè)服務(wù)”工作體系，探索建立黨員干部普遍直接聯(lián)系人民群眾的長(zhǎng)效體制機(jī)制?！叭L”和“三個(gè)服務(wù)”都必須以解決問(wèn)題為導(dǎo)向?！叭L”，即走訪、下訪、接訪?！叭齻€(gè)服務(wù)機(jī)制”，即村（居）窗口受理服務(wù)機(jī)制、群眾自助服務(wù)機(jī)制、上下級(jí)黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同服務(wù)機(jī)制。通過(guò)“三訪”和“三個(gè)服務(wù)機(jī)制”，有效建立起干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，即以城鄉(xiāng)社區(qū)為工作平臺(tái)，依托領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和各級(jí)黨組織建立起走訪聯(lián)系群眾、匯聚體現(xiàn)訴求、協(xié)商解決問(wèn)題、群眾滿意度測(cè)評(píng)的有序完整工作回路。第二，建立省、市領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系基層制度。著力打造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)黨組織與基層的“直通車(chē)”。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員們的橋梁作用，發(fā)揮其在密切聯(lián)系人民群眾、密切黨群干群關(guān)系中的獨(dú)特作用，按照黨代表、人大代表和政協(xié)委員相結(jié)合、省級(jí)代表和市級(jí)代表相結(jié)合的原則，落實(shí)省、市黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系村（居）社區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（居）委會(huì)都有代表聯(lián)系，每位代表都聯(lián)系村（居）委會(huì)。

3.創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量。按照有利于黨員參加活動(dòng)、便于黨組織發(fā)揮作用的要求，積極探索創(chuàng)新基層黨組織的組建方式，深化“黨建帶群建”，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織共同參與基層治理。第一，普遍推行社區(qū)黨員登記制度。社區(qū)黨組織要建立完善黨員登記制度。凡在社區(qū)從業(yè)和居住的黨員，尤其是流動(dòng)黨員，都要到社區(qū)黨組織報(bào)到。為充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，不斷探索創(chuàng)新“黨員在身邊、服務(wù)零距離”等基層黨建品牌，推行便民服務(wù)、集中辦公全程代理制，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，為社區(qū)廣大群眾提供全方位的“一站式”服務(wù)，真正做到“大事有人代理、小事不出社區(qū)”。社區(qū)黨組織要充分依托社區(qū)便民服務(wù)中心，為轄區(qū)黨員提供就業(yè)技能培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、子女教育等服務(wù)，切實(shí)幫助黨員解決困難，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力，吸引社區(qū)黨員自發(fā)向黨組織靠攏。第二，開(kāi)展城鄉(xiāng)牽手共建基層黨組織活動(dòng)。每年選擇發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展前景比較好、帶頭人能力比較強(qiáng)的村，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)結(jié)對(duì)幫促，結(jié)對(duì)單位共建基層黨組織、共促科學(xué)發(fā)展、共享黨建資源、共過(guò)組織生活，以發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。第三，開(kāi)展黨的隊(duì)伍和工作力量“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，市、縣委委員進(jìn)社區(qū)、黨代表進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員志愿者進(jìn)社區(qū)、黨群工作者進(jìn)社區(qū)，打造一支上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)隊(duì)伍。第四，試行“黨員證”制度。其主要功能：一是政治身份證明。二是記載學(xué)習(xí)活動(dòng)情況。三是行使黨員權(quán)利憑證。以此為切入點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮黨員的主體和示范帶頭作用，探索解決流動(dòng)黨員管理難題。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理體制機(jī)制為核心，建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息管理體系、黨員培育體系、黨員服務(wù)體系、黨員共管機(jī)制和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。

4.加強(qiáng)文化引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)和諧。第一，充分發(fā)揮黨建文化的引領(lǐng)作用。以黨建文化引領(lǐng)社會(huì)大眾文化，發(fā)揮先進(jìn)文化育人的重要功能。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國(guó)黨建文化的核心內(nèi)容，使之成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾所共同遵守和自覺(jué)認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、主導(dǎo)理念和行為準(zhǔn)則。要充分發(fā)揮先進(jìn)黨建文化凝聚人心、潛移默化、引導(dǎo)激勵(lì)的重要功能和積極作用，不斷激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾推進(jìn)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)和諧的動(dòng)力。第二，實(shí)施黨建品牌戰(zhàn)略。引入品牌理念、創(chuàng)建黨建品牌，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，集中力量打造一批服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、文化型和幫扶型先進(jìn)黨建工作特色品牌，形成“一區(qū)域一品牌”、“一區(qū)域一典型”、“一區(qū)域一特色”。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。第一，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，大力加強(qiáng)理想信念、思想道德和履職能力教育。加快推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育節(jié)目入戶，完善省、市兩級(jí)播出平臺(tái)管理。根據(jù)基層干部的特點(diǎn)和要求設(shè)置培訓(xùn)課程和內(nèi)容，精選教學(xué)課件，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提高遠(yuǎn)程教育的實(shí)效性。尤其要注重加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其帶領(lǐng)群眾增收致富和為群眾服務(wù)的能力，在為民服務(wù)中錘煉基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。第二，開(kāi)展村（居）書(shū)記、主任能力建設(shè)輪訓(xùn)。圍繞做好新時(shí)期基層工作的必備能力素質(zhì)，依托市、縣黨校開(kāi)展能力建設(shè)輪訓(xùn)，每屆任期內(nèi)對(duì)村（居）書(shū)記、主任全部輪訓(xùn)一遍，每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

2.注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。注重培養(yǎng)選拔有科學(xué)發(fā)展理念、有轉(zhuǎn)型發(fā)展思路、有改革創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部。注重選拔善于做群眾工作、善于調(diào)處基層矛盾、善于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)秀干部。注重從回鄉(xiāng)大學(xué)生和基層公務(wù)員中發(fā)掘優(yōu)秀人才，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉。注重從農(nóng)村致富能手和科技骨干發(fā)展黨員，篩選培養(yǎng)致富型和科技型后備干部。深入開(kāi)展基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員帶頭致富能手培養(yǎng)成村（居）干部。

3.鍛造高素質(zhì)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。村（居） 黨組織書(shū)記是“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的核心和帶頭人。第一，要把加強(qiáng)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵來(lái)抓。建立健全黨組織書(shū)記的培養(yǎng)選拔、責(zé)任監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等各項(xiàng)工作機(jī)制，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。第二，要進(jìn)一步明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，把思想政治好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為黨組織書(shū)記。第三，要拓寬選人渠道，采取“三推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記。

4.抓好發(fā)展黨員工作。第一，要堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有計(jì)劃地發(fā)展和培養(yǎng)黨員，防止和避免長(zhǎng)期不發(fā)展、突擊發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象。第二，堅(jiān)持“三優(yōu)先一為主”。村委會(huì)和村民小組干部、后備干部?jī)?yōu)先；生產(chǎn)、工作骨干，回鄉(xiāng)大學(xué)生和婦女同志優(yōu)先；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)且政治素質(zhì)好的致富能人優(yōu)先；以35歲以下、大專(zhuān)以上文化程度青年為主要發(fā)展對(duì)象。各村（居）每年至少應(yīng)發(fā)展1名新黨員。黨員隊(duì)伍整體年齡偏老、文化偏低，或黨員數(shù)占戶籍人口數(shù)量比例偏低的，要加大發(fā)展黨員的質(zhì)量和力度。

現(xiàn)如今，人們的作息與生活飲食越來(lái)越不健康，造成心血管疾病的發(fā)病率逐漸上升，冠心病作為其中最較為常見(jiàn)的一種疾病，一定程度上影響著人們的健康，也給社會(huì)及家庭帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。本文主要選取的是來(lái)我院就診住院的老年冠心病行介入手術(shù)患者124例作為研究對(duì)象，觀察、分析護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理在老年冠心病患者介入手術(shù)護(hù)理中的應(yīng)用效果?，F(xiàn)報(bào)道如下。

5.全面推行縣委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)述職制度。抓好基層黨建，關(guān)鍵在落實(shí)基層黨建責(zé)任制，特別是強(qiáng)化黨委書(shū)記作為基層黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，形成“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，一級(jí)抓一級(jí)的良好局面。第一，實(shí)地考核。明確目標(biāo)任務(wù)，將年度基層黨建工作任務(wù)分解細(xì)化，確定分項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、黨員群眾民主測(cè)評(píng)等方式對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行全方位考核。第二，部門(mén)評(píng)議?；鶎狱h建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)基層黨建工作成效深入開(kāi)展多角度評(píng)價(jià)。第三，專(zhuān)項(xiàng)述職?？h委書(shū)記述職、市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、民主評(píng)議和市委書(shū)記總結(jié)，當(dāng)場(chǎng)公布考核得分情況和述職評(píng)議結(jié)果，考核結(jié)果納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。第四，履職紀(jì)實(shí)。全面建立縣委書(shū)記本人直接抓基層黨建工作情況的履職紀(jì)實(shí)，實(shí)行“一事一記”，要求定期向市委黨建辦報(bào)送紀(jì)實(shí)情況。

（三）因地制宜，創(chuàng)新基層治理架構(gòu)

要著力保持鎮(zhèn)、村這一基層基本組織架構(gòu)的穩(wěn)定，同時(shí)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，因地制宜，探索鎮(zhèn)村治理模式，構(gòu)建與之相適應(yīng)的鎮(zhèn)村體制和村治模式。

1.“鎮(zhèn)自治”及其村治模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和群眾基礎(chǔ)好的地區(qū)，擴(kuò)大新興城鎮(zhèn)的決策權(quán)和自主權(quán)，逐步發(fā)展為地方自治單位。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、議事、執(zhí)行三分離原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會(huì)負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。

2.“鎮(zhèn)特治”及其村治模式。在一些基層治理情況特別復(fù)雜、問(wèn)題特別突出、基層組織軟弱渙散和干群關(guān)系緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力建設(shè)。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村長(zhǎng)期積累的突出矛盾，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以實(shí)際成效取信于民，重建黨和政府與群眾的和諧互動(dòng)關(guān)系，重塑黨和政府在老百姓心中的良好形象。建議由省級(jí)組織部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)這類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，從省、市、縣抽調(diào)得力干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和相關(guān)村支部第一書(shū)記或其他重要職務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書(shū)記，簽訂責(zé)任狀，限期完成整改治理任務(wù)。這是一種特殊情況下的過(guò)渡模式，情況根本好轉(zhuǎn)后可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌Ｊ健?/p>

3.“鎮(zhèn)兼治”及其村治模式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行介于“鎮(zhèn)自治”與“鎮(zhèn)特治”之間的一種模式。市（縣）將決策權(quán)、財(cái)權(quán)、部分執(zhí)法權(quán)等屬于地方的大部分權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

誠(chéng)然，健全基層治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、分步推進(jìn)。群眾基礎(chǔ)好的地方，可先探索自治重心下移，待條件成熟時(shí)再成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會(huì)，逐步向“鎮(zhèn)自治”模式過(guò)渡。

（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）的關(guān)系

2.明確職責(zé)范圍。第一，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的職責(zé)范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）的運(yùn)作流程和辦事程序，切實(shí)理順兩者關(guān)系。第二，建立村（居）行政事務(wù)準(zhǔn)入制，減輕村（居）委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村（居）委會(huì)的自治和服務(wù)功能。第三，省級(jí)層面出臺(tái)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）關(guān)系，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)、權(quán)、利配套，購(gòu)買(mǎi)村兩委服務(wù)的政策文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)工作、村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治有機(jī)銜接、行政功能與自治功能互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)。

3.試點(diǎn)建設(shè)新型社區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)新型社區(qū)，取消街道辦事處，重塑城市基層治理架構(gòu)，形成市、縣（區(qū)）、社區(qū)三級(jí)管理，推動(dòng)扁平化管理和公共服務(wù)下沉，解決街道辦事處失之于大、居委會(huì)失之于小的問(wèn)題。第一，新型社區(qū)建設(shè)主要以服務(wù)半徑和地域面積為根據(jù)，兼顧居民認(rèn)同感、人口數(shù)量、社會(huì)治安、公共服務(wù)資源配置等各種要素，一般每個(gè)新型社區(qū)面積約2—3平方公里、人口約2—4萬(wàn)人，形成約15分鐘生活服務(wù)圈。第二，建立以社區(qū)黨委為核心，駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化“大黨委”，居民議事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心的“一委一會(huì)一中心”新型社區(qū)治理架構(gòu)。第三，新型社區(qū)主要承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，不再接受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。

4.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 與村（居） 雙向考核機(jī)制。第一，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）雙向考核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）實(shí)施、承接、辦理、完成基本公共服務(wù)事項(xiàng)等進(jìn)行績(jī)效考核，村（居）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、力量和針對(duì)性、持續(xù)性、適合度等進(jìn)行評(píng)議和反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)建立基本公共服務(wù)基金制度，建立村（居）完成基本公共服務(wù)的配套獎(jiǎng)勵(lì)制度。第二，省級(jí)層面出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門(mén)與村（居）委會(huì)雙向考核辦法。改革激勵(lì)考核機(jī)制，提高考評(píng)績(jī)效；不斷規(guī)范考核主體、考核程序、考核指標(biāo)和考核評(píng)價(jià)；嚴(yán)格控制和不斷規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理整頓各類(lèi)評(píng)比表彰活動(dòng)。

5.不斷完善基層重大事項(xiàng)決策制度。第一，開(kāi)展縣級(jí)主要職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）重大決策事項(xiàng)社會(huì)征詢、專(zhuān)家論證、公示聽(tīng)證“三項(xiàng)制度”的試點(diǎn)工作。第二，實(shí)施“四步工作法”。建立目錄，清晰界定決策事項(xiàng)；擴(kuò)大民主，明確群眾參與途徑；實(shí)時(shí)跟蹤，健全糾偏改正系統(tǒng)；全程紀(jì)實(shí)，落實(shí)決策責(zé)任追究。

（五）加強(qiáng)村（居）兩委建設(shè)

1.創(chuàng)新體制機(jī)制。第一，強(qiáng)化村（居） 黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，試行村（居）黨組織負(fù)責(zé)人的黨內(nèi)競(jìng)選，并將黨內(nèi)競(jìng)選與群眾評(píng)議結(jié)合起來(lái)。第二，建立健全以基層黨組織書(shū)記為總召集人的基層黨組織、自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織等聯(lián)席會(huì)議制度；建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，提高黨組織統(tǒng)攬全局、科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，不斷明確基層黨組織的職責(zé)內(nèi)涵，創(chuàng)新基層黨組織組織機(jī)構(gòu)、設(shè)置方式和服務(wù)社群機(jī)制。大力推行“四民主工作法”，切實(shí)做到民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事；認(rèn)真貫徹“四議兩公開(kāi)”制度，重大事項(xiàng)實(shí)行由村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議，決議內(nèi)容公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。推進(jìn)村（居）委會(huì)“去行政化”，增強(qiáng)村（居）委會(huì)的自治和服務(wù)能力。

2.優(yōu)化兩委班子整體結(jié)構(gòu)。要注重將優(yōu)秀大學(xué)生村官、行業(yè)帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人中的優(yōu)秀人才選拔到村（居）兩委干部隊(duì)伍中來(lái)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村（居）兩委班子。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村（居）兩委干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、大專(zhuān)以上文化為主體的梯次結(jié)構(gòu)。建議全面實(shí)施“一村（居）一名大學(xué)生工程”。

3.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程，即把黨員培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員能人培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村書(shū)記。建立健全村（居）兩委后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況，每個(gè)村（居）確定2—3名35歲以下、有一定文化程度和基層工作經(jīng)歷的兩委后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立后備干部人才庫(kù)。

4.建立兩委班子任期目標(biāo)責(zé)任制。村（居） 兩委班子對(duì)任期內(nèi)的工作要提出明確的目標(biāo)，在村（居）民中進(jìn)行公開(kāi)承諾。每年要研究確定辦若干事關(guān)群眾切身利益的好事實(shí)事，年初承諾、年終兌現(xiàn)，并向群眾公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合各村（居）實(shí)際，為村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子制定科學(xué)可行的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為考核評(píng)價(jià)村（居）兩委干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

5.建立村（居） 工作實(shí)績(jī)量化考核評(píng)價(jià)體系。

實(shí)行村（居）兩委班子年度工作量化考評(píng)制度，出臺(tái)《村（居）兩委年度工作量化評(píng)比辦法》，對(duì)村（居）兩委年度工作進(jìn)行綜合考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好考核工作的具體實(shí)施，結(jié)合每年組織兩委班子及成員進(jìn)行述職評(píng)議活動(dòng)，接受黨員和群眾的雙重評(píng)議，對(duì)班子做出客觀公正的評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。對(duì)考核不稱(chēng)職的兩委干部，要進(jìn)行誡勉談話；對(duì)經(jīng)教育仍不認(rèn)真履行職責(zé)、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或有違法違紀(jì)行為的，及時(shí)予以調(diào)整或罷免。

6.建立基層組織財(cái)政保障體制。省級(jí)層面研究出臺(tái)建立村（居）基層組織經(jīng)費(fèi)保障自然增長(zhǎng)機(jī)制和基層基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，出臺(tái)進(jìn)一步提高村干部待遇和社會(huì)保障水平的文件。組織部門(mén)可以從黨費(fèi)中拿出一部分支持基層黨組織建設(shè)，解決基層黨組織的迫切需求。研究解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和成員待遇問(wèn)題，研究解決離任村干部待遇問(wèn)題，建立在職村干部待遇和村兩委辦公經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（六）培育發(fā)展和有效監(jiān)管社會(huì)組織

1.建立健全黨建帶團(tuán)建、工建、婦建制度。第一，加強(qiáng)以黨組織為核心的村（居）組織配套建設(shè)，配強(qiáng)村（居）團(tuán)組織、工會(huì)、婦女組織班子，帶動(dòng)整個(gè)村（居）基層組織的建設(shè)；指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織、工會(huì)、婦女組織健全各種管理制度；督促指導(dǎo)各基層組織開(kāi)展各種教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各基層組織的活力，形成互聯(lián)互動(dòng)、互促共進(jìn)的生動(dòng)局面。第二，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層組織對(duì)各種社會(huì)組織的樞紐和帶動(dòng)功能，著力培育發(fā)展一批立足社區(qū)、貼近居民的基層群眾生活類(lèi)社會(huì)組織，并在承接服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和反映訴求中發(fā)揮其積極作用，使之成為政府提供公共服務(wù)的得力助手。第三，充分發(fā)揮村（居）民自治協(xié)會(huì)組織作用，培育和壯大文化活動(dòng)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、互助協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)這些組織通過(guò)登記報(bào)備合法化，并將一部分政府服務(wù)功能轉(zhuǎn)移給這些社會(huì)組織。

2.培育發(fā)展社區(qū)樞紐型社會(huì)組織。堅(jiān)持社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”，努力形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)管理服務(wù)格局。目前，社區(qū)社會(huì)組織普遍存在弱、小、散等不足，培育發(fā)展樞紐型社會(huì)組織，對(duì)整合場(chǎng)地、資金、技術(shù)、人才等資源，提升社區(qū)社會(huì)組織的公共服務(wù)能力，提高資源的利用率等有著重要作用。第一，加強(qiáng)在培育發(fā)展社區(qū)樞紐型社會(huì)組織過(guò)程中的示范引導(dǎo)，集中力量打造一批綜合服務(wù)能力強(qiáng)、建設(shè)質(zhì)量水平高、具有示范帶頭效應(yīng)的社區(qū)樞紐型社會(huì)組織。建議省級(jí)民政廳將社區(qū)樞紐型社會(huì)組織發(fā)展列入省級(jí)福彩公益金資助扶持社會(huì)組織項(xiàng)目范圍，每年選擇資助扶持一批社會(huì)組織體系發(fā)達(dá)、社區(qū)基礎(chǔ)條件好的社區(qū)樞紐型社會(huì)組織。市、縣民政部門(mén)要負(fù)責(zé)將相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，交給社區(qū)樞紐型社會(huì)組織牽頭或監(jiān)督組織實(shí)施；積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政支持或運(yùn)用福彩公益金，以獎(jiǎng)勵(lì)、資助和補(bǔ)貼等形式，推進(jìn)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織發(fā)展。第二，加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)樞紐型社會(huì)組織自身建設(shè)，建立健全獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書(shū)的社工專(zhuān)業(yè)人才，努力提升服務(wù)能力，真正把社區(qū)樞紐型社會(huì)組織打造成為孵化培育、資源整合、聯(lián)系協(xié)調(diào)和自律管理的綜合服務(wù)平臺(tái)。

3.創(chuàng)新志愿服務(wù)體制。創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，構(gòu)建與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合的志愿服務(wù)體制，形成由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展義工隊(duì)伍，由社工帶領(lǐng)義工的社會(huì)服務(wù)模式。組建以黨員為骨干的志愿者服務(wù)隊(duì)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。創(chuàng)新義工注冊(cè)管理體制和表彰激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化，提升志愿服務(wù)的績(jī)效。

［1］袁方成、柳紅霞.當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理的若干重大問(wèn)題及對(duì)策建議［J］.中國(guó)治理評(píng)論，2014（01）．

［2］［4］李明．中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)治理研究［C］．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011：36、37.

［3］樂(lè)觀清.對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的深層次思考［J］.行政與法，2005（03）．

責(zé)任編輯：萬(wàn)泳延

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1671-2994（2015）06-0156-06

2015-05-12

伍俊斌（1978-），男，湖南新化人，中共廣東省委黨?？粕缃萄胁恐魅?，教授；哲學(xué)博士。研究方向：政治哲學(xué)與政治學(xué)理論，政治發(fā)展與政治變革，中國(guó)政治和社會(huì)組織。

*本文系廣東省人民政協(xié)理論研究會(huì)2015年度課題《協(xié)商民主與政治發(fā)展研究》 （2015ZX001）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大公民有序政治參與研究》 （GD11XZZ02）的階段性成果。