■ 袁翠清

(大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的法律探討
——以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法為對(duì)比

■ 袁翠清

(大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益是以幼兒園學(xué)齡前兒童性利益和性尊嚴(yán)為內(nèi)容的一系列受法律保護(hù)的利益。其主要特點(diǎn)有權(quán)利行使的被動(dòng)性、性權(quán)益的脆弱性、受侵害主體權(quán)力和地位的不平等性、受侵害的隱蔽性和法律救濟(jì)渠道的不暢性等。與臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法對(duì)比研究后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大陸當(dāng)前對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益法律保護(hù)立法理念相對(duì)滯后，保護(hù)的法律體系性和針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏專門法定的兒童性權(quán)益救助機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立專門的兒童性權(quán)益救助機(jī)構(gòu)，設(shè)立強(qiáng)制登記報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理及教師資格的審查，為幼兒園學(xué)齡前兒童身心健康成長(zhǎng)打造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

幼兒園學(xué)齡前兒童 性權(quán)益 臺(tái)灣立法 法律保護(hù)

一、幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的法律界定與特點(diǎn)

(一)性權(quán)益的法律界定

1.性權(quán)益的概念

性權(quán)益是指自然人為了維護(hù)自身性利益、實(shí)現(xiàn)自身性尊嚴(yán)，在不妨害社會(huì)秩序和他人性權(quán)利正常行使的前提下，按照自己的意志行使性方面的權(quán)利、保持性生理健康和肌體完整的權(quán)益，物質(zhì)性權(quán)益包括肉體的安全權(quán)和性健康權(quán)等；精神性權(quán)益則包括性平等權(quán)和性自由權(quán)等[1]。

性權(quán)益的主體是自然人，具有普遍性。每一個(gè)自然人從一出生其性權(quán)益便具有先天獲得性和生理功能性，作為社會(huì)中的一員其性權(quán)益具有后天獲得性和文明性。這是自然人區(qū)別于其他任何動(dòng)物而稱之為“人”的原因，因而每個(gè)自然人都享有作為人的基本資格和尊嚴(yán)，享有性權(quán)益。性權(quán)益是其他物種和社會(huì)團(tuán)體組織所不能享有的人格權(quán)益。性權(quán)益的主體——自然人，具有普遍性，即每一個(gè)自然人，無論男女老少和什么樣的社會(huì)身份、地位，都依法享有性權(quán)益。

因此，性權(quán)益的本質(zhì)是自然人作為一個(gè)性存在而應(yīng)享有的性利益。自然人作為性存在，從一出生就具有逐漸發(fā)育成熟的性機(jī)體和性機(jī)能，并且這種性機(jī)體和性機(jī)能伴隨著自然人從出生到死亡,因此自然人的性機(jī)體和性機(jī)能，是人在生理上的客觀存在，是人生命活動(dòng)的必要構(gòu)成之一，基于性存在的自然人享有的性利益應(yīng)該受到法律的保護(hù)。

2.性權(quán)益的特征

(1)性權(quán)益的絕對(duì)性。性權(quán)益是絕對(duì)權(quán)，其效力及于權(quán)益主體以外任何人，即任何人都負(fù)有不得侵害他人性權(quán)益的義務(wù)。否則，權(quán)益主體可以依法進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。同時(shí)，性權(quán)益的行使通常由權(quán)益人自行實(shí)現(xiàn)，無需借助義務(wù)人的積極行為。性權(quán)益的絕對(duì)性充分體現(xiàn)了性權(quán)益的不可侵犯性。(2)性權(quán)益的專屬性。性權(quán)益具有專屬性，是指其與特定的權(quán)益主體不可分離，不能放棄或讓與。性權(quán)益不可放棄，是因?yàn)樾詸?quán)益作為權(quán)益主體自出生至死亡的終身性權(quán)利，不僅是維護(hù)其個(gè)人物質(zhì)權(quán)益完整性的前提，也是維護(hù)其自由、健康、文明生活的人格基礎(chǔ)；性權(quán)益不得讓與，是指性權(quán)益不得以任何形式買賣、繼承、贈(zèng)與，自然人因性權(quán)益受侵害提出的賠償請(qǐng)求權(quán)由權(quán)益人享有，不得讓與或者繼承。違反性權(quán)益專屬性規(guī)定，買賣、侵害性權(quán)益均為違法性行為，非法干涉、限制他人性權(quán)益，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(3)性權(quán)益的非財(cái)產(chǎn)性。非財(cái)產(chǎn)性，是指性權(quán)益是沒有直接涉及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)益。性權(quán)益的客體是權(quán)益主體的性利益和性尊嚴(yán)，這種利益不同于物權(quán)、債權(quán)、遺產(chǎn)的客體那樣具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能以金錢來估量。因此，性權(quán)益是不直接涉及財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)利。性權(quán)益所直接體現(xiàn)的是權(quán)益主體自然人基于性利益和性尊嚴(yán)而享有的人格權(quán)。

每一個(gè)自然人均享有性權(quán)益，不僅是成年人享有性權(quán)益，幼兒園學(xué)齡前兒童這一特殊群體也享有性權(quán)益，幼兒園學(xué)齡前兒童享有接受性教育權(quán)、性平等權(quán)、性健康權(quán)、性隱私受保護(hù)權(quán)等。幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益是以其性利益和性尊嚴(yán)為內(nèi)容的一系列受法律保護(hù)的利益。因此，幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益遭受侵害，其享有受法律保護(hù)的權(quán)利。

(二)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的特點(diǎn)

第一，幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)利行使的被動(dòng)性。性權(quán)益是與生俱來的，應(yīng)為所有自然人平等享有,無論男女老少,無論其是否享有政治權(quán)利,無論其是什么樣的社會(huì)身份、地位。但是出于幼兒園學(xué)齡前兒童這一特殊群體性生理和性心理健康的需要，社會(huì)傳統(tǒng)和普通大眾均不主張其自由行使，法律法規(guī)和其他社會(huì)規(guī)范機(jī)制也嚴(yán)格限制幼兒園學(xué)齡前兒童自主決定性權(quán)益的行使。基于年幼兒童對(duì)性行為的性質(zhì)和后果不能正確理解并做出合理選擇，不主張其自由行使性權(quán)利是出于尊重幼兒園學(xué)齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律的理性考慮，所以，幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)利的行使具有被動(dòng)性。

第二，幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的脆弱性。(1)幼兒園學(xué)齡前兒童的體型、身高、骨骼等發(fā)育尚不成熟，身體力量與成年人相差懸殊，遭受性侵后會(huì)造成嚴(yán)重的身體創(chuàng)傷和精神損害。(2)幼兒園學(xué)齡前兒童思想單純、分辨能力差，缺乏對(duì)性的基本認(rèn)識(shí)，對(duì)性侵害的防范意識(shí)和能力較弱，相對(duì)于其他年齡段的未成年人或成人更容易成為受害者。

第三，幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害主體權(quán)力、地位的不平等性。幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害案件主要是發(fā)生在權(quán)力、地位不平等的主體之間的違法行為,如幼兒園工作人員(園長(zhǎng)、司機(jī)、教師等)和幼兒園學(xué)齡前兒童之間。(1)幼兒園工作人員與幼兒園學(xué)齡前兒童相比，無論在身體力量還是社會(huì)閱歷方面，都占據(jù)了巨大的優(yōu)勢(shì)地位。(2)加害人與受害人經(jīng)常相處在一起，受害人將加害人視為幼兒園中最信賴、最尊重的師長(zhǎng)。幼兒園學(xué)齡前兒童的自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)幼兒園工作人員的警惕心理不強(qiáng)，在面對(duì)幼兒園工作人員實(shí)施的各種性騷擾和性侵行為時(shí)不懂得如何反抗[2]。

第四，幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害的隱蔽性。出于方便管理幼兒園學(xué)齡前兒童的生活和學(xué)習(xí)，幼兒園對(duì)其實(shí)行封閉式管理，因而幼兒園內(nèi)發(fā)生的學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害行為的隱蔽性很強(qiáng)。這不但使加害者認(rèn)為自身的犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)，而且掩蓋了受害者性權(quán)益受到侵犯的犯罪事實(shí)，容易造成幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益經(jīng)常性地受到侵害。

第五，幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害法律救濟(jì)渠道的不暢性。(1)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害的檢舉渠道受限。幼兒園工作人員性侵幼兒園學(xué)齡前兒童后，幼兒園出于各種因素的考慮，往往會(huì)設(shè)法掩蓋不會(huì)去主動(dòng)檢舉。(2)幼兒園學(xué)齡前兒童性侵案件證據(jù)搜集困難。由于性侵案件發(fā)生在幼兒園內(nèi)，其具有隱蔽性，幼兒園作為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是證據(jù)調(diào)查的主要相關(guān)責(zé)任人，即幼兒園學(xué)齡前兒童性侵案中幼兒園應(yīng)負(fù)主要的舉證責(zé)任，然而實(shí)踐中幼兒園往往不會(huì)主動(dòng)搜集相關(guān)證據(jù)，甚至?xí)愿鞣N理由逃避法律規(guī)定的義務(wù)，降低了幼兒園學(xué)齡前兒童遭性侵后得到法律救濟(jì)的可能性[3]。

二、我國(guó)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國(guó)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)齡前兒童是指年齡在3周歲至6-7歲間上小學(xué)前的兒童。幼兒園學(xué)齡前兒童是指年齡在3周歲至6-7歲間在幼兒園接受學(xué)前教育、以幼兒園為主要學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所的兒童。2014年至今，關(guān)于兒童性侵案的報(bào)道屢見不鮮，引起了人們的廣泛關(guān)注。僅2014年，新聞媒體報(bào)道的兒童性侵案多達(dá)503起，平均每天1.38起，是2013年報(bào)道兒童性侵案數(shù)量的4倍。其中，發(fā)生在幼兒園的幼兒園學(xué)齡前兒童性侵案件有107起，占到21.7%，幼兒園已經(jīng)成為幼兒園學(xué)齡前兒童性侵案的高發(fā)地帶[4]。我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于學(xué)齡前兒童性權(quán)利保護(hù)的法規(guī)有：《刑法》《未成年人保護(hù)法》《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)及其他法律法規(guī)。

首先，現(xiàn)行《刑法》中，有關(guān)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的條款主要是：第 236 條中的奸淫幼女罪，第 237 條中的猥褻兒童罪等。依據(jù)性犯罪對(duì)性權(quán)益侵害程度的不同，強(qiáng)奸罪最為嚴(yán)重，奸淫幼女罪居中，猥褻兒童罪最輕?！缎谭ā穼?duì)于性侵幼兒園學(xué)齡前兒童的奸淫幼女罪只是簡(jiǎn)單地以強(qiáng)奸罪論處，沒有詳細(xì)規(guī)定犯罪行為構(gòu)成要件和處罰措施，也沒有對(duì)幼兒園男童性權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，這一規(guī)定使幼兒園男童和幼兒園女童在同樣遭受性侵犯時(shí)，卻因性別不同得不到保護(hù)，不得不說是立法上的遺憾。第237條規(guī)定的猥褻兒童罪中，犯罪對(duì)象除了婦女以外，也包括兒童，這樣規(guī)定是考慮到這兩類主體都是社會(huì)弱勢(shì)群體，因此法律應(yīng)予以特別保護(hù)。但是其對(duì)婦女性權(quán)益保護(hù)做了詳細(xì)的闡述，關(guān)于學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)卻只做了簡(jiǎn)單的規(guī)定，即按前兩款規(guī)定加重處罰。表明現(xiàn)行立法對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的特殊性重視不夠，對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的保護(hù)是作為女性成年人性權(quán)益的附帶性規(guī)定，沒有考慮到幼兒園學(xué)齡前兒童性防衛(wèi)能力和性承諾能力的弱勢(shì)性特點(diǎn)。此外，現(xiàn)行《刑法》的保護(hù)范圍不夠全面，對(duì)性騷擾行為缺乏明確的法律規(guī)定。

其次，《未成年人保護(hù)法》中,有關(guān)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的條款主要是第41條和第63條，第41條是對(duì)性侵未成年人行為的簡(jiǎn)單禁止性規(guī)定，既沒有具體規(guī)定防止幼兒園學(xué)齡前兒童受性侵害的責(zé)任機(jī)構(gòu)和個(gè)人，也沒有在法條中規(guī)定具體的法律責(zé)任,導(dǎo)致性侵害案件發(fā)生后對(duì)受害人的法律救濟(jì)和加害人的法律制裁得不到有效落實(shí)；第63條既沒有對(duì)幼兒園內(nèi)發(fā)生的對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性侵害行為進(jìn)行具體嚴(yán)格的界定，也沒有針對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童的性權(quán)益規(guī)定明確的保護(hù)措施，其僅為行政性處分規(guī)定，而單純的行政處分規(guī)定無法起到對(duì)犯罪分子的威懾作用。

最后，《意見》中有不少針對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益實(shí)施犯罪予以懲治的法律規(guī)定。可以說《意見》是打擊對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性實(shí)施犯罪的直接性法律依據(jù)。其中，第25條第1款規(guī)定：對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國(guó)家工作人員或者冒充國(guó)家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻未成年人犯罪的，依法從嚴(yán)懲處。這條規(guī)定雖然涉及幼兒園工作人員侵犯幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的法律后果，但是卻沒有具體說明如何處罰，缺乏對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的針對(duì)性。

(二)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法與我國(guó)大陸立法對(duì)比研究

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2011年6月22日和2012年5月24日分別修訂了《性別平等教育法》和《校園性侵害性騷擾或性霸凌防治準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《防治準(zhǔn)則》)，以針對(duì)性地保護(hù)幼兒園學(xué)齡前兒童免受性侵犯。與我國(guó)大陸立法對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上述兩部法律具有以下特點(diǎn)：(1)立法理念具有前瞻性?！缎詣e平等教育法》的立法目的在于促進(jìn)性別平等教育的發(fā)展，消除性別歧視，維護(hù)兒童尊嚴(yán)，建立男女公平的教育體系，防范兒童性權(quán)益受侵害的發(fā)生，兼顧事前預(yù)防和事后救濟(jì)。為了該法操作的可行性，臺(tái)灣地區(qū)又頒布了《防治準(zhǔn)則》這部完全適用于兒童性權(quán)益受侵害的法律。(2)法律體系性強(qiáng)?！缎詣e平等教育法》為更加全面地保護(hù)學(xué)齡前兒童的性權(quán)益，將侵害其性權(quán)益的行為作出了層次性規(guī)定，即性侵害最為嚴(yán)重，性騷擾其次，性霸凌最輕。體現(xiàn)該法對(duì)性侵兒童行為懲治的針對(duì)性和體系性，有利于對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益明確、全面的保護(hù)。(3)設(shè)有法定的兒童性權(quán)益救助機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣地區(qū)法定保護(hù)兒童性權(quán)益的機(jī)構(gòu)是性別平等教育委員會(huì)，從上級(jí)部門到中級(jí)部門，再到基層部門，最后到幼兒園，分為四級(jí)機(jī)構(gòu)。前三級(jí)主管部門是政府機(jī)構(gòu)，第四級(jí)歸幼兒園主管，是政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理模式，這有利于對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益予以權(quán)威性、法定性保障?！缎詣e平等教育法》明文規(guī)定，性別平等教育委員會(huì)中女性成員至少占到一半以上，成員應(yīng)由幼兒教師、家長(zhǎng)、兒童專職律師等組成。此外，對(duì)成員的任命期限、相關(guān)經(jīng)費(fèi)也都有專門規(guī)定，這為針對(duì)性地保護(hù)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益免受侵犯打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。(4)立法針對(duì)性強(qiáng)。臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益遭受侵害設(shè)立了“利用權(quán)勢(shì)性交罪”以及“利用權(quán)勢(shì)猥褻罪”，這些罪名針對(duì)性強(qiáng)，其主要針對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性侵案中行為人利用監(jiān)督、扶助、照護(hù)職責(zé)條件對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性交、猥褻。(5)操作可行性強(qiáng)?！缎詣e平等教育法》規(guī)定性別平等委員會(huì)有調(diào)查處理幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害案件的權(quán)力，同時(shí)也在《防治準(zhǔn)則》中以專門法律條款明確規(guī)定，表明該立法的實(shí)踐性和可行性。在事前預(yù)防方面詳細(xì)規(guī)定了幼兒園園內(nèi)管理注意事項(xiàng)，委員會(huì)調(diào)查成員須持有的相關(guān)調(diào)查資格證明等；在事后救濟(jì)方面專門規(guī)定了檢舉、申請(qǐng)調(diào)查、調(diào)查舉證、案件處理等程序性條款，使幼兒園學(xué)齡前兒童在性侵案發(fā)生后能夠從法律上得到及時(shí)救濟(jì)。此外，該法也規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)刂陛犑?、市主管機(jī)關(guān)的，對(duì)其處以新臺(tái)幣三萬元以上十五萬元以下罰款；對(duì)再次出現(xiàn)學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害案件或者毀壞、藏匿案件證據(jù)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)予以免職。正是這樣嚴(yán)密的制度構(gòu)建、程序規(guī)范以及法律懲治為防范幼兒園學(xué)齡前兒童遭性侵及案發(fā)后的法律救濟(jì)提供了有利的司法保障。

(三)我國(guó)大陸幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益法律保護(hù)的缺陷

與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法相比，我國(guó)大陸當(dāng)前對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益法律保護(hù)的規(guī)定存在以下問題：

第一，大陸幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的立法理念相對(duì)滯后。立法理念是具有體系性、全局性的法律思想認(rèn)識(shí)，對(duì)法律的進(jìn)一步發(fā)展和完善有指引和導(dǎo)向作用。從最高人民法院公布三起典型兒童性侵案例到出臺(tái)《意見》，大陸在幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)方面，立法者是出于社會(huì)廣泛的輿論壓力而進(jìn)行的立法，立法活動(dòng)恪守輿論推動(dòng)型的立法理念。正因?yàn)閮和詸?quán)益保護(hù)立法理念的滯后性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益得不到有效的和有針對(duì)性的法律保護(hù)。

第二，大陸幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的法律體系性不強(qiáng)。目前，大陸大概有3 895萬幼兒園學(xué)齡前兒童，幼兒園學(xué)齡前兒童遭受性侵害事件愈演愈烈，兒童性權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀[5]?！缎谭ā贰段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《意見》及其他法律法規(guī)中對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的規(guī)定較為零散，很難最大程度地為幼兒園學(xué)齡前兒童健康成長(zhǎng)提供法律保障；這些法律法規(guī)的具體條文都還存在著對(duì)“學(xué)齡前兒童”“未成年人”“少年”“青少年”及“性侵害”等眾多法律專業(yè)術(shù)語界定不清的問題。因此，大陸針對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的法律制度呈現(xiàn)分布散亂、條理性不強(qiáng)等缺陷。

第三，大陸幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)法律的針對(duì)性不強(qiáng)。《意見》的出臺(tái)表明，大陸對(duì)性犯罪未成年被害人權(quán)益有了直接的法律保護(hù)依據(jù)，對(duì)于幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害案件的妥善處理有很大的貢獻(xiàn)。但《意見》的性質(zhì)屬于指導(dǎo)刑事司法實(shí)踐的規(guī)范性文件，制定程序、制定部門與立法不同，因此，其對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的針對(duì)性保護(hù)缺乏權(quán)威性。《未成年人保護(hù)法》的立法目的是保護(hù)所有未成年人，不側(cè)重對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童這一特殊群體性權(quán)益的保護(hù)，對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的法律保護(hù)存在針對(duì)性不強(qiáng)的缺陷。

第四，大陸缺乏專門法定的兒童性權(quán)益救助機(jī)構(gòu)。大陸對(duì)兒童性權(quán)益的保護(hù)是政府主導(dǎo)模式，實(shí)行教育部門、公安、婦聯(lián)、家庭、社會(huì)五位一體的保護(hù)機(jī)制。(1)這一機(jī)制是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行專門性保護(hù)的，對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童群體并不完全適用。(2)該保護(hù)機(jī)制猶如九龍治水，當(dāng)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害，沒有明確的責(zé)任主體對(duì)受害者進(jìn)行救濟(jì)，不能形成統(tǒng)一、強(qiáng)有力的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，因此設(shè)立一個(gè)明確保護(hù)兒童性權(quán)益的法定機(jī)構(gòu)是幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)所需的核心機(jī)制[6]。

三、我國(guó)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的法律對(duì)策

(一)修改完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)

第一，革新立法理念，提高立法水平。作為《兒童權(quán)利公約》的加入國(guó)，我國(guó)在幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的過程中，應(yīng)該全面認(rèn)真落實(shí)兒童最大利益原則。我國(guó)關(guān)于幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)的法律缺乏系統(tǒng)性，為使兒童性權(quán)益得到更全面、針對(duì)性的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)革新立法理念。立法者應(yīng)改變過去靠社會(huì)媒體輿論推動(dòng)立法的被動(dòng)立法方式，改為積極、主動(dòng)的立法方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益立法保護(hù)與國(guó)際接軌。第二，建議在《刑法》中單設(shè)“性侵幼兒園學(xué)齡前兒童罪”，具體表述為：性侵幼兒園學(xué)齡前兒童的，處五年以上有期徒刑。有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑或無期徒刑：(1)對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童負(fù)有特殊職責(zé)的人、共同生活的家庭成員、國(guó)家工作人員或者冒充國(guó)家工作人員，實(shí)施性侵的；(2)奸淫多名幼兒園學(xué)齡前兒童，或者多次實(shí)施性侵的；(3)造成被性侵幼兒園學(xué)齡前兒童重傷或其他嚴(yán)重后果的[7]。第三，將《意見》通過立法程序上升為司法解釋或法律修正案，使其不僅具有指導(dǎo)性參考價(jià)值，更是未成年人性侵害案件判決的直接法律依據(jù)。第四，提升監(jiān)護(hù)義務(wù)，增強(qiáng)性權(quán)益保護(hù)意識(shí)。目前我國(guó)在幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)中存在監(jiān)護(hù)人不能很好地履行性教育義務(wù)和幼兒園學(xué)齡前兒童較弱的防范意識(shí)等問題。因此，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定監(jiān)護(hù)人的強(qiáng)制性性教育義務(wù)，改變監(jiān)護(hù)人對(duì)性教育必要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的性教育義務(wù)意識(shí)。教育孩子了解男女的生理差別，懂得私密處不能讓陌生人觸摸，陌生人的食物、玩具不能隨便接受；當(dāng)性權(quán)益受侵害應(yīng)第一時(shí)間告訴監(jiān)護(hù)人等。監(jiān)護(hù)人性教育義務(wù)的履行能讓孩子養(yǎng)成自我性保護(hù)觀念和健康安全意識(shí)，降低幼兒園工作人員對(duì)學(xué)齡前幼童性侵的可能性[8]。

(二)設(shè)立專門兒童性權(quán)益救助機(jī)構(gòu)

對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的法律保護(hù)，應(yīng)該設(shè)立專門的兒童性權(quán)益救助機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣地區(qū)與大陸的歷史文化一脈相承，因此大陸也可設(shè)立學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)調(diào)查、處理幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害案件。該委員會(huì)應(yīng)由教育主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行聘任制，成員由教師、家長(zhǎng)、幼兒園學(xué)齡前兒童研究者及兒童律師等組成?；谛郧钟變簣@女童的多發(fā)性，建議兒童性權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的女性成員至少占到成員總數(shù)的一半以上[9]。當(dāng)幼兒園學(xué)齡前兒童性侵案發(fā)生后，幼兒園和監(jiān)護(hù)人都有向?qū)W齡前兒童性權(quán)益保護(hù)委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)查的法定權(quán)利，若學(xué)齡前兒童性權(quán)益保護(hù)委員會(huì)不予調(diào)查，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)注重再預(yù)防，設(shè)立強(qiáng)制登記報(bào)告制度

我國(guó)學(xué)齡前兒童性權(quán)益救濟(jì)的相關(guān)法律，注重對(duì)加害者的刑罰處罰，忽略了對(duì)加害者的事后教育和監(jiān)管，導(dǎo)致加害者二次違法犯罪的可能性增大。所以我國(guó)有必要設(shè)立強(qiáng)制登記報(bào)告制度。第一，幼兒園應(yīng)建立幼兒園學(xué)齡前兒童性侵者的性侵犯罪檔案記錄，有前科的人員從事與兒童相關(guān)的工作時(shí)，原工作單位有向其現(xiàn)在工作單位通知報(bào)告的義務(wù)，收到通知報(bào)告的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)該人員加強(qiáng)監(jiān)管和教育[10]。第二，幼兒園聘用幼兒園工作人員時(shí)，必須查閱應(yīng)聘人員是否有性犯罪檔案記錄，加強(qiáng)對(duì)加害者的監(jiān)管，防范加害者對(duì)幼兒園學(xué)齡前兒童再次實(shí)施犯罪行為。第三，加害人參加涉及未成年人崗位招聘時(shí)，幼兒園或主管機(jī)關(guān)有向加害人現(xiàn)應(yīng)聘單位提供其檔案資料的義務(wù)，現(xiàn)應(yīng)聘單位可根據(jù)情況決定是否錄用，防范性侵事件的再次發(fā)生。

(四)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理及教師資格的審查

幼兒園是學(xué)齡前兒童生活成長(zhǎng)中非常重要的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，所以加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理及幼兒園教師的資格審查至關(guān)重要。首先，幼兒園管理應(yīng)實(shí)行教育部門問責(zé)制，嚴(yán)格審查幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、安全設(shè)施、師資力量、場(chǎng)所條件等，對(duì)不符合規(guī)定的幼兒園責(zé)令整治，并處以相應(yīng)的行政罰款；對(duì)整治后依然不符合規(guī)定的幼兒園予以取締。其次，對(duì)幼兒園教師的教學(xué)資格應(yīng)嚴(yán)格審查，以保證幼兒園教育工作者的專業(yè)能力符合幼兒園學(xué)前教育的要求?！队變簣@管理?xiàng)l例》應(yīng)明文規(guī)定幼兒園教育工作者必須具有大專以上學(xué)歷，并且通過幼兒園教師資格考試拿到教師資格證書、職前培訓(xùn)證書等。此外，對(duì)應(yīng)聘人員應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性的德育考核，通過考核者才能進(jìn)入應(yīng)聘環(huán)節(jié)，保證幼兒園學(xué)齡前兒童有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

結(jié)語:近年來多發(fā)的幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益受侵害事件，使完善幼兒園學(xué)齡前兒童性權(quán)益的相關(guān)法律勢(shì)在必行。幼兒園學(xué)齡前兒童不論從身體發(fā)育還是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而言，都處于弱勢(shì)地位，需要國(guó)家專門性立法的保護(hù)。因此，我國(guó)應(yīng)革新立法理念、提高立法水平、建立專門的兒童性權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，為幼兒園學(xué)齡前兒童身心健康成長(zhǎng)打造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

[1]陳永福：《我國(guó)未成年人遭受性侵害之法律成因分析》，載《陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4期。

[2]朱眉華 劉茂香：《中小學(xué)校園性侵害探析》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2005年第2期。

[3]董曉瑩：《校園性暴力的現(xiàn)狀與思考》，載《中國(guó)性科學(xué)》，2013年第9期。

[4]朱沅沅：《性侵害男性未成年人的法律思考》，載《青年探索》，2014年第5期。

[5]吳鵬飛 余鵬峰：《“懲治性侵害未成年人犯罪意見”若干問題評(píng)析》，載《理論與改革》，2014年第4期。

[6]易 謹(jǐn)：《系統(tǒng)視域下兒童保護(hù)初步研究》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》，2015年第1期。

[7]戴 超：《論校園性侵的司法化抗制》，載《青年學(xué)報(bào)》，2014年第2期。

[8]陳晶琦 張文靜等：《北京市三所學(xué)校初一學(xué)生預(yù)防性侵犯教育影響評(píng)價(jià)》，載《中國(guó)兒童保健雜志》，2013年第1期。

[9]陳 洲：《對(duì)連日多發(fā)性侵未成年人案件的思考》，載《商》，2013年第7期。

[10]涂欣筠：《我國(guó)未成年人性侵案件現(xiàn)狀及其對(duì)策》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第1期。

(責(zé)任編輯：王建敏)