□朱懷宏

實施“本地化”防控提升社會治安治理能力的路徑探索
——以臺州市椒江區(qū)為例

□朱懷宏

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江 臺州318000）

摘要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會穩(wěn)定進入風險期，給駕馭治安局勢帶來嚴峻挑戰(zhàn)。從椒江實際出發(fā)，緊扣“防控”主題，提出“本地化”防控思路，切實抓實抓牢本地治安管理主旋律，并在“本地化”防控中提出要警務(wù)理念“本地化”、治安問題“本地化”、治理效果“本地化”和考核機制“本地化”等四大舉措，從而全面提升新常態(tài)下社會治安治理的能力和水平。

關(guān)鍵詞：治安問題；“本地化”；防控；治理能力；臺州市椒江區(qū)

近年來，防控作為維護社會治安穩(wěn)定的重要手段，越來越受到公安機關(guān)的重視。2015年，國務(wù)委員、公安部長郭聲琨在全國公安廳局長會議上強調(diào)，要準確把握新常態(tài)下公安工作面臨形勢的新變化、新特點，始終把工作基點放在有效管控危機風險、更好駕馭復(fù)雜局勢上。應(yīng)該說，基層公安機關(guān)對于牢固樹立“打防并舉，以防為主”的工作思路比較認可。筆者基于“防控”工作主題，提出“本地化”防控概念，即公安機關(guān)根據(jù)各地不同的治安形勢、特點、問題，通過依法實施針對性、有效性的工作措施，切實把各項治安防控工作做細做實做到位，全面提升新常態(tài)下社會治安治理的能力和水平。

一、實施“本地化”防控的重要意義

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深化改革步伐加快，但從根本上緩解經(jīng)濟高速增長過程中累積的突出矛盾的同時，也難以避免會引發(fā)一些新的矛盾和問題，并以不同的形式傳導到維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)域中來。公安機關(guān)作為維護社會政治和治安穩(wěn)定的主力軍，必須要正確認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，增強工作的前瞻性，提升防控的實效性，切實防范各類社會重大案事件的發(fā)生。臺州市公安局椒江區(qū)分局（以下簡稱“椒江區(qū)分局”）開展社會治安“本地化”防控，是基層公安機關(guān)對當前公安工作指導思想和根本任務(wù)的貫徹和實踐，對促進公安工作的科學發(fā)展和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定有著重要的意義。

（一）適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的客觀需要。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這必然會帶來新的各類社會矛盾和不穩(wěn)定因素，對公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大的壓力。習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)，要主動適應(yīng)新常態(tài)，增強工作前瞻性，有效防控各類風險。中共浙江省委副書記、政法委書記王輝忠在省委政法工作會議上也強調(diào)，要正確認識新常態(tài)，增強前瞻性，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。中共臺州市委常委、市公安局局長蔣珍明在全市公安工作會議上指出，要始終把工作的基點放在有效防控各類風險、更好駕馭復(fù)雜局勢上。椒江區(qū)分局黨委在全區(qū)公安工作會議中提出“適應(yīng)新常態(tài)，增強前瞻性，不斷提升防控實效”的工作主題，就是立足經(jīng)濟新常態(tài)大背景，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和治安實際情況，在警務(wù)活動中體現(xiàn)“本地化”，用“本地化”防控體現(xiàn)警務(wù)針對性，最大限度地防范各類影響社會政治治安穩(wěn)定案事件的發(fā)生，用實實在在的防控成效提升新常態(tài)下維護社會治安和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（二）踐行“四項建設(shè)”的具體探索。2014年9月22日至23日，公安部在杭州召開全國公安廳局長座談會。會上，國務(wù)委員、公安部長郭聲琨強調(diào)，公安機關(guān)要大力推進公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”，著力提升維護社會政治治安穩(wěn)定的能力和水平。從本地實際情況來看，基礎(chǔ)不夠牢固、實戰(zhàn)能力不強、執(zhí)法水平不高、隊伍能力不強的問題客觀存在，影響了轄區(qū)公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力，椒江區(qū)分局黨委認為“四項建設(shè)”在椒江落地非常有必要，而“本地化”防控工作模式的提出，既是用“四項建設(shè)”的指導思想豐富和完善公安工作實踐，也是用具體工作部署對“四項建設(shè)”全新命題的具體探索，使“四項建設(shè)”能有效在椒江落地生根，開花結(jié)果。

（三）建設(shè)“首善之區(qū)”的必然要求。臺州市委四屆四次全會描繪了建設(shè)“一都三城”即把臺州建成現(xiàn)代化港灣都市區(qū)、國際智造名城、海上絲路港城、山海宜居美城的美好藍圖，明確了臺州城市發(fā)展的新定位。椒江區(qū)委區(qū)政府多次指出，椒江作為臺州市的主城區(qū)，要開創(chuàng)“首善之區(qū)”建設(shè)新局面，更要在全市建設(shè)“一都三城”中起引領(lǐng)、示范作用，其中重要的保障力來源于主城區(qū)公安機關(guān)的整體實戰(zhàn)能力和規(guī)范執(zhí)法能力?！氨镜鼗狈揽毓ぷ骶褪腔谳爡^(qū)治安實際，通過全體公安民警轉(zhuǎn)變思想理念、打破慣性思維、增強改革意識，主動出擊，迎難而上，切實提升主城區(qū)公安機關(guān)的治安大局駕馭力、社會管控力，實現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國對經(jīng)濟社會發(fā)展的雙輪驅(qū)動作用。

二、實施“本地化”防控存在諸多不相適應(yīng)的問題

“本地化”防控理念的提出，能有效地激發(fā)基層公安機關(guān)的主觀能動性，提升社會治安治理能力。但是，基層公安機關(guān)由于長期受到傳統(tǒng)工作理念、工作習慣、工作方式的影響，一時難以適應(yīng)當前警務(wù)機制改革對公安民警的要求，存在諸多不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）“以打為主”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。近年來，上級公安機關(guān)對公安基層基礎(chǔ)工作非常重視，開展了“三基”工程、“基礎(chǔ)信息化”等勤務(wù)改革和警務(wù)活動，為公安機關(guān)開展精準化防控打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，基層公安機關(guān)由于長期在“嚴打”方針的支配下，對以“打擊為主”的工作模式習以為常，習慣把偵破案件和打擊處理人數(shù)作為評價公安工作好壞的主要標準，忽視了防控工作對于維護一方社會治安穩(wěn)定的前瞻性和重要性。

（二）“被動應(yīng)對”的工作習慣積重難返。長期以來，考核一直是基層公安機關(guān)的風向標和指揮棒，為公安機關(guān)全面、及時、有效開展各項警務(wù)活動指明了工作方向。但是，考核是一把雙刃劍，它在串聯(lián)起各地公安工作的同時，也禁錮了基層公安機關(guān)的創(chuàng)造力。筆者曾經(jīng)在派出所調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些派出所的領(lǐng)導僅僅圍繞著考核、指標在開展日常工作，缺少主動性和針對性，導致警務(wù)工作浮在面上，未能與轄區(qū)治安實際情況實現(xiàn)有效對接。

（三）“大兵壓境”的工作方式司空見慣?！氨镜鼗狈揽刂v究的是警務(wù)效率，用最小的警務(wù)成本換取最大的防控成效。但是，基層公安機關(guān)在開展打防管控工作中，受上級要求或者政績驅(qū)使的影響，往往會不惜一切代價去達到某一局部性、階段性的目標。這種在人力、物力、財力方面的不計成本，其實是對警務(wù)資源的一種極大浪費，特別是基層公安機關(guān)為完成上級公安機關(guān)部署的專項行動任務(wù)，集全警之力投入專項行動的工作模式，影響了公安機關(guān)有效開展防控工作。

（四）“基礎(chǔ)薄弱”的工作問題客觀存在。開展“本地化”防控，首先要會發(fā)現(xiàn)問題，有些問題是顯性的，基層公安機關(guān)領(lǐng)導憑借以往的工作經(jīng)驗就可以發(fā)現(xiàn)；有些問題是隱性的，要靠扎實的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。當前，由于不同公安機關(guān)群眾基礎(chǔ)的差異性，有些基層公安機關(guān)對于各類維穩(wěn)信息收集不上來、排查不出來，在群體性事件發(fā)生之后給公安機關(guān)造成被動局面，更談不上開展針對性的防控。此外，基礎(chǔ)信息化建設(shè)的滯后局面，無法為維護社會穩(wěn)定提升研判支撐，影響了防控工作的針對性和有效性。

三、實施“本地化”防控的路徑探索

提升社會治安治理的能力和水平，既是實施全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化公安改革的主要任務(wù)?！氨镜鼗狈揽厥峭七M公安機關(guān)“四項建設(shè)”的重要手段，也是轉(zhuǎn)變理念、夯實基礎(chǔ)、主動進攻的改革舉措?！氨镜鼗狈揽厥且豁椉砟钆c戰(zhàn)術(shù)為一體的系統(tǒng)工程，是由相互作用、相互依賴的若干要素組成的有機整體。筆者以椒江區(qū)公安工作為例，認為實施“本地化”防控的路徑探索，關(guān)鍵在于依據(jù)警務(wù)理念、思考治安問題、體現(xiàn)治理效果、衡量考核機制要“本地化”。

（一）依據(jù)警務(wù)理念要“本地化”。

1.緊扣防控工作主題。面對新常態(tài)下公安工作面臨的新變化、新特點，公安機關(guān)不能單純地把打擊犯罪作為主要任務(wù)，必須結(jié)合轄區(qū)實際，把防控各類案事件的發(fā)生作為頭等大事來抓。從“首善之區(qū)”建設(shè)看，2015年有多項重點工程相繼落地，極易引發(fā)各類不穩(wěn)定因素；從治安實際看，各類刑事案件、侵財型案件還在高位運行，嚴重影響群眾安全感、滿意度；從警力配備看，警力不足的現(xiàn)狀還在制約著公安工作的發(fā)展。為此，必須緊扣防控工作主題，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。

2.深化防控工作內(nèi)涵。防控并不是簡單的防范，而是集打、防、管、控于一體的系統(tǒng)化工程。公安機關(guān)在整治轄區(qū)突出治安問題時所采用的打擊手段、打擊措施，也是一種防控手段。為此，在開展治安問題整治的過程中，要正確處理好打擊與防范的關(guān)系，靈活使用，協(xié)調(diào)推進，爭取實現(xiàn)工作效能最大化。

3.把握防控工作核心?！氨镜鼗狈揽厥前l(fā)現(xiàn)問題、針對問題、解決問題的過程，這與臺州市公安局黨委提出的主動警務(wù)戰(zhàn)略是相適應(yīng)的。開展“本地化”防控要以主動警務(wù)戰(zhàn)略為核心，做到理念主動、態(tài)度主動、行動主動，全力履行好打擊犯罪、管理社會、服務(wù)人民的職責使命，掌握主動權(quán)，打好主動仗。

（二）思考治安問題要“本地化”。

1.看經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展帶來穩(wěn)定，經(jīng)濟低迷催生動蕩。在目前一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展低迷的大環(huán)境下，傳銷、非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，勞資矛盾、債務(wù)糾紛等問題可能會常態(tài)存在，一旦處置不當，極易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。另外，椒江在爭當“一都三城”排頭兵的過程中，面臨著市區(qū)全年有40多項重點工程全面推進，重點工程背后的黑惡勢力也會見縫插針，謀取非法利益等社會治安問題的挑戰(zhàn)。針對此類問題，椒江區(qū)分局在全區(qū)部署村梗地霸涉黑涉惡欺行霸市專項整治行動中，2014年9月至今已對19名涉及此類案件的村干部采取刑事強制措施，取得了很好的社會效果。

2.看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟發(fā)展水平地域空間差異等諸多因素的影響，各地區(qū)之間形成了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，公安機關(guān)開展公共安全管理也各有側(cè)重點。椒江轄區(qū)由于“三合一”、“低小散”企業(yè)較多，區(qū)域性火災(zāi)隱患風險比較嚴重。為此，椒江區(qū)分局把防控火災(zāi)風險作為重中之重，在全區(qū)建成80多支村級志愿消防隊，有效提升城郊接合部、農(nóng)村地區(qū)的初期火災(zāi)撲滅能力。2015年3月24日，轄區(qū)農(nóng)村磚木結(jié)構(gòu)房屋發(fā)生一起過火面積1500平米、房間燒毀40間的火災(zāi)事故，由于初期火災(zāi)處置及時得當，未造成人員死亡。

3.看轄區(qū)發(fā)案。群眾安全感、滿意度已成為衡量公安工作成效的根本標準，而群眾對一個地區(qū)案件多發(fā)的感知是影響安全感最直接、最顯性的因素。近年來，椒江轄區(qū)年均發(fā)案保持在1.5萬起左右。我們通過分析發(fā)現(xiàn)，很多案件不是由于小偷沒良心，而是群眾自己不小心。為此，椒江區(qū)分局探索構(gòu)建“人防、物防、技防、心防”等四位一體的治安防控體系，取得了一定的實效。2014年，轄區(qū)總發(fā)案降至1.2萬起，遠低于往年平均數(shù)。

4.看治安亂象。不同轄區(qū)有著截然不同的治安特點，不僅縣域之間有區(qū)別，就是同一地區(qū)的派出所轄區(qū)與派出所轄區(qū)之間也有不同的治安特點。椒江區(qū)分局共有8個公安派出所、4個邊防派出所以及1個拘留所和1個車站派出所，8個派出所之間各有不同的治安亂象，有的派出所轄區(qū)娛樂場所較多，后半夜打架斗毆警情較突出；有的派出所轄區(qū)重點工程較多，不穩(wěn)定因素客觀存在；有的派出所轄區(qū)由于歷史原因，群體訪、個體訪較多，等等。為此，椒江區(qū)分局黨委要求各單位根據(jù)本地治安實際，針對不同轄區(qū)的不同治安亂象，開展“一所一品”的防控工作，確保針對性和有效性，努力把治安亂點變?yōu)橹伟擦咙c。

5.看群眾關(guān)切。公安工作總目標中，群眾滿意是最后的壓倉石。臺州市公安局黨委提出要樹立民意導向型警務(wù)理念，想群眾所想，急群眾所急。椒江區(qū)分局通過扎實開展“警民懇談”等警民交流活動，發(fā)現(xiàn)群眾非?？释麑W習防范知識但缺少相應(yīng)的渠道。為此，椒江區(qū)分局以民警阮林根防范宣傳團隊為核心，逐步在轄區(qū)推進“預(yù)防犯罪中心、防范超市、市民安防直通車”等立體化心防工程建設(shè)，努力回應(yīng)群眾關(guān)切。

（三）體現(xiàn)治理效果要“本地化”。中共浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍在全省建設(shè)平安浙江工作會議上強調(diào)，要堅持效果導向，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，采取更有針對性的措施，防控各類社會風險，并以做好重點工作的實際成效不斷提高平安浙江建設(shè)的能力水平?！氨镜鼗狈揽匾惨脤嶋H成效來評判治安治理成果。針對椒江實際，在“本地化”防控效果中具體要體現(xiàn)“四種提升”。

1.維穩(wěn)能力有提升。2014年，椒江區(qū)分局偵破“5·28進京非正常訪”案件，最終有5名首要分子被判處刑罰，收到了良好的社會效果和法律效果。但是，對該案的處理消耗了大量的警力和精力，“本地化”防控就是要變末端處置為前端治理，以不發(fā)生、少發(fā)生、早發(fā)現(xiàn)、早處置此類案件來真正體現(xiàn)“本地化”防控的效果。

2.控案能力有提升?！八捻椊ㄔO(shè)”中的基礎(chǔ)信息化建設(shè)在提升公安機關(guān)控案能力方面具有支撐作用，而從椒江實際來看，基礎(chǔ)信息化建設(shè)相對比較薄弱，影響了“本地化”防控的效果。為此，椒江區(qū)分局以實施全市公安機關(guān)基礎(chǔ)信息化建設(shè)三年規(guī)劃為契機，推進全警采集、資源整合、情報研判，實現(xiàn)情報信息主導警務(wù)，用精準化防控措施、實效化防控成果來展現(xiàn)“本地化”防控效果。

3.打擊質(zhì)量有提升。打擊質(zhì)量體現(xiàn)了公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗力，左右著群眾對公安機關(guān)的認可度和信賴感。椒江區(qū)分局2014年移訴了507名侵財型犯罪嫌疑人，其中很大一部分是單人單案，說明打擊效能不夠明顯，“刀把子”不夠鋒利。作為主城區(qū)公安機關(guān)，要把防控效果與有效打擊團伙性、系列性事件，以及各類大案、要案緊密結(jié)合起來，用高質(zhì)量的打擊成果來體現(xiàn)“本地化”防控效果。

4.防范意識有提升。人防、物防、技防、心防之中，心防是最高形式的防范，而心防工程是“本地化”防控中的重要組成部分。公安機關(guān)要針對轄區(qū)群眾的關(guān)切，把廣大群眾急需急盼的防范知識送到群眾身邊，并引導大家從“要我學”向“我要學”轉(zhuǎn)變，形成“人人學防范、人人會防范、人人講防范”的宣傳氛圍，用全民防范意識提升闡釋“本地化”防控效果。

（四）衡量考核機制要“本地化”。

1.多考質(zhì)量，少考數(shù)量。多年的“考量”方式在各級公安機關(guān)形成了“干什么工作看指標、干多少工作看指標、干好干壞看指標”的不良傾向?！氨镜鼗笨己藱C制要擺脫唯“數(shù)據(jù)論”的考核導向，并以工作質(zhì)量為主導，引導全體民警樹立“想要提高工作質(zhì)量，必須加大工作力度”的理念，使民警在走訪、打擊、宣傳等工作中做實、做深、做細。

2.多重點考核，少全面考核。每個轄區(qū)都因各自人文環(huán)境、地理因素等的不同，社會治安管理也各有側(cè)重點。公安機關(guān)考核工作決策者要根據(jù)各地公安機關(guān)不同的經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)案情況、治安實際、群眾需求等內(nèi)容，確定各有特點、各有側(cè)重的考核指標和實施方案，鼓勵各地公安機關(guān)把嚴重影響治安穩(wěn)定的重點工作做好、做出成效。同時，防止部分公安機關(guān)因考核工作的不科學，而采取弄虛作假的方式編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

3.多動態(tài)考核，少固定考核。公安機關(guān)在制定考核辦法的時候，要充分體現(xiàn)本地公安工作主題，并采取考核項目之間動態(tài)考核的方式，鼓勵全體民警圍繞全局中心工作開展各項警務(wù)活動，實現(xiàn)治安治理效能最大化。例如，椒江區(qū)分局緊扣防控工作主題，落實控發(fā)案與打侵財目標數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)案數(shù)減少，打擊目標數(shù)也相應(yīng)減少，發(fā)案數(shù)增加，則打擊數(shù)增加，引導全體民警切實將防控案事件發(fā)生作為不懈追求，努力提升群眾的安全感和滿意度。

（責任編輯：郭建華）

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）04-0054-04

收稿日期：2015-06-19

作者簡介：朱懷宏，中共浙江省臺州市公安局黨委委員、臺州市椒江區(qū)委常委、臺州市公安局椒江區(qū)分局局長，本刊臺州市公安局椒江區(qū)分局理論研究基地首席研究員。