陳 宇

(汕頭市總工會 辦公室，廣東 汕頭市 5150011)

“雙愛雙評”活動是我國非公企業(yè)工會開展工作的主要載體，是指工會在非公有制企業(yè)中推行“職工愛企業(yè)，企業(yè)愛職工”的理念，并開展“評愛企業(yè)優(yōu)秀員工，評愛員工的優(yōu)秀經(jīng)理”活動。該項(xiàng)活動發(fā)源于我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)廣東省總工會的總結(jié)和推廣，1995年之后該項(xiàng)工作獲得全國總工會的肯定，在全國范圍內(nèi)開展起來。筆者通過查閱當(dāng)年汕頭特區(qū)總工會開展活動的相關(guān)檔案資料，訪談部分親歷者，基本厘清了“雙愛雙評”活動的發(fā)展脈絡(luò)，并初步總結(jié)其工作經(jīng)驗(yàn)。如果放寬視野，把“雙愛雙評”活動的創(chuàng)立與發(fā)展過程置于我國經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動關(guān)系發(fā)生劇烈變化的背景下解讀，并聯(lián)系近年來勞動關(guān)系的新發(fā)展，“雙愛雙評”工作的經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)前及今后工會工作有著重要的借鑒意義。

一、“雙愛雙評”活動創(chuàng)立的過程及經(jīng)驗(yàn)

(一)“雙愛雙評”活動的歷程

1981年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程中的偉大創(chuàng)新，特區(qū)工會工作面臨與計劃經(jīng)濟(jì)截然不同的局面。如何在外商獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)中開展工會工作是擺在當(dāng)時工會人面前的一道亟需破解的難題。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)總工會 (下稱“特區(qū)總工會”)成立于1983年10月，在特區(qū)黨委和汕頭市總工會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按“特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新”的原則，創(chuàng)造性的開展工作。

特區(qū)總工會的創(chuàng)始者們面對與以往完全不一樣的勞動關(guān)系，在思想上要沖破原有意識形態(tài)的禁錮，在自身定位上要改變原有工會濃厚的行政色彩，在工作方法上要學(xué)會溝通與協(xié)調(diào)。1984年初，汕頭特區(qū)共有三資企業(yè)7家，工人約792人，雖然企業(yè)與職工人數(shù)不多，但勞動關(guān)系較為緊張，主要表現(xiàn)為停工、怠工的情況時有發(fā)生。勞資雙方?jīng)_突的根源在于勞資雙方的觀念差異。正如1984年6月特區(qū)總工會等單位上報特區(qū)黨委的《區(qū)內(nèi)部分企業(yè)職工的生產(chǎn)情緒為何不夠安定?》中指出的，“廠方認(rèn)為職工勞動熱情不高，工時利用率低，又懶又散，素質(zhì)差;職工則認(rèn)為工價不合理，生活福利待遇差，工作要求有‘特’，收入沒有‘特’，多干工作得到的是受到更多的剝削，因此，生產(chǎn)情緒不穩(wěn)定，工作提不起干勁?！碧貐^(qū)總工會通過廣泛走訪職工，與企業(yè)主深入溝通，探索非公企業(yè)工會工作的有效形式，提出“兩個維護(hù)”的工作指導(dǎo)思想，既維護(hù)職工合法利益，也維護(hù)投資者的正當(dāng)利益。隨著對外資企業(yè)工會工作認(rèn)識的不斷加深，特區(qū)總工會進(jìn)一步明確為企業(yè)、為職工、為對外開放政策服務(wù)的“三個服務(wù)”工作指導(dǎo)思想，并把“三個服務(wù)”融會到“三資”企業(yè)工會開展職工之家建設(shè)工作中去，受到省總工會的肯定，并作為全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)、外商投資企業(yè)工會工作指導(dǎo)思想予以推廣。①1986年12月，廣東省總工會召開全省外商投資企業(yè)工會工作會議，特區(qū)總工會以《更新觀念、拓寬思路，努力開拓特區(qū)工會工作新局面》為題，總結(jié)“三個服務(wù)”的內(nèi)涵。

正是基于“兩個維護(hù)”、 “三個服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，在特區(qū)總工會的倡導(dǎo)下，1989年4月，華達(dá)寶、業(yè)生、華益和錦榮四家外商投資企業(yè)工會結(jié)合他們開展建家工作的實(shí)踐，聯(lián)合向全區(qū)三資企業(yè)發(fā)出開展“愛我企業(yè)”活動的倡議，啟動了三資企業(yè)“職工愛企業(yè)、企業(yè)愛職工”的活動。在特區(qū)總工會的大力推動下，通過交流探討會、工作專題討論會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，不斷深化和拓展“雙愛”的內(nèi)涵，把活動不斷引向深入。1990年5月，“雙愛”在汕頭特區(qū)范圍內(nèi)全面推開。1990年8月，廣東省總工會在全省范圍內(nèi)推廣該項(xiàng)工作。

經(jīng)過4年半的啟動、推廣和普及，1991年10月，特區(qū)總工會發(fā)出了《關(guān)于表彰三資企業(yè)“職工愛企業(yè)、企業(yè)愛職工”活動先進(jìn)個人的決定》，評選出一批“職工之友”和“優(yōu)秀員工”，至此“雙愛雙評”活動的雛形基本形成。

1995年8月，中華全國總工會和中國外商投資企業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在外商投資企業(yè)開展“雙愛雙評”活動的通知》，正式推動“雙愛雙評”活動在全國范圍的三資企業(yè)中開展。1997年1月，中華全國總工會下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)工會工作總體思路，把建設(shè)職工之家活動提高到一個新水平的意見》，提出外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會要積極開展以“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的建設(shè)職工之家活動。至此，“雙愛雙評”活動成為全國非公有制企業(yè)工會工作的主要形式和載體。

(二)“雙愛雙評”活動創(chuàng)立過程的經(jīng)驗(yàn)

回顧這段歷史，可以總結(jié)出以下特點(diǎn):

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)時代的變革?！半p愛雙評”活動的發(fā)展過程與我國改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革同步，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工會人面臨的經(jīng)濟(jì)社會變革與其他地方相比更迅猛，而當(dāng)時的相關(guān)法律法規(guī)和工會工作體系的應(yīng)對又明顯滯后。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)工會人以改革創(chuàng)新的精神，在全新的經(jīng)濟(jì)制度下，不斷探索與實(shí)踐?！肮M織如何在新的環(huán)境中，發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們認(rèn)為首先必須明確外商投資企業(yè)工會工作的指導(dǎo)思想。”［1］所以，創(chuàng)造性地提出了 “兩個維護(hù)”、“三個服務(wù)”的工作理念，并以“職工愛企業(yè)、企業(yè)愛職工”活動為主要工作形式，協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系，為其他的地方工會工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

二是堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)清工會定位。建國后，勞動力也與其他生產(chǎn)要素一樣由國家統(tǒng)一計劃調(diào)配，國家、企業(yè)、工會與職工利益一致，造成工會福利色彩濃厚，且地位不斷邊緣化，被普遍定義為行政的助手。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度中，工會組織要有所作為，必須重新自我定位。從歷史資料來看，在當(dāng)時特定的經(jīng)濟(jì)、政治條件下，講的是招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，講的是效率優(yōu)先、兼顧公平。而工會作為職工的法定代表組織，為職工說話辦事是天然的義務(wù)，如何把工會置于時代的大局來開展工作，需要工作技巧也需具備政治智慧。特區(qū)總工會提出“兩個維護(hù)”、“三服務(wù)”，進(jìn)而有了“雙愛雙評”活動，是清醒地認(rèn)識新時期下新經(jīng)濟(jì)組織形式中工會的定位，探索并賦予工會作為橋梁紐帶新的內(nèi)涵，既要調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，也要維護(hù)好職工的利益，使政府、企業(yè)與職工都滿意，共發(fā)展。而在這個過程中，工會也不斷壯大，有為有位。

三是堅(jiān)持調(diào)查研究，以實(shí)踐實(shí)現(xiàn)工作方式創(chuàng)新。工會工作與其他事業(yè)一樣必須有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)資料，對職工需求、對企業(yè)的態(tài)度都需要了如指掌。特區(qū)總工會成立之后，通過調(diào)查撰寫了諸如《走訪“奮成”幾位職工的情況匯報》、《關(guān)于處理地毯針織廠車間工人停工事件的情況匯報》、《區(qū)內(nèi)部分企業(yè)職工的生產(chǎn)情緒為何不夠安定?》等大量調(diào)查研究的文獻(xiàn)資料，為工作提供了翔實(shí)的依據(jù)。在開展“雙愛雙評”活動中，特區(qū)總工會經(jīng)過了長達(dá)4年多的試點(diǎn)、擴(kuò)面和普及，才對活動進(jìn)行總結(jié)與評選，在這一時期內(nèi)，還多次召開了專題工作討論會、經(jīng)驗(yàn)交流會，并與其他特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工會同行進(jìn)行了深入的探討。正是有扎實(shí)的工作態(tài)度，才使“雙愛雙評”活動獲得了省總、全總的認(rèn)可，并廣泛地在全國非公有制企業(yè)工會中推廣。

四是堅(jiān)持群眾路線，依靠基層工會展活力。如何激活基層工會的活力，是工會工作的重心也是工作的難點(diǎn)。在“雙愛雙評”活動的產(chǎn)生和形成過程中，特區(qū)總工會很好地把握了地方總工會與基層工會之間的關(guān)系和職責(zé)劃分?！半p愛雙評”活動最早是從4家外資企業(yè)的工會開始，并由它們向全區(qū)的其它工會組織發(fā)出倡議，特區(qū)總工會則是發(fā)揮了協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。到了各方面條件都相對成熟之后，才由特區(qū)總工會請?zhí)貐^(qū)黨委發(fā)文向全區(qū)的工會組織提出開展“雙愛”活動的要求。這種工作方式有效地調(diào)動各方的積極性，一方面使得基層工會真正發(fā)揮作用，增強(qiáng)了在企業(yè)中的影響力和在職工中的威信，同時也為特區(qū)總工會的改革創(chuàng)新提供了時空上的優(yōu)勢。

二、“雙愛雙評”對于當(dāng)下工會工作的啟示

鑒往知來，整理“雙愛雙評”活動的發(fā)展史，不僅僅是要重現(xiàn)這一活動創(chuàng)立的過程，更是要立足當(dāng)前及今后勞動關(guān)系發(fā)展的新趨勢，以及工會自身改革的基本命題，為新時期工會工作提供有益的借鑒。

(一)勞動關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

現(xiàn)代化、工業(yè)化、市場化及全球化的多重背景下，中國社會正處于歷史變革的關(guān)口。以2010年南海本田事件、富士康事件等為標(biāo)志，勞動關(guān)系領(lǐng)域同樣進(jìn)入了一個新的變動期，2014年裕元鞋廠罷工、常德沃爾瑪?shù)仁录瑯涌梢杂∽C我們對于當(dāng)前及今后我國勞動關(guān)系的幾個基本的判斷:勞動力市場化業(yè)已形成、勞動關(guān)系進(jìn)一步法制化，全球化條件下強(qiáng)資本弱勞工的格局短期難以扭轉(zhuǎn)，但勞動關(guān)系從個別化向集體化轉(zhuǎn)變不可逆轉(zhuǎn)，同時分配制度改革任重道遠(yuǎn)，具體來說工會工作面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn):

1.應(yīng)對全球化下資本流動性增強(qiáng)的趨勢。從宏觀來說，全球化使得資本流動性不斷增強(qiáng)，資本與政府和勞方的博弈能力增強(qiáng)。西方發(fā)達(dá)國家在全球化過程中出現(xiàn)的工會會員人數(shù)減少、工會維權(quán)手段弱化、勞動關(guān)系短期化碎片化等現(xiàn)象都將成為中國工會未來的挑戰(zhàn)。從微觀來看，近年來，大公司間的并購，例如微軟并購諾基亞、聯(lián)想收購IBM都引發(fā)了較大的職工群體性事件，影響了勞動關(guān)系的穩(wěn)定。因此，工會組織如何在大型跨國企業(yè)中發(fā)揮作用，推進(jìn)職工參與企業(yè)管理，增強(qiáng)勞資雙方信息對稱性等問題成為工會必須面對的課題。

2.破解法治進(jìn)程中勞動關(guān)系的困境。2008年之后頒布并實(shí)施的《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》三部勞動法律大大推進(jìn)了我國勞動關(guān)系的法制化程度，為職工、工會維權(quán)提供了更為堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。但是，長期以來勞動關(guān)系領(lǐng)域重立法、輕執(zhí)法的傾向仍然難以根本性扭轉(zhuǎn)，相關(guān)法律條款仍然得不到有效執(zhí)行。黨的十八屆四中全會做出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，如何將這一決策落實(shí)到在勞動關(guān)系領(lǐng)域，工會任重而道遠(yuǎn)。對工會組織來說，勞動關(guān)系的法治化，最緊迫的工作是推動集體勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法。作為勞工三權(quán)的集體協(xié)商、集體行動，與工會息息相關(guān)，但至今相關(guān)的法律體系仍很不完備，使得相當(dāng)一部分集體勞動行為一直在法律體系外運(yùn)行，影響了勞動關(guān)系的穩(wěn)定，也與依法治國的要求不相匹配。

3.面臨勞動關(guān)系個別化向集體化轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。個別勞動關(guān)系是指“個別勞動者與雇主所結(jié)成的關(guān)系”，［2］而集體勞動關(guān)系則是“勞動者集體或團(tuán)體一方 (通常以工會為代表)與雇主或雇主組織，就勞動條件、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)勞資事務(wù)進(jìn)行協(xié)商交涉而形成的社會關(guān)系?！保?］個別勞動關(guān)系產(chǎn)生糾紛，一般屬于權(quán)利性的爭議，主要是涉及法律與合同條款的具體履行發(fā)生爭議，現(xiàn)行有較為完備的規(guī)制。而集體勞動關(guān)系主要是涉及團(tuán)結(jié)權(quán)、協(xié)商權(quán)和行動權(quán)，與此相聯(lián)系的通常是利益性糾紛，例如關(guān)于工資的增長和福利的提升，是在勞動合同或者法律規(guī)定之外由勞資雙方集體協(xié)商解決。這是勞資自治原則重要內(nèi)涵，也是大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家通行的勞動關(guān)系治理的手段。但是，我國在這方面法律規(guī)制相對落后，而當(dāng)前，個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變的趨勢不斷加快，勞動關(guān)系各方對這個轉(zhuǎn)型明顯準(zhǔn)備不足，由集體勞動關(guān)系引發(fā)的重大事件層出不窮，既影響了勞動關(guān)系的有序運(yùn)行，也影響了社會的穩(wěn)定。工會組織作為勞動者利益的代表，在這個轉(zhuǎn)型中的處境則更加局促，能否應(yīng)對好這個變化，對工會未來的發(fā)展意義重大。

4.廓清國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的新定位。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，重點(diǎn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理理念的提出，意味著國家治理主體多元化、治理方式多樣化。工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，在這個過程中也面臨著全新的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)為“擴(kuò)展”與“聚焦”兩個方面。擴(kuò)展主要是要擴(kuò)張工會的社會張力，在加大工會覆蓋面的同時，擴(kuò)大對其他社會組織的影響力，例如工會要發(fā)揮樞紐型社會組織的作用。聚焦，則要求工會要更加注重主業(yè)，更好的代表、協(xié)調(diào)和整合勞動者的利益，把更多的資源、更多的精力放在服務(wù)職工的工作上來，用更為有效和靈活的方式激發(fā)基層工會組織的活力。

5.適應(yīng)社會階層與職工結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。勞動關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，工會作為勞動關(guān)系的重要主體之一，必須適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來說，我國的私營企業(yè)和外商投資企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷加大，吸收的就業(yè)人口不斷增多，工會要真正轉(zhuǎn)變原來公有制企業(yè)工會的運(yùn)行和活動方式。其次，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為下一階段國企改革的重點(diǎn)，工會組織也要適應(yīng)這種新型所有制結(jié)構(gòu)下復(fù)雜的勞動關(guān)系狀況。復(fù)次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必然帶來產(chǎn)業(yè)的興衰，工會作為勞工代表如何更好的促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級中具體企業(yè)勞資關(guān)系的平穩(wěn)過渡也值得工會人深思。最后，壯大第三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的題中之義，對于工會組織來說，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的持續(xù)增長，也將倒逼工會工作方式的變革。“現(xiàn)代化必然造成社會分層結(jié)構(gòu)的變遷，或者說，社會分層結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與現(xiàn)代化的發(fā)展是同步的”。［4］中國工會是勞動者的利益代表，其代言的社會主體與其他國家工會相比更具廣泛性。在這種社會結(jié)構(gòu)劇烈變遷中，如何調(diào)和勞動者內(nèi)部不同階層的利益，體現(xiàn)利益代表的合法性與廣泛性成為工會亟需解決的問題。而勞動者內(nèi)部群體的代際更替，對于勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型的影響來得更為直接和顯性化，80后、90后勞動者已經(jīng)成為勞動力市場的主體，他們與父輩截然不同的勞動價值觀與維權(quán)觀已經(jīng)深刻的影響了勞動關(guān)系的走向，工會組織如何贏得他們的信任，并引領(lǐng)他們走向一個更為有序的勞動關(guān)系新局面考驗(yàn)著工會的勇氣和智慧。

(二)借鑒經(jīng)驗(yàn)迎接新機(jī)遇

與“雙愛雙評”活動產(chǎn)生的時代背景相似，當(dāng)前工會工作又一次處于勞動關(guān)系劇烈變革的臨界點(diǎn)，過往的經(jīng)驗(yàn)成為中國工會迎接這場挑戰(zhàn)最為有益和直接的存量資源。

1.強(qiáng)烈的問題意識是實(shí)現(xiàn)工會工作改革發(fā)展的基本保證?！耙袕?qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”［5］對于工會工作者來說，更是如此，在新的歷史條件下，已經(jīng)不能如以往得過且過、以和事佬的心態(tài)開展工會工作，那只會讓工作越來越被動。當(dāng)下，工會工作的真問題就認(rèn)識和處理好“三個轉(zhuǎn)變”，既個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系、社會勞動關(guān)系①社會勞動關(guān)系是指工會、雇主組織及政府之間所構(gòu)成的社會關(guān)系。轉(zhuǎn)變，勞動糾紛從權(quán)利爭議向利益爭議的轉(zhuǎn)變，就業(yè)模式從固定化向靈活化轉(zhuǎn)變。只用真正解答好這三個命題，工會才能適應(yīng)甚至引領(lǐng)新時期的勞動關(guān)系。

2.把握自身定位是實(shí)現(xiàn)工會改革創(chuàng)新的必然前提。認(rèn)清工會在當(dāng)下及今后勞動關(guān)系中的角色，可以從政治、市場及社會角度去分析。從政治的層面，中國工會有自身的特殊性，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。這種政治安排體現(xiàn)了工會與國家及執(zhí)政黨的本質(zhì)關(guān)系。與其他國家的工會相比，中國工會對于政策制定過程的影響，更為直接與有效，相應(yīng)的工會負(fù)有將黨和政府的政策向下傳導(dǎo)的政治責(zé)任。從市場的維度，工會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)屬性也是工會基本屬性，這種定位主要表現(xiàn)在工會與企業(yè)以及企業(yè)團(tuán)體組織的關(guān)系上。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，勞動力是重要的生產(chǎn)要素，工會作為勞動力市場的重要參與者，在發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)效率的同時，更要代表勞工的集體利益和現(xiàn)實(shí)利益，特別是要在收入分配上體現(xiàn)工會的作為。工會是國家重要的社會支柱，這體現(xiàn)了工會在社會層面上的定位，主要是發(fā)揮工會聯(lián)系廣泛，協(xié)同其他社會組織參與社會治理的作用。在認(rèn)清自我定位的同時，工會更要在依法治國的大環(huán)境下，推動相關(guān)法律的完善，以立法的形式進(jìn)一步明確工會在政治、市場以及社會領(lǐng)域的角色，為工會依法開展工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化調(diào)查研究為工會工作改革發(fā)展提供理論與事實(shí)依據(jù)。如前文所言，當(dāng)前正處于利益格局、社會結(jié)構(gòu)急劇變遷的時代，要把握時代的脈搏離不開扎實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，以此了解勞動關(guān)系的宏觀變化與微觀變量，了解勞動者的所感所思所愿，為各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對工運(yùn)事業(yè)的理論研究，一方面為工會工作提供前瞻性的理論支撐，另一方面也有利于形成具有中國經(jīng)驗(yàn)的工會工作模式?！半p愛雙評”活動的形成，正是這種調(diào)查研究與理論建構(gòu)相互推進(jìn)的結(jié)果。

4.激活基層工會活力是工會工作改革創(chuàng)新的必由之路。代表、服務(wù)勞動者是工會工作的根本目的，基層工會與勞動者聯(lián)系最為緊密，其在勞動者中間的作用及威信直接影響了整個工會制度在勞動者心目中的形象。各級地方總工會作為基層工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要是為下級工會提供工作指導(dǎo)與資源支撐，過度的“以上代下”，拋開基層工會開展工作，只會進(jìn)一步削弱基層工會的作用，使矛盾上交，讓各級地方總工會難以從瑣碎的日常事務(wù)中脫身，履行好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)。當(dāng)然，針對基層工會孱弱，角色錯位的情況，各級地方總工會直接參與到具體勞動爭議中去本無可厚非，但總歸是權(quán)益之計。特區(qū)總工會就很好的發(fā)揮了基層工會在推動“雙愛雙評”活動中的作用，充分激發(fā)它們的主動性和創(chuàng)造性，這一經(jīng)驗(yàn)至今仍值得各級地方總工會借鑒。

［1］汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)總工會.努力做好外商投資企業(yè)的工會工作［J］.中國工運(yùn).1989，(10):34－36.

［2］［3］常凱.勞動關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型與政府勞工政策的完善［J］.中國社會科學(xué).2013，(6):91－108.

［4］常凱.勞動關(guān)系學(xué)［M］.北京:中國勞動社會保障出版，2005:99.

［5］習(xí)近平關(guān)于《中央關(guān)于全面深入改革若干重大問題的的決定》的說明 ［EB/OL］.參見 http://news.xinhuanet.com/politics/2013－11/15/c_118164294.htm.