本刊記者 杜悅英

能源革命，何為抓手？

本刊記者 杜悅英

能源問題歷來是國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，資源環(huán)境約束趨緊，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》隨之提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新的發(fā)展理念，加快推進(jìn)能源革命，加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度，努力實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系成為未來一個(gè)發(fā)展階段的明確要求。

推進(jìn)能源革命勢在必行，但抓手何在？在此背景下，11月14日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部聯(lián)合主辦的“2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京舉行，與會(huì)人士就相關(guān)問題進(jìn)行深度探討。

急需解決的問題

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在此間發(fā)表主旨演講時(shí)說，“十三五”既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿期待的時(shí)期，也是中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)我國能源向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型非常急迫。

他表示，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，特別是比較嚴(yán)重的大氣污染，引起廣大人民群眾的高度關(guān)注。其中我國煤炭消費(fèi)量大、使用方式不清潔，是我國大氣污染的重要來源。我們要完成大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃、到2017年在一些重要指標(biāo)上達(dá)標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”關(guān)于綠色增長的目標(biāo)，就必須加快能源轉(zhuǎn)型，在控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用的同時(shí)，加快清潔能源替代，包括大量增加使用以天然氣為代表的各種氣體清潔能源。但目前我國能源轉(zhuǎn)型的狀況還不盡如人意。如《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》提出，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10%以上，而2014年中國天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比僅有5.8%，占全球天然氣消費(fèi)的比重不到5%，既不能滿足替代燃煤鍋爐、替代家庭煤炭消費(fèi)的需要，也不能滿足平衡風(fēng)能、太陽能等可再生能源迅速發(fā)展的需要。

李偉說，《關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%；中國在《中美關(guān)于應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，將在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，且非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。但2014年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重僅為11.1%。發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在巨大差距，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓力很大。造成這種局面的原因是多方面的，既有理念落后問題，也有創(chuàng)新不足問題，但更有發(fā)展方式和能源體制機(jī)制等方面問題。要解決上述問題，“十三五”時(shí)期是關(guān)鍵時(shí)期，必須在加快深化能源領(lǐng)域改革、推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等方面有重大突破。

能源體制革命既是能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和國際能源合作的重要支撐和體制保障，也是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的加速器，更是判斷能源革命成敗與否的依據(jù)。

以往的能源體制改革促進(jìn)了我國能源發(fā)展，但能源體制領(lǐng)域的分散改革難以解決整體問題，市場體系、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管體系等體制機(jī)制問題未能根本解決?，F(xiàn)階段，能源市場體系不完善、價(jià)格機(jī)制不合理、監(jiān)管體系有效性不足等問題，嚴(yán)重影響我國能源向清潔化、低碳化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

多重抓手破題

李偉認(rèn)為，能源體制革命，其核心是處理好政府和市場的關(guān)系，明晰政府和市場在能源領(lǐng)域作用的邊界，最大限度地減少政府對市場的隨意干預(yù)，加強(qiáng)政府的依法監(jiān)管。在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供有力的體制保障。

推進(jìn)能源體制革命，“十三五”期末要在市場體系構(gòu)建方面取得重大突破。要通過構(gòu)建高效的能源管理體制與合理的能源價(jià)值鏈規(guī)則，實(shí)現(xiàn)還原能源商品屬性、建立起現(xiàn)代能源市場體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2030年，落實(shí)創(chuàng)建現(xiàn)代能源市場體系、重塑市場價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)建現(xiàn)代能源治理體系、創(chuàng)建現(xiàn)代能源法治體系的四大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場體系完善、價(jià)格機(jī)制健全、政府治理有效、法治體系完備的四大戰(zhàn)略目標(biāo)。

國家能源局副局長張玉清從“十三五”規(guī)劃建議的五大發(fā)展要求如何落實(shí)到能源領(lǐng)域的角度，談到未來推進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型和革命的著力點(diǎn)。他說，一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。能源是全球科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，當(dāng)前，分布式能源、智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，能源互聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯材料、光熱發(fā)電技術(shù)等有望取得重大突破。要加快成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用和專業(yè)核心技術(shù)的集中攻關(guān)，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界前列。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見，盡快出臺實(shí)施油氣體制改革方案。推動(dòng)盡快開放電力、油氣領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)，破解制約能源發(fā)展的體制約束。大力推動(dòng)能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)施合同能源管理、需求管理等市場化機(jī)制。

二是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。合理調(diào)控煤炭、煤電、煉油產(chǎn)能建設(shè)，提高資源配置效率。著力推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)施電力、天然氣調(diào)峰能力提升、分布式能源和智能電網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。顯著提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。圍繞增加非化石能源消費(fèi)比重、天然氣消費(fèi)比重，降低煤炭消費(fèi)比重，提高煤炭清潔利用水平等目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度雙控制。加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，加快工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革。加快推進(jìn)沿海核電、西南水電開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，提高非化石能源比重。調(diào)整完善天然氣利用政策，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，深入實(shí)施煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排、油品升級改造行動(dòng)計(jì)劃，提高能源效率，減少污染物排放。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動(dòng)重大能源項(xiàng)目落地。繼續(xù)推進(jìn)油氣、煤炭、核電、水電、火電及特高壓輸電走出去，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)及服務(wù)貿(mào)易走出去，化解國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。積極參與全球能源治理，加快建設(shè)上海等國際能源交易中心。參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快能源信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提升我國在國際能源市場的話語權(quán)。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展。實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須大力提高能源普及服務(wù)水平，適應(yīng)人民群眾生活條件不斷改善的新要求、新期待，加快天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，為擴(kuò)大民用天然氣和電力消費(fèi)創(chuàng)造條件。把能源發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，重大能源工程項(xiàng)目優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧，讓全體中國人民都享受到能源轉(zhuǎn)型與革命帶來的成果和實(shí)惠。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所郭焦鋒研究員表示，能源體制革命的核心原則是市場化改革原則，市場在資源配置中起決定作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。能源革命有四個(gè)抓手：一是轉(zhuǎn)變觀念，傳統(tǒng)觀念把能源作為特殊商品，一定要回歸能源的商品屬性。二是分類改革，分成競爭性領(lǐng)域和非競爭性領(lǐng)域，電力、油氣方面進(jìn)行分步推進(jìn)。三是遵循市場化改革方向。四是構(gòu)建一個(gè)法制完備、監(jiān)管有力、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

郭焦鋒認(rèn)為，有了上述“一個(gè)原則”和“四個(gè)抓手”，能源體制革命將會(huì)實(shí)現(xiàn)“六種創(chuàng)新”：一是從被動(dòng)選擇到主動(dòng)選擇?，F(xiàn)在很多用戶、消費(fèi)者在能源方面沒有選擇權(quán)，都是企業(yè)或者機(jī)構(gòu)在某種意義上強(qiáng)加給用戶的，今后用戶具有自主選擇權(quán)。二是從點(diǎn)式改革到鏈?zhǔn)礁锩?。一個(gè)點(diǎn)的改革不能解決問題，必須全面系統(tǒng)改革。三是從專享資源到分享資源?，F(xiàn)在能源領(lǐng)域，油氣、電力、煤炭等很多資源都是一些企業(yè)專享，今后將有更多的機(jī)構(gòu)、企業(yè)（包括國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)）、消費(fèi)者都能參與分享。四是從政府定價(jià)到市場競價(jià)，現(xiàn)在能源領(lǐng)域的價(jià)格大部分由政府制定，今后則通過市場競價(jià)來定。五是從政監(jiān)合一到政監(jiān)分離，好的市場必須有好的監(jiān)管，監(jiān)管的組織、規(guī)定、職能都必須強(qiáng)化，做到有效監(jiān)管。六是從無法可依到有法必依?，F(xiàn)在中國沒有能源基本法、石油天然氣法，很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范欠缺，這方面還有很多工作要做。