徐鵬程

新常態(tài)下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子更應(yīng)充實(shí)金融人才
——關(guān)于推進(jìn)金融人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的進(jìn)一步思考

徐鵬程

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，資本市場是金融的高端，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，新一輪經(jīng)濟(jì)變革悄然來臨，最突出的表現(xiàn)是新興產(chǎn)業(yè)、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，對(duì)金融和資本市場也更加依賴。對(duì)一個(gè)地方來說，金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融興則經(jīng)濟(jì)興，金融在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的作用日益凸顯。要做好金融工作就離不開金融人才，縱觀全國，無論是從省到地市，還是從地市到縣鄉(xiāng)，普遍缺少懂金融、懂資本運(yùn)作的專業(yè)人才，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中尤其迫切需要充實(shí)懂金融、懂資本運(yùn)作的干部。

現(xiàn)狀：地方公務(wù)員隊(duì)伍中急缺各類金融人才

鄧小平同志曾指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！毕氚呀鹑诟愫茫鸵岩M(jìn)金融人才、金融資本擺到突出的位置。近年來，針對(duì)資本市場發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，上海、深圳等地不斷拓寬視野，建立健全運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新金融人才聚集、人才培養(yǎng)、發(fā)展、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，不斷加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。雖然如此，但從全國來看，各省市黨政班子中金融人才的配備和對(duì)金融人才的需求尚有很大的差距，一方面是大量的行政干部人浮于事，而另一方面卻是黨政班子中嚴(yán)重缺乏知識(shí)型和專家型的領(lǐng)導(dǎo)和干部，更缺乏具體的“操盤手”，尤其是缺乏懂金融、懂資本運(yùn)作的專業(yè)人才。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2013年底全國公務(wù)員總?cè)藬?shù)為717.1萬人，公務(wù)員與非公務(wù)員的比例為1∶192，除了國家機(jī)關(guān)和省市機(jī)關(guān)，縣一級(jí)基本上一個(gè)縣只有1500名左右的公務(wù)員。從數(shù)量上來說公務(wù)員隊(duì)伍不算小，但由于歷史原因，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不夠高，特別是1993年以前直接過渡到公務(wù)員編制的人，一般文化水平較低，大部分是初中生、高中生，甚至是小學(xué)文化水平，他們?cè)诠珓?wù)員隊(duì)伍中的比例較高，大學(xué)生、研究生等高學(xué)歷公務(wù)員的比例較低，這就影響了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的工作效率和質(zhì)量。而在現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中，金融類公務(wù)員和人才則更少，占比還不到公務(wù)員總數(shù)的1%，致使一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)決策水平和資本運(yùn)作水平不高，往往是守著一堆優(yōu)良資產(chǎn)為發(fā)展資金短缺而愁眉苦臉，除了貸款就是賣地，籌資的手段非常原始和單一。

金融是產(chǎn)業(yè)之王，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開金融的積累和支持，金融總量的大小、金融市場的發(fā)育程度往往決定著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平。但現(xiàn)實(shí)情況是，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融更加依賴，另一方面金融人才普遍缺乏，這種干部結(jié)構(gòu)上的矛盾對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面作用：

首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何克服和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)是各地方都必須面對(duì)的重要課題。由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中懂金融和資本運(yùn)作的專業(yè)人才偏少，在向市場經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，當(dāng)各種各樣的金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，不少干部就手足無措，不能把握市場的走向，他們?nèi)匀焕迷瓉淼牧?xí)慣做法和思維定勢來指導(dǎo)新形勢下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因?yàn)樗麄儾涣私馐袌鼋?jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，從而也不可能正確地參與市場、管理市場和科學(xué)地駕馭市場。

其次，金融在市場化配置資源中具有核心作用。資金配置到哪里，物資、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素就會(huì)在哪里聚集，但由于省、市、縣懂金融、懂資本運(yùn)作的專業(yè)人才偏少，缺乏通過金融運(yùn)作放大投資規(guī)模和發(fā)展速度的能力，使金融在經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用大打折扣。目前全國大部分省市在資本運(yùn)作方面都是短板，不解決好這個(gè)問題將會(huì)直接制約發(fā)展的速度，但到目前為止，這個(gè)問題還沒有引起各級(jí)政府的足夠重視。一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有較完善的資本市場，較好地解決了發(fā)展中資金的瓶頸問題，這也是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距所在。

再次，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人的作用很大，有無培育市場、駕馭市場的決策者和實(shí)際的操作者很關(guān)鍵。目前全國大部分省市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中“內(nèi)行”不多，創(chuàng)新不力，因而發(fā)展不平衡。雖然近年來，我國也培養(yǎng)了一批金融人才，但這些人才往往在國家的一些部委和科研機(jī)構(gòu)，沒有“下放”到地方黨政班子，所以他們的專業(yè)特長和智慧沒有得到發(fā)揮。再加上我國在干部政策上，措施不配套，缺乏力度，影響了懂金融運(yùn)作人才的任用。在提拔任用干部方面，重德政輕勤政，忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力、決策水平和工作績效，盡管也搞過多次干部評(píng)議，但往往流于形式，與干部任用的實(shí)際效果相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中專家型干部的職數(shù)有限，不利于懂金融的人才進(jìn)入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，另外，在干部人選的渠道上，我國多是重黨政群部門，輕金融專業(yè)部門，這些都是金融專業(yè)人才較難得到提拔任用的障礙。

問題：金融人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

首先，金融人才的總量明顯不足。金融業(yè)是知識(shí)和智力密集型產(chǎn)業(yè)，也是科技含量高、創(chuàng)新步伐快的產(chǎn)業(yè)，這就要更加重視人力資源開發(fā)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展，現(xiàn)已形成包括中央銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)在內(nèi)的較完善的金融監(jiān)管體系，以及多層次、多類型的金融市場主體，如銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等，基本上實(shí)現(xiàn)了金融體系的多元化。然而，相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的發(fā)展歷史，我國金融業(yè)人才的積累時(shí)間較短，人才占人口和人力資源的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。

其次，金融人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為一般性人才過剩，高級(jí)人才短缺。目前，在金融機(jī)構(gòu)中基礎(chǔ)性人才基本上能滿足需要，但缺少行業(yè)領(lǐng)軍人才，缺少有海外實(shí)際工作能力、有多年金融混業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉海內(nèi)外金融市場、有獨(dú)到的分析研究能力的金融人才，金融工程、產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)、離岸金融、投行、航運(yùn)保險(xiǎn)等關(guān)鍵崗位的人才也很缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了金融業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

再次，金融人才市場化配置機(jī)制不完善。城市金融人才的引進(jìn)基本上形成了市場招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用的機(jī)制，城市金融人才流動(dòng)較為暢通，這為吸引年輕的金融人才創(chuàng)造了條件。但集中表現(xiàn)在農(nóng)村金融方面，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)人就較多地延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，選任的范圍不寬，方式比較單一，真正通過市場選聘的金融人才還比較少，有些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部，傳統(tǒng)的用工制度還沒有完全被打破。

第四，金融人才的整體素質(zhì)還不高。目前，主要表現(xiàn)為具有計(jì)算機(jī)、國際金融、法律、外語、會(huì)計(jì)等知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的專業(yè)人才數(shù)量不足；梯次性結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)實(shí)情況仍很嚴(yán)峻；各類復(fù)合型、創(chuàng)新型人才“奇貨可居”，有金融混業(yè)經(jīng)驗(yàn)、兼?zhèn)浣鹑凇⒎?、外語、產(chǎn)業(yè)背景等方面的“復(fù)合人才”更加稀缺，近年來互聯(lián)網(wǎng)金融興起，在這一個(gè)新興領(lǐng)域中需要大量的既懂互聯(lián)網(wǎng)又懂金融的人才，尤其需要集金融業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、市場營銷技巧、風(fēng)控、法律、產(chǎn)品等多種知識(shí)技能于一身的復(fù)合型人才，這種人才更是鳳毛麟角；在人才隊(duì)伍分布上，仍存在著地區(qū)、部門、專業(yè)間不夠均衡的矛盾，適應(yīng)新職能的專業(yè)人才嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。

第五，金融人才觀念滯后的問題仍然比較突出。一是我國過于重視金融業(yè)務(wù)的開拓而忽視金融人才的培養(yǎng)，對(duì)人才的資金投入不夠，沒有充分發(fā)揮出人才資源開發(fā)在金融發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用；二是在人才衡量標(biāo)準(zhǔn)方面，過于看重學(xué)歷、職稱、資歷和身份等外在要素，對(duì)品德、知識(shí)、能力和業(yè)績等內(nèi)在要素不夠重視，還沒有做到不拘一格選人才；三是相對(duì)于外資金融企業(yè)，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中的人性化因素還比較少，以人為本的理念往往只停留在口號(hào)階段，具體的執(zhí)行措施很少，沒能真正做到機(jī)構(gòu)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

建議：進(jìn)一步充實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的金融人才

沒有金融，就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；不懂金融，就難以把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，更難以駕馭一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揮金融人才在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展中的重要作用，必須與時(shí)俱進(jìn)，立足實(shí)際，改變金融人才特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子金融人才缺乏的局面。加強(qiáng)對(duì)金融人才隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，特別是在改善優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選拔懂金融、經(jīng)濟(jì)等方面的高知識(shí)層次人才充實(shí)進(jìn)入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，解決能力結(jié)構(gòu)的缺陷，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，有效地發(fā)揮他們?cè)诮鹑诤唾Y本運(yùn)作方面的聰明才智。

第一，樹立明確的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標(biāo)。在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，應(yīng)按真正能為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證的要求配備專家型領(lǐng)導(dǎo)干部，其整個(gè)班子的人員構(gòu)成必須配備具有較強(qiáng)的金融操作功能的人才，即在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中增加金融副職職數(shù)。一般來說，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都要求是結(jié)構(gòu)合理、精干高效的戰(zhàn)斗集體，其最終目標(biāo)，就是更好更快地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不能求全責(zé)備的條件下，某一方面弱一點(diǎn)是可以的，但在金融運(yùn)作方面必須是要強(qiáng)有力的，否則，就不是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的班子，特別是地市一級(jí)，更是如此。根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)配有1－2名懂金融、懂資本運(yùn)作的副職，這樣才能突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金瓶頸的制約。

第二，進(jìn)一步解放思想，更新用人觀念。要努力創(chuàng)造有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才、有利于人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境，造就大批高素質(zhì)的金融人才，以便充實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要懂金融運(yùn)作的人才，不懂金融運(yùn)作的管理者領(lǐng)導(dǎo)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡管身后有各種高參，但這都不能替代管理者個(gè)人的職業(yè)判斷。懂市場運(yùn)作的管理者領(lǐng)導(dǎo)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們就能準(zhǔn)確地理解和分析經(jīng)濟(jì)形勢，不失時(shí)機(jī)地把握變幻莫測的市場前景，只要是遇到涉及市場的問題，便可以很快地從市場的角度給予重視和解決，因?yàn)樗麄兿让噶?、熟悉了市場?guī)律，再加入政府領(lǐng)導(dǎo)班子，與單一的政工出身的政府組成人員形成互補(bǔ)，有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

第三，具體的干部政策應(yīng)適當(dāng)向懂金融運(yùn)作的管理人才傾斜。首先是要著眼于現(xiàn)有的情況，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注、發(fā)現(xiàn)金融人才，特別是在博士服務(wù)團(tuán)中選取適合的人才，以優(yōu)越的政治待遇和生活待遇留住金融人才，給他們提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。同時(shí)要注意挖掘人才潛力，把那些學(xué)有所長，具有領(lǐng)導(dǎo)潛力的金融專業(yè)人才放到經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場進(jìn)行鍛煉，一段時(shí)期后，再將其中優(yōu)秀的選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。此外，積極引進(jìn)境外金融人才，從歸國留學(xué)生和境外金融機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉國際金融市場運(yùn)作的人才，充實(shí)到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中。并且要廣開用人門路，推進(jìn)政治的民主化和科學(xué)化，才能逐步培養(yǎng)一批懂金融的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，利用他們國際化的視野和大手筆、大氣魄的金融運(yùn)作理念，使一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)真正跨越發(fā)展。

最后，完善金融人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。一是改革地方金融機(jī)構(gòu)高層次人才選拔任用方式。地方金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配實(shí)行聘任制，高層次管理人才和專業(yè)人才可以面向國內(nèi)外公開招聘。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)行特聘專家制度，面向海內(nèi)外選聘人才，盡快壯大金融人才隊(duì)伍。 二是探索建立地方黨政班子與金融機(jī)構(gòu)人才交流制度。有計(jì)劃地選拔金融機(jī)構(gòu)中層以上干部與市、縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人相互交叉掛職任職。積極推動(dòng)省、市、縣政府和金融機(jī)構(gòu)派員到金融機(jī)構(gòu)總部掛職鍛煉，增強(qiáng)地方政府與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，建立金融顧問制度，選聘省內(nèi)外知名金融專家作為金融顧問，納入專家智囊團(tuán)，具體參與到政府的決策咨詢、規(guī)劃制定、人才培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、項(xiàng)目論證等方面的工作中。

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