程 穎（湖北省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

關(guān)于全面提升監(jiān)獄工作水平的思考

程 穎（湖北省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記去年4月對(duì)監(jiān)獄工作的重要指示，深刻闡述了事關(guān)監(jiān)獄工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，是做好新時(shí)期監(jiān)獄工作的行動(dòng)指南和根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示精神，首先要深刻領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)?！耙俳釉賲枴贝碇倳泴?duì)近年來(lái)監(jiān)獄工作的充分肯定，以及對(duì)今后一段時(shí)期監(jiān)獄工作寄予的殷切期望?！氨O(jiān)獄內(nèi)部管理”，其實(shí)質(zhì)是廣義上的監(jiān)獄管理工作，包括了監(jiān)獄安全穩(wěn)定、刑罰執(zhí)行、教育改造、改革創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作?！皣?yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度”的指示，要求必須把公正廉潔執(zhí)法作為首要價(jià)值追求，堅(jiān)持依法治監(jiān)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！岸沤^關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗”，是總書記在新形勢(shì)下對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法管理工作提出的新的更高要求。

認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)、深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示精神，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)和廣大監(jiān)獄民警要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的系列重要講話精神上來(lái)，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，采取更加有力的措施，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步深入推進(jìn)監(jiān)獄工作全面發(fā)展，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄事業(yè)新局面。

一、加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，提高監(jiān)獄規(guī)范化管理水平

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，牢固樹立依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理理念。思想是行為的先導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，必須從不斷強(qiáng)化管理意識(shí)著手，突破傳統(tǒng)舊的粗放式管理思維模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)舊的經(jīng)驗(yàn)式管理行為習(xí)慣，牢固樹立依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理理念。要牢固樹立依法管理理念。監(jiān)獄管理工作必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格依照程序規(guī)章辦事。程序就是制約，程序就是監(jiān)督，程序就是標(biāo)準(zhǔn)。要教育廣大民警在任何情況下，執(zhí)行程序不走捷徑，在任何場(chǎng)合下，落實(shí)程序不打折扣，確保法律的神圣性，維護(hù)制度的權(quán)威性，養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，確?！侗O(jiān)獄法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。要牢固樹立嚴(yán)格管理理念。要把從嚴(yán)管理的要求貫穿于監(jiān)獄管理工作的全環(huán)節(jié)和全過程，促進(jìn)和監(jiān)督民警正確履職、秉公用權(quán)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)解決少數(shù)民警不愿管、不敢管、不會(huì)管的問題，防止因疏于管理而使小問題釀成不可彌補(bǔ)的損害。要牢固樹立科學(xué)管理理念。要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究監(jiān)獄管理規(guī)律，定期分析管理薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審視管理中存在的問題，吸取監(jiān)獄傳統(tǒng)管理工作中的長(zhǎng)處，借鑒國(guó)內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外管理工作中的好做法，嚴(yán)格按照管理規(guī)律來(lái)抓監(jiān)獄管理工作，使監(jiān)獄管理工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要牢固樹立文明管理理念。要堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)文明管理，綜合多種方法和手段，注重管理過程中的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，盡量把管理工作做實(shí)做細(xì)。要正確處理好嚴(yán)格管理與文明管理的關(guān)系，尊重罪犯人格，保護(hù)罪犯合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步抓好管理落實(shí)，大力加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部正規(guī)化管理。規(guī)范管理是保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定、做好監(jiān)獄工作的前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)抓好“四個(gè)管控”，要在規(guī)范、深化上下功夫，進(jìn)一步完善警戒設(shè)施、規(guī)范各個(gè)時(shí)段、區(qū)域和人頭的管理。要積極推進(jìn)精細(xì)化管理。制定并實(shí)施《民警一日工作準(zhǔn)則》，細(xì)化民警崗位職責(zé)、工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在日常管理中推進(jìn)精細(xì)化，每項(xiàng)工作如何做、做到什么程度及結(jié)果都要明確、可查。要進(jìn)一步強(qiáng)化民警直接管理，確保管理不脫節(jié)、不漏管、不失控，嚴(yán)禁使用罪犯代行管理職權(quán)、代辦管理事務(wù)。要加強(qiáng)門衛(wèi)管理，全面推進(jìn)生命探測(cè)技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，落實(shí)監(jiān)門管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)查和防范違禁品、危險(xiǎn)品流入監(jiān)區(qū)。要壓減車輛進(jìn)監(jiān)頻次和滯留時(shí)間，加大對(duì)進(jìn)出監(jiān)獄車輛和人員的檢查力度。要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段管理。對(duì)早、中、晚及民警交接班等重要時(shí)段，加強(qiáng)巡查，消除管理漏洞。要嚴(yán)格罪犯出監(jiān)管理。嚴(yán)格控制罪犯探親、特許離監(jiān)。罪犯確需外醫(yī)的，要嚴(yán)格按規(guī)定條件和程序?qū)徟?，落?shí)規(guī)定的控管措施和押解警力。要加強(qiáng)限制減刑罪犯和長(zhǎng)刑犯的管理，研究制定與其危險(xiǎn)程度、刑期類型、身體狀況相適應(yīng)的管理措施。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的聯(lián)系，建立健全監(jiān)獄衛(wèi)生防疫體系，保證罪犯及時(shí)得到醫(yī)療救治，堅(jiān)持杜絕獄內(nèi)重大疫情的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善管理體系，形成完備的管理機(jī)制和制度。要繼續(xù)深化監(jiān)獄規(guī)范管理工作，鞏固“監(jiān)獄內(nèi)部管理規(guī)范年”、“監(jiān)獄規(guī)范管理深化年”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的成效。要切實(shí)加強(qiáng)制度的立、改、廢工作，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，努力構(gòu)建科學(xué)完備、有機(jī)協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的制度體系。要落實(shí)監(jiān)管安全各項(xiàng)制度，將遵守制度、落實(shí)制度內(nèi)化為每個(gè)民警的內(nèi)生意識(shí)和行為自覺。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正違反制度、有章不循的行為，堅(jiān)決做到令行禁止，努力形成常規(guī)工作按制度有序運(yùn)行，可能出現(xiàn)的問題靠制度有效防范的工作格局。要建立和完善執(zhí)法考核考評(píng)機(jī)制。根據(jù)監(jiān)獄管理工作的特點(diǎn)和崗位職責(zé)的不同，對(duì)不同崗位的管理工作逐一進(jìn)行細(xì)化、量化和剛性化，分別制定考核辦法和實(shí)施細(xì)則，定期組織對(duì)全體民警進(jìn)行績(jī)效考評(píng)考核，激發(fā)全體民警參與正規(guī)化管理的積極性與主動(dòng)性，形成正規(guī)化管理的良性循環(huán)。

二、規(guī)范執(zhí)法工作，提升執(zhí)法公信力

（一）深化對(duì)規(guī)范執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民主法治的進(jìn)步，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的期待越來(lái)越高，法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度不斷加大，這對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作提出了新的更高要求。監(jiān)獄的執(zhí)法工作，不僅為社會(huì)關(guān)注，也是影響罪犯服刑的最重要因素。大墻內(nèi)，一次不公正的執(zhí)法，足以摧毀千百次的說教；而大墻外，一次不公正的執(zhí)法，毀掉的不僅僅是監(jiān)獄民警隊(duì)伍形象，更擊毀了大眾對(duì)法律公正的期待。我們必須從維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，深化對(duì)規(guī)范執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，確保公正廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）大力推行執(zhí)法流程化管理。要圍繞執(zhí)法權(quán)力的合理配置和相互制約，規(guī)范提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的程序，固化崗位職責(zé)，明確執(zhí)行條件，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序，實(shí)行流程管理。要牢固樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格按制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序提請(qǐng)辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，要把程序公正作為保證辦案質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)，做到實(shí)體處理得當(dāng)，程序規(guī)范合法。要嚴(yán)格按照中政委〔2014〕5號(hào)文件的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三類罪犯”的管理考核，從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件，嚴(yán)密審批程序，深化執(zhí)法公開，強(qiáng)化辦案責(zé)任，落實(shí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提級(jí)審核及備案審查制度，切實(shí)嚴(yán)格規(guī)范“三類罪犯”的刑罰變更執(zhí)行工作。要堅(jiān)持集體研究、條件公開、過程透明、程序嚴(yán)密，探索建立公開聽證、公開審查制度，并邀請(qǐng)駐獄檢察官參與和監(jiān)督,確保以程序公正促實(shí)體公正。要進(jìn)一步規(guī)范計(jì)分考核工作，完善制度、實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一、二增加、一公開”，即統(tǒng)一計(jì)分考核軟件、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核流程，增加激勵(lì)內(nèi)容、增強(qiáng)接受監(jiān)督內(nèi)容、嚴(yán)格落實(shí)公示公開。要實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)失職瀆職或監(jiān)督不力以及嚴(yán)重失察造成民警嚴(yán)重違法違紀(jì)的，要追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)。中央政法委書記孟建柱要求政法機(jī)關(guān)要以開放自信的態(tài)度，積極推進(jìn)司法公開，實(shí)行陽(yáng)光司法。2014年4月29日，為推進(jìn)陽(yáng)光司法，最高人民法院舉行《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)，宣布：凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的裁判文書一律在中國(guó)裁判文書網(wǎng)依法公布，公示期限為五日。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須跟進(jìn)最高人民法院，強(qiáng)化以公開促公正、以透明保廉潔的思想，大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，不斷深化獄務(wù)公開工作，把互聯(lián)網(wǎng)輿論正能量作為陽(yáng)光執(zhí)法的具體手段，實(shí)現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理的公開。通過網(wǎng)民的圍觀、爆料、點(diǎn)評(píng)，讓那些腐蝕拉攏、收買、脅迫司法人員獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)人員無(wú)處遁形。要進(jìn)一步建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作流程信息化管理，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。罪犯計(jì)分考核、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)罰、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作都依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，提高執(zhí)法規(guī)范化程度。要積極推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)。改定期批量辦理為逐人逐案常態(tài)化辦理，做到“全程留痕”，確保“干預(yù)必留痕、過問必留印、干擾必有責(zé)”，最大限度減少和防止人為的不規(guī)范因素。完善減刑、假釋信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人隨時(shí)查詢、了解執(zhí)行案件進(jìn)展情況。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。不受制約、監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要完善執(zhí)法權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查。要完善與檢察機(jī)關(guān)工作聯(lián)系制度，進(jìn)一步健全監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件過程中，要依據(jù)新《刑事訴訟法》，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，將提請(qǐng)減刑、假釋建議書副本，提出暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見副本抄送人民檢察院，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的意見及時(shí)糾正刑罰變更執(zhí)行工作中存在的問題。要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期開展監(jiān)獄執(zhí)法檢查，強(qiáng)化刑罰執(zhí)行部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)警務(wù)督察，對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等重要執(zhí)法活動(dòng)從嚴(yán)把關(guān)。要加強(qiáng)違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決貫徹中央政法委提出的四個(gè)“一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處監(jiān)獄執(zhí)法中出現(xiàn)的徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。

三、推進(jìn)監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

（一）建立和完善安全穩(wěn)定研判機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)獄情收集工作，及時(shí)進(jìn)行分析研判，努力做到對(duì)各種不穩(wěn)定因素的預(yù)知、預(yù)判、預(yù)防，確保對(duì)各類不安全不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要加大獄偵民警的培訓(xùn)力度，綜合運(yùn)用多種獄偵手段來(lái)及時(shí)準(zhǔn)確掌握獄情，把握工作主動(dòng)權(quán)，避免各類監(jiān)管事故的發(fā)生。

（二）建立和完善隱患排查整改機(jī)制。建立省監(jiān)獄局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級(jí)隱患排查整改體系，使監(jiān)獄安全穩(wěn)定隱患排查整改工作常態(tài)化、制度化、經(jīng)?；?。扎實(shí)深入開展安全穩(wěn)定隱患排查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員和薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行深入摸排，對(duì)各類不穩(wěn)定因素和事故隱患進(jìn)行梳理，限期整改。

（三）建立和完善罪犯危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。研究制定《監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，科學(xué)分析罪犯成長(zhǎng)背景、社會(huì)背景、犯罪背景，根據(jù)罪犯危險(xiǎn)性，劃出管理等級(jí)；認(rèn)真做好罪犯流轉(zhuǎn)工作，及時(shí)跟蹤、評(píng)估罪犯危險(xiǎn)性，準(zhǔn)確挖掘罪犯思想動(dòng)態(tài)、行為動(dòng)機(jī)方面的深層次情況，及時(shí)調(diào)整罪犯管理、處遇和改造對(duì)策，實(shí)行罪犯動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)管理。要定期對(duì)在押罪犯進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于具有特殊經(jīng)歷或特殊技能的罪犯，思想情緒發(fā)生波動(dòng)的罪犯，曾有脫逃行為的罪犯，具有脫逃、行兇襲警、自殺傾向的罪犯，長(zhǎng)刑犯和被依法決定限制減刑的罪犯，危安犯和暴力恐怖罪犯，涉黑涉惡罪犯等，要作為重點(diǎn)人員嚴(yán)加防范，實(shí)時(shí)評(píng)估，加強(qiáng)管控，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（四）建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)獄特警隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠快速、有效處置。要加強(qiáng)信息報(bào)告和處理，建立新聞發(fā)言人制度，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

（五）建立和完善與武警部隊(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)同駐監(jiān)武警部隊(duì)的配合，加強(qiáng)“四防一體化”建設(shè)，圍繞“有效制逃防暴，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，完善基礎(chǔ)實(shí)施，加強(qiáng)重點(diǎn)防范”開展各項(xiàng)工作，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，做到“人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，努力實(shí)現(xiàn)共建、共管、共保安全目標(biāo)。

（六）建立和完善責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任，形成安全穩(wěn)定全員有責(zé)、齊抓共管的工作格局。對(duì)發(fā)生重特大獄內(nèi)案件、公共衛(wèi)生事件等造成嚴(yán)重后果和重大影響的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格責(zé)任追究；對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的民警，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人，也要視情節(jié)追究責(zé)任。

四、堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，提高罪犯教育改造質(zhì)量

（一）筑牢教育改造工作基礎(chǔ)。要依托社會(huì)辦教育，全面加強(qiáng)和規(guī)范思想、文化、技術(shù)教育等教育基礎(chǔ)工作，突出法律常識(shí)教育、掃盲和小學(xué)教育、職業(yè)技能教育等重點(diǎn)教育內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)《罪犯教育改造綱要》。要高度重視短刑犯教育改造，將入監(jiān)、中期、出監(jiān)教育濃縮、打包，走完一個(gè)周期，實(shí)現(xiàn)短刑犯教育常態(tài)化。

（二）不斷豐富教育改造方法。充分利用網(wǎng)絡(luò)教育、多媒體教育和遠(yuǎn)程教育手段。進(jìn)一步推廣成立以民警個(gè)人命名的“個(gè)別教育工作室”，加強(qiáng)罪犯分類教育和個(gè)別教育。要加強(qiáng)罪犯心理健康中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)心理矯治和危機(jī)干預(yù)工作，實(shí)現(xiàn)心理矯治的全覆蓋、全員化和標(biāo)準(zhǔn)化。要進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)循證矯正試點(diǎn)工作，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)等方式，讓民警樹立“有效干預(yù)”的理念，扎實(shí)推動(dòng)循證矯正。繼續(xù)開展“融冰行動(dòng)”，實(shí)行“一對(duì)一”、“多對(duì)一”頑危犯教育轉(zhuǎn)化模式。

（三）完善教育改造工作機(jī)制。要完善保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人員、機(jī)構(gòu)建設(shè)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)由主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育改造，主要資源用于教育改造，主要時(shí)間用在教育改造。要完善考核機(jī)制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄教育改造罪犯工作考核的通知》的要求。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬監(jiān)獄民警隊(duì)伍

（一）大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照習(xí)近平總書記“五個(gè)過硬”、“三嚴(yán)三實(shí)”和大力弘揚(yáng)焦裕祿精神的要求，堅(jiān)持把理想信念教育擺在隊(duì)伍建設(shè)第一位，扎實(shí)開展思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。要進(jìn)一步增強(qiáng)民警的政治敏銳性和鑒別力，確保在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的重大問題上，始終保持忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命、服務(wù)大局。大力開展思想政治建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，建立監(jiān)獄民警思想預(yù)警制度。

（二）大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要繼續(xù)掀起大培訓(xùn)、大練兵、大比武的熱潮，提高廣大民警綜合素質(zhì)。要緊密結(jié)合新形勢(shì)下監(jiān)獄工作面臨的新挑戰(zhàn)，緊扣監(jiān)獄工作各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和信息化管理、智能化防范技術(shù)應(yīng)用、獄內(nèi)偵查、獄情分析、應(yīng)急處置等職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化民警知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)理性思考和認(rèn)識(shí)能力，全面提升職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。要積極開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)?；顒?dòng)，真正樹立一批業(yè)務(wù)標(biāo)兵和崗位能手。要合理配置警力，通過推行扁平化管理、去機(jī)關(guān)化等方式，有效整合警力資源，減少管理層級(jí)，確保各監(jiān)獄75%以上警力配置在監(jiān)區(qū)一線。要切實(shí)將工作重心下移，多為基層民警解決實(shí)際困難。

（三）大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和榮辱觀教育，著力加強(qiáng)民警作風(fēng)建設(shè)，確保廣大民警做到明辨是非、求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，嚴(yán)守職業(yè)風(fēng)范。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。要加強(qiáng)警務(wù)督察，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正民警在執(zhí)法管理工作中的問題，切實(shí)發(fā)揮警務(wù)督察在作風(fēng)建設(shè)中的重要作用。

（四）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配強(qiáng)配齊監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子的教育改造罪犯、保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定、嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法、監(jiān)獄內(nèi)部正規(guī)化管理、改革創(chuàng)新等方面的能力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）