劉瑋琍（上海市浦東新區(qū)法律援助中心）

法律援助的專辦制度和集約化管理
——以上海浦東實(shí)踐為例

劉瑋琍（上海市浦東新區(qū)法律援助中心）

何為法律援助運(yùn)行模式、提供模式？法律援助如何開(kāi)展集約化管理？筆者認(rèn)為，運(yùn)行模式主要是指法律援助機(jī)構(gòu)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，而提供模式是從公眾需求的角度提出的法律援助的供給方式。國(guó)外有關(guān)專家將法律援助提供模式分為主要服務(wù)和次要服務(wù)，主要服務(wù)又包括混合模式、專職律師模式司法保障模式、合同模式等。而“集約化”原是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，本意是指在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式。

我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式或法律援助的提供模式，因各地創(chuàng)始階段法律資源和財(cái)力狀況的不同而各有不同。目前國(guó)內(nèi)比較公認(rèn)的有三種模式，分別是辦案模式、混合模式和管理模式。浦東法律援助中心從成立之初就確立了“以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以執(zhí)業(yè)律師為主體，政府財(cái)政支持，社會(huì)各界參與”的管理模式，即法律援助專業(yè)類事務(wù)均由社會(huì)執(zhí)業(yè)律師承擔(dān)，法律援助中心僅負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)控和宣傳培訓(xùn)等工作，這在一定程度上確保了從業(yè)人員的專業(yè)性、職業(yè)化，這是浦東法律援助專職化的基礎(chǔ)。本文探討的是更高層面的律所（師）專辦制度，即援助機(jī)構(gòu)根據(jù)年度辦案量、案件類型、受援對(duì)象、管控目標(biāo)等要素，結(jié)合律所（師）業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、辦案技能及團(tuán)隊(duì)力量等指定不同專業(yè)的律所（師）辦理案件，形成專職基礎(chǔ)上專辦制度，初步形成浦東法律援助集約化管理模式，大大提高了法律援助辦理的專業(yè)化程度，使管理更加集約、規(guī)范、高效，為確保浦東在高速發(fā)展和一定基數(shù)上（年辦案量在4000～5000件，約占全市業(yè)務(wù)總量的1/5）的辦案質(zhì)量提供了有力保證。

一、構(gòu)建法律援助專辦制度的基礎(chǔ)和實(shí)踐

（一）基礎(chǔ)

1.豐富的法律服務(wù)資源。伴隨著24年來(lái)浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放、區(qū)域面積的增長(zhǎng)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的成立，吸引各類法律服務(wù)英才匯聚浦東，為法律援助的律師專職和專辦制度提供了人才保障。截至2013年底，浦東共有250余家注冊(cè)律師事務(wù)所和3000多名執(zhí)業(yè)律師。相對(duì)而言浦東的律師業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生存壓力也較大。在不斷的大浪淘沙中，促使一部分優(yōu)秀律師把目光轉(zhuǎn)向了法律援助和社會(huì)公益事業(yè)，這為法律援助注入了生機(jī)和活力。一批綜合素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的律所、律師被擇優(yōu)加入法律援助律師隊(duì)伍。

2.法律援助覆蓋面進(jìn)一步拓展。2003年國(guó)務(wù)院《法律援助條例》出臺(tái)后，各地相繼出臺(tái)了一系列具有地方特色的政策法規(guī)，細(xì)化并擴(kuò)大了法律援助的事項(xiàng)范圍。如民事方面，2006年上海市法律援助若干規(guī)定將援助的事項(xiàng)擴(kuò)大至10項(xiàng)；2011年上海市再次調(diào)整三項(xiàng)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，增擴(kuò)了勞動(dòng)用工糾紛、醫(yī)患糾紛、有毒有害食品損害三項(xiàng)民事援助事項(xiàng)。刑事方面，2010年浦東新區(qū)法律援助中心與浦東新區(qū)人民法院簽署《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)被告人和其他刑事訴訟當(dāng)事人法律援助的規(guī)定》。2013年新 《刑事訴訟法》及相關(guān)配套文件的實(shí)施，使刑事法律援助的通知辯護(hù)范圍、申請(qǐng)條件進(jìn)一步放寬，援助階段進(jìn)一步提前，在應(yīng)援盡援、能援則援的前提下，浦東的法律援助業(yè)務(wù)總體呈現(xiàn)相對(duì)居高、飽和的狀態(tài)，對(duì)法律援助案件質(zhì)量管理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，監(jiān)管急待強(qiáng)化、完善。

3.民眾的法律意識(shí)提升及糾紛多元化趨勢(shì)。2013年，浦東受理勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助案件1626件，比2012年全年3050下降了46%，且單純的欠薪糾紛日趨減少。這說(shuō)明，一是《勞動(dòng)法》對(duì)用工單位的規(guī)制作用越來(lái)越明顯，一些用工單位由明違法改為暗操作；二是勞動(dòng)者法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍提高，出現(xiàn)一些過(guò)度維權(quán)的現(xiàn)象；三是各省市為了維護(hù)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，制定了具有地方特點(diǎn)的仲裁細(xì)則和內(nèi)部規(guī)范，這些細(xì)則和規(guī)范不易被法律援助律師通過(guò)一般途徑獲得；四是一些非正規(guī)勞動(dòng)用工糾紛，勞動(dòng)者往往為了先保住一份工作而疏于保留一些事實(shí)勞動(dòng)用工的證據(jù)，導(dǎo)致舉證困難等等。從前些年簡(jiǎn)單的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)，到現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議個(gè)案因派遣等因素的存在，更趨復(fù)雜多變，辦理難度越來(lái)越高。其他民事類型案件也可見(jiàn)一斑。刑事法律援助在相關(guān)的司法解釋出臺(tái)后也出現(xiàn)了一些變化，導(dǎo)致部分案件必須拆分或另訴現(xiàn)象，如刑事附帶民事案件中的死亡賠償金、精神撫慰金如何索賠，成為被害人家屬的心結(jié)，也成為法律援助刑、民援助范圍的盲點(diǎn)或空白點(diǎn)。在上海刑附民案件可以法律援助，但若是單純的人身?yè)p害民事賠償則不在法律援助的范圍。如何有效解決這些矛盾，更需要專業(yè)律師的辦案智慧和技巧。

（二）實(shí)踐

浦東新區(qū)法援助中心經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，骨干律師隊(duì)伍不斷發(fā)展，2012年約有200名在冊(cè)律師，并在一定時(shí)期保持著優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)平衡。從完成年平均4000件的辦案量來(lái)看，200名律師平均每人每年辦理20件（包括部分群體案件），辦案數(shù)量應(yīng)不成問(wèn)題；但從援助質(zhì)量看，靠律師個(gè)人的單打獨(dú)斗，難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的案件和當(dāng)事人，特別是遇有突發(fā)性、群體性案件之時(shí)。 2007年浦東新區(qū)法律援助中心適時(shí)提出了骨干律師事務(wù)所的概念。在綜合考慮律所主從業(yè)務(wù)、團(tuán)體力量、辦案經(jīng)驗(yàn)、辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇年辦案量在50～100件的7家律師事務(wù)所為首批浦東新區(qū)法律援助骨干律師事務(wù)所，并制定了骨干律師事務(wù)隊(duì)伍管理辦法，對(duì)法律援助骨干律師依專業(yè)特長(zhǎng)實(shí)行分類管理，進(jìn)行有針對(duì)性地指派，并在辦案數(shù)量上作適當(dāng)傾斜。2012年隨著代理受理業(yè)務(wù)的開(kāi)展，浦東新區(qū)法律援助中心又?jǐn)U大了骨干律師事務(wù)所隊(duì)伍，增至20家，同時(shí)又公開(kāi)招募了近百名執(zhí)業(yè)律師加入骨干律師隊(duì)伍，形成了目前近300名骨干律師和20家骨干律所的法律援助隊(duì)伍，總體涉及近百家律師事務(wù)所。骨干律師事務(wù)所主要安排在各站點(diǎn)工作及與各部門(mén)的結(jié)對(duì)援助，如勞動(dòng)仲裁法援工作站、看守所值班律師工作室、律所與老干局結(jié)對(duì)援助等，有利于發(fā)揮團(tuán)隊(duì)人數(shù)眾、易安排又相對(duì)固定的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行定點(diǎn)定所簡(jiǎn)接管理。骨干律師主要安排在法律援助中心本部和專業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)工作，如醫(yī)調(diào)辦法律援助工作站；從全區(qū)范圍選擇了具有從醫(yī)背景的10名律師，輪流到新區(qū)醫(yī)調(diào)委值班，提供接待咨詢、參與專家研討和個(gè)案的化解等工作，發(fā)揮骨干律師第二專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)行定時(shí)定人直接管理。

隨著浦東工作面的不斷拓展，以及案件量不斷上升，案件質(zhì)量監(jiān)管顯得尤為迫切，浦東近年來(lái)也一直在探索更高效、更集約化的管理模式，嘗試在骨干律師事務(wù)所和骨干律師的基礎(chǔ)上形成專辦制度，即在骨干律師事務(wù)所的基礎(chǔ)上形成不同類別的專辦所、在骨干律師的基礎(chǔ)上形成不同類型專辦律師。目前主要在以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作。

1.刑事方面。一是建立了一支未成年法律援助律師專辦隊(duì)伍。2012年組建了一支由88人組成的、懂得未成年心理生理特點(diǎn)和刑事政策、善于開(kāi)展教育挽救和幫教工作的未成年人骨干律師專辦隊(duì)伍，與新區(qū)檢察院未檢處簽署《關(guān)于建立律師專人代理未成年人案件工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，確保未成年人的刑事權(quán)益得到充分保障。二是培養(yǎng)刑事法律援助的專業(yè)所和品牌所。在綜合考察律所業(yè)務(wù)素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)力量、辦案規(guī)范和辦案效果的基礎(chǔ)上，與新區(qū)3家主從刑事訴訟業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所簽約，將刑事案件總量的五分之一（不同階段約300件），指派給3家律師事務(wù)所，側(cè)重疑難、新型、團(tuán)伙犯罪。三是形成外國(guó)人刑事法律援助專辦所。2013年共受理外國(guó)人刑事辯護(hù)案件5件。按照《刑事訴訟法》配套法規(guī)，我們安排一家律師事務(wù)所主辦，從聯(lián)系翻譯、陪同會(huì)見(jiàn)到出庭辯護(hù)，流程及細(xì)節(jié)律所都很熟悉，有利于減少工作環(huán)節(jié)，提高辦案效率。四是精選10家刑事有專長(zhǎng)的骨干律師事務(wù)所到值班律師工作室工作，為犯罪嫌疑人和家屬提供法律咨詢和代為申請(qǐng)法律援助等一條龍服務(wù)。

2.民事方面。如在交通事故處理方面，我們發(fā)揮多位骨干律師在人身?yè)p害理賠方面的專長(zhǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)，使之成為交通事故援助法律專家。對(duì)于醫(yī)患糾紛法律援助，原則上我們?nèi)贪才庞嗅t(yī)學(xué)背景的專辦律師提供咨詢和后續(xù)的援助服務(wù)，使援助更具專業(yè)性和權(quán)威性。又如，勞動(dòng)仲裁法援工作站由于不在法律援助中心本部，我們就發(fā)揮了骨干律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)力量，由各所承擔(dān)站點(diǎn)的定時(shí)定點(diǎn)值班，這樣，既確保了站點(diǎn)工作的相對(duì)固定，也減輕了法律援助中心對(duì)站點(diǎn)工作的監(jiān)管壓力，更是培養(yǎng)了一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的專家能手。再如，應(yīng)浦東新區(qū)老干局的要求，我們精心組織了五家具有豐富老年維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所與新區(qū)老干局的各老年活動(dòng)中心結(jié)對(duì)，分片分塊地為老干部提供法律援助，形成老年維權(quán)方面的專業(yè)所和專辦律師，切實(shí)為老干部解決了許多歷史遺留的老大難問(wèn)題，得到多方認(rèn)可和好評(píng)。

為了更好發(fā)揮專辦所和專辦律師的積極性，我們賦于這些值班（結(jié)對(duì)）律師事務(wù)所（律師）以代理受理法律援助申請(qǐng)的資格。只要律師在值班或日常工作中，發(fā)現(xiàn)有符合法律援助條件的對(duì)象，都可以代為受理申請(qǐng)。按代受理工作規(guī)定，援助律師應(yīng)在規(guī)定的48小時(shí)內(nèi)，將已經(jīng)律所負(fù)責(zé)人初審?fù)ㄟ^(guò)的材料，移送至法律援助中心進(jìn)行審核審批。法援中心將根據(jù)“誰(shuí)受理誰(shuí)承辦、特殊案件特別指派”的原則，進(jìn)行有針對(duì)性指派。指派后中心還可根據(jù)案情實(shí)際和特殊情況，對(duì)承辦所在辦案力量、辦理期限、解決途徑等方面提出具體要求，真正做到了雙重審核、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范高效。

專辦所和專辦律師這兩種專辦制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在專業(yè)對(duì)口、用其所長(zhǎng)、靈便快捷、質(zhì)量可控，這也是浦東法律援助近年從未發(fā)生有關(guān)案件質(zhì)量投訴的重要保證。

二、建立法律援助專辦制度的必要性

（一）有利于統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)體程序。為了規(guī)范各種類、各階段法律援助辦案要求，也為了更好地開(kāi)展專辦工作，浦東新區(qū)法援中心根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和骨干所的管理規(guī)定，不斷完善辦案制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，2010年以來(lái)制定了一系列工作制度，如《浦東新區(qū)法律援助骨干律師隊(duì)伍管理辦法》《浦東新區(qū)法律援助中心律師辦理法律援助事項(xiàng)若干規(guī)定》《律師事務(wù)所代理受理工作手冊(cè)》《街鎮(zhèn)移送法律援助工作手冊(cè)》《辦理民事法律援助案件須知》《辦理刑事法律援助案件須知》等，具體提出民事案件要求一般代理，調(diào)解優(yōu)先，刑事案件慎作無(wú)罪辯護(hù)、嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律等要求，并在程序上作出了刑、民事案件須完成的各項(xiàng)工作，如刑事法律援助結(jié)案必須附談話筆錄和辯護(hù)（法律）意見(jiàn)等。實(shí)體上注重對(duì)律師代理（辯護(hù)）意見(jiàn)的采納率和辦案結(jié)果的審查，以此作為計(jì)發(fā)辦案補(bǔ)貼的重要依據(jù)。同時(shí)將工作中形成的各種規(guī)范和要求制作成《法律援助業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》，下發(fā)至各骨干律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所，指導(dǎo)法律援助案件辦理，使援助律師很快能把握要點(diǎn)、掌握要領(lǐng)。

（二）有利于形成團(tuán)隊(duì)力量，確保法援總體質(zhì)量。專業(yè)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，一是對(duì)某領(lǐng)域的法律法規(guī)比較鉆研，業(yè)務(wù)素質(zhì)好；二是形成團(tuán)隊(duì)力量，集中力量辦大案要案；三是對(duì)疑難案件有較強(qiáng)的破解能力，可以成為法律援助中心“技術(shù)顧問(wèn)”。法律援助中心與專辦所、專辦律師密切合作，有利于順應(yīng)形勢(shì)變化，順應(yīng)我國(guó)不斷修訂完善的法律法規(guī)制度體系，從技術(shù)上提出更具有效、針對(duì)性的管理措施，共同提高辦案質(zhì)量。

（三）有利于發(fā)揮律師專長(zhǎng)，提高個(gè)案滿意度。法律援助辦案質(zhì)量與群眾滿意度密切相關(guān)，也與律師在某一領(lǐng)域辦案的專業(yè)程度呈正相關(guān)，如何用其所長(zhǎng)，有針對(duì)性地指派，這也是案件質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié)。在日常管理中浦東比較注重、善于主動(dòng)了解律師的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)方向，根據(jù)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將一些疑難復(fù)雜案件指派給專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)?shù)穆蓭煶修k，有效提高了代理、辯護(hù)意見(jiàn)的采納率，也大大促進(jìn)了律師在某一領(lǐng)域?qū)I(yè)水平的提高。特別在專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，有利于發(fā)揮律師的第二專業(yè)特長(zhǎng)，有利于從個(gè)案的不同細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性問(wèn)題，確保重點(diǎn)、疑難個(gè)案的辦案質(zhì)量。如辦理醫(yī)患糾紛案件必須具有一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)和從醫(yī)背景，辦理交通事故案件必須對(duì)事故認(rèn)定和人身?yè)p害有一定的專研等等。

三、實(shí)踐引發(fā)的思考和建議

（一）因地制宜、倡導(dǎo)專職。法律援助的管理模式必須結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)因地制宜確定，在律師資源豐富、年辦案量較大的地區(qū)，應(yīng)考慮更集約化的運(yùn)行管理模式，如合同制、招標(biāo)制、專辦所、專辦律師等。在律師資源相對(duì)匱乏或案件數(shù)量有限地區(qū)，則仍以骨干律師事務(wù)所或骨干律師的模式?？傮w上，法律援助機(jī)構(gòu)要向?qū)Ｂ毣较虬l(fā)展，律師隊(duì)伍要向?qū)＾k化發(fā)展，特別在一些專業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，要形成不同專業(yè)的律師專辦制度，有利于發(fā)揮律師多專業(yè)的特長(zhǎng)，為受援人提供更有效服務(wù)。

目前浦東專職和專辦兩種機(jī)制并存。專職就是所有的法律援助案件均由專業(yè)律師承辦，專辦就是在骨干律師事務(wù)所的基礎(chǔ)上形成幾家各具特色的專辦所、品牌所（如勞動(dòng)爭(zhēng)議、刑事犯罪、老年維權(quán)等）；在骨干律師的基礎(chǔ)上形成未成年、醫(yī)療糾紛、交通事故類案件等多支律師專辦隊(duì)伍。把團(tuán)隊(duì)的整體力量和個(gè)體多專業(yè)特長(zhǎng)發(fā)揮到極致，確保了較大數(shù)量基礎(chǔ)上的法律援助工作總體質(zhì)量。

（二）規(guī)范細(xì)節(jié)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。盡管對(duì)專辦所、專辦律師的入選條件不一，標(biāo)準(zhǔn)不同，但對(duì)每位律師承辦的每個(gè)案件來(lái)說(shuō)，辦案要求和個(gè)案管理必須統(tǒng)一，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)制定具體的辦案細(xì)則、強(qiáng)化辦案規(guī)范、健全監(jiān)管制度、完善獎(jiǎng)懲措施，才能達(dá)到優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)化質(zhì)量的管理目標(biāo)。如近年制定的《浦東新區(qū)法律援助中心律師辦理法律援助事項(xiàng)若干規(guī)定》《代理受理工作手冊(cè)》《法律援助案件質(zhì)量專家評(píng)估》《法律援助案件歸檔卷宗裝訂規(guī)范》《法律援助案件質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)》《辦案補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則》等制度，對(duì)每個(gè)案件的具體辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。在健全制度的基礎(chǔ)上，2013年我們又專設(shè)案件質(zhì)量監(jiān)督崗位，指定2人專門(mén)負(fù)責(zé)案件旁聽(tīng)審理、征求辦案單位意見(jiàn)、按比例抽檢辦案情況等，隨時(shí)掌握辦案過(guò)程和動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整工作力量，辦好每個(gè)法律援助案件。同時(shí)注重聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)可疑案件質(zhì)量投訴開(kāi)展認(rèn)真調(diào)查，一旦查實(shí)律師工作有誤或不夠盡職的，根據(jù)嚴(yán)重程度，作出暫停指派或調(diào)整出援助律師隊(duì)伍的處理。

（三）質(zhì)量兼顧，科學(xué)管理。在因地制宜、嚴(yán)把入口和嚴(yán)加監(jiān)管的前提下，浦東新區(qū)法律援助工作特別重視案前質(zhì)量把關(guān)，制定了法律援助律師星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)所有參與法律援助工作的律師，按援助年限、辦案經(jīng)驗(yàn)、援助質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)定，共分四級(jí)。四星：從事法律援助8年以上，年辦援助案件在30件以上，業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真負(fù)責(zé)、從無(wú)案件質(zhì)量投訴，可全面參與法律援助工作；三星：從事法律援助5～8年、年辦援助案件在10～30件之間，業(yè)務(wù)熟練，盡心盡職、近3年無(wú)案件質(zhì)量投訴，可辦理疑難案件以外的援助案件；二星：從事法律援助3～5年，年辦援助案件在1～10件之間、業(yè)務(wù)過(guò)關(guān)，比較盡力，辦理中等難度以下的案件；一星：新晉律師或未曾辦過(guò)援助案件的律師，僅限于提供咨詢或協(xié)助辦案。指派原則：（1）循序漸進(jìn)，分級(jí)指派，案件的難易程度與律師的辦案能力相當(dāng)； （2）刑民兼顧、均衡指派，保持辦案數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)；（3）定期統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，同一層級(jí)的律師辦案數(shù)量基本相當(dāng)。在結(jié)案環(huán)節(jié)，特別注重對(duì)律師申報(bào)結(jié)案材料的審查，將原先簡(jiǎn)單的結(jié)果審查改為程序性審查和實(shí)體審查相結(jié)合，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估專家名單，定期組織評(píng)定，結(jié)合受援人意見(jiàn)反饋、年度案件質(zhì)量檢查、受援人座談會(huì)、法律援助工作座談會(huì)及行風(fēng)督查等，從不同角度和不同層面，對(duì)律師辦理法律援助案件的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)程度和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等情況進(jìn)行立體、綜合考評(píng)，對(duì)被評(píng)優(yōu)秀的案例，就高計(jì)發(fā)辦案補(bǔ)貼；對(duì)不合格的案例減發(fā)或扣發(fā)；對(duì)一些辦案周期長(zhǎng)、難度高、工作量明顯超大的個(gè)案，可由律師提出申請(qǐng)適當(dāng)增加辦案補(bǔ)貼，真正做到客觀、公正、科學(xué)評(píng)價(jià)律師的工作量和工作成效，做到獎(jiǎng)罰分明，并將前一階段的考評(píng)結(jié)果作為下一階段指派的參考和依據(jù)，不斷優(yōu)化循環(huán)，提升質(zhì)量。

通過(guò)以上集約化管理的試點(diǎn)和探索，浦東已總結(jié)出一套以案前質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的，集約、規(guī)范、科學(xué)、高效的管理模式，為浦東法律援助工作20年后的發(fā)展，開(kāi)拓了思路，奠定了基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）