[摘要]隨著社會生活越來越數(shù)字化，大數(shù)據的現(xiàn)實和潛在影響極為廣泛，越來越強勢。作為推動我國改革發(fā)展中堅力量的黨員干部，對各種數(shù)據信息的選擇、理解、評價、質疑、創(chuàng)造和批評能力，直接關系到黨建的成效、改革發(fā)展的成敗和黨員干部的個人成長。因此，需要政府、培訓系統(tǒng)、社會多方協(xié)調和配合，針對大數(shù)據的特性，教育黨員干部正確地認識智慧時代的各類數(shù)據，科學地利用數(shù)據信息開展形式多樣的數(shù)據素養(yǎng)教育活動。

收稿日期：2015—04—29

作者簡介：胡燕，中共北京市朝陽區(qū)委黨校教師，北京科技大學博士研究生。

目前全球已進入“大數(shù)據智能云服務”的智慧時代，為人們獲得更為深刻、全面的洞察能力提供了前所未有的空間與潛力，為黨政機關全面升級管理與服務水平提供了一種有效路徑。面對巨大的機遇和挑戰(zhàn)，采用科學的方式來進行戰(zhàn)略決策和執(zhí)行，在龐雜無序的海量數(shù)據信息中，提取和利用最有價值的資源，制定發(fā)展戰(zhàn)略，服務管理決策，提高執(zhí)行效率，是各級黨政部門必須具備的能力，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求。這就要求作為推動國家現(xiàn)代化建設的主力軍的黨員干部具備完備的數(shù)據素養(yǎng)。數(shù)據素養(yǎng)，也叫做數(shù)據信息素養(yǎng)，主要指研究者在科學數(shù)據的采集、組織和管理、處理和分析、共享與協(xié)同創(chuàng)新利用等方面的能力，以及研究者在數(shù)據的生產、管理和發(fā)布過程中的道德與行為規(guī)范。 [1]海量的數(shù)據規(guī)模、動態(tài)的數(shù)據體系、多樣的數(shù)據類型和巨大的數(shù)據價值是智慧時代大數(shù)據的典型特征，也使得數(shù)據素養(yǎng)教育更為復雜，如何針對我國國情和黨員干部的需求進行有效的數(shù)據素養(yǎng)教育是需要深入思考的問題。

一、提升黨員干部數(shù)據素養(yǎng)的重要意義

提升黨員干部數(shù)據素養(yǎng)，不僅有助于推動新時期黨員干部成長規(guī)律的探索和研究，對豐富和完善黨建理論體系具有重要意義，而且在實踐上有助于推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

第一，提升黨員干部數(shù)據素養(yǎng)，是新時期深化黨的建設制度改革的必然要求。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對新形勢下深化黨的建設制度改革作出了重要部署，明確要求圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。新時期的黨建工作已從規(guī)模發(fā)展向內涵提升轉變，一流的執(zhí)政黨必須有與之相適應的干部隊伍，這支隊伍的素質高低關系到執(zhí)政效果的好壞，關系到執(zhí)政水平的高低，關系到黨的核心競爭力的強弱，關系到建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的進程，更關系到全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。在“大數(shù)據物聯(lián)網云服務”的智慧時代，各種先進科學技術迅猛發(fā)展，海量的數(shù)據信息復雜多變，對各級黨政機關公開信息、完善溝通機制和應對輿情的能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。從執(zhí)政黨角度而言，不僅需要轉變執(zhí)政方式、構建黨建新生態(tài)，更需要每個黨員干部具備良好的數(shù)據素養(yǎng)，提升分析和利用數(shù)據的能力，為提升黨建水平奠定堅實基礎。

第二，提升黨員干部數(shù)據素養(yǎng)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要社會治理領域進行突破性的改革。 [2]當前，社會生活的變化快速且深刻，大數(shù)據、物聯(lián)網、云服務等技術在資源配置、戰(zhàn)略決策、產業(yè)布局、技術創(chuàng)新等領域的應用日益廣泛，但各種數(shù)據信息也以幾何級的速度膨脹，大大增加了分析難度和決策風險，國家發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。要應對層出不窮的新情況和新問題，就必須擁有一支具有豐富知識經驗和管理能力的高素質黨員干部隊伍。黨員干部隊伍是現(xiàn)代化建設事業(yè)的中流砥柱，是各項改革措施的直接推動者和執(zhí)行者，是全面深化改革的人力支持和組織保障。因此，把黨員干部隊伍的數(shù)據素養(yǎng)建設放在支撐改革發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

第三，提升黨員干部數(shù)據素養(yǎng)是黨員干部個

人發(fā)展的基本要求。隨著《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的細化實施、經濟新常態(tài)日漸形成，各層面改革的力度逐漸加強、內容不斷夯實、范圍日益深廣，由此給各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，對于身處改革發(fā)展大潮中的個人亦是如此。各級黨員干部承擔的工作具有權威性、時效性、開放性、協(xié)調性、繁瑣性、重復性等特點，這就意味著黨員干部更應當在多元化、開放式的學習中不斷提高包括思想道德、文化知識、業(yè)務能力在內的整體素質，把學習的成果轉化為實際工作的效果，從而完善自身的職業(yè)發(fā)展。智慧時代必將帶來經濟社會發(fā)生重大變化，而數(shù)據素養(yǎng)將成為個人適應潮流、應對挑戰(zhàn)的基礎素養(yǎng)之一，每個黨員干部都要做好準備以應對日常生活中數(shù)據越來越強勢的局面，提升自身的數(shù)據素養(yǎng)水平，不能僅僅被動接受變化，更要在個人隱私保護、獨立分析信息、科學使用數(shù)據方面作出主動調整。

二、黨員干部數(shù)據素養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在問題

經過幾十年的教育培訓以及實踐鍛煉，黨員干部的整體素質躍上了新層次，帶動了各項工作整體水平的提升。但快速多變的經濟社會生活對黨員干部的綜合能力要求越來越高。目前，黨員干部隊伍在數(shù)據意識、數(shù)據技能、數(shù)據應用等方面還不能完全應對新形勢的挑戰(zhàn)，建設一支高素質的黨員干部隊伍的任務還很艱巨，面臨的問題需要進行認真深入地研究和探討。

第一，數(shù)據素養(yǎng)觀念深度不足。我國缺少的不是可供收集的數(shù)據，也不是獲取數(shù)據的技術，而是數(shù)據意識和觀念。長期以來，我國對于數(shù)據的管理較為落后，精確性不足。究其原因，一定程度上源于文化上的隨意、中庸、不求甚解和理性不足。中國社會缺乏“數(shù)目字管理”的傳統(tǒng)，常常以道德替代法律，國家與社會管理是模糊和雜亂的，這是傳統(tǒng)中國社會難以飛躍發(fā)展的根本原因。在傳統(tǒng)社會中，由于人類自身生物能力以及信息技術水平的限制，人們能夠獲得的數(shù)據信息十分有限，社會管理者始終面臨著“信息不對稱”制約，始終面臨較高的決策風險，存在諸多“不可治理”的社會公共事務，無法根本性地提高社會治理績效與水平。 [3]黨員干部不可避免地受到傳統(tǒng)治理模式的影響，整體而言理性化、科學化、現(xiàn)代化程度依然較低，數(shù)據素養(yǎng)水平較低。此外，大數(shù)據、智能化、云服務等先進科技的發(fā)展已經對國家信息安全、商業(yè)秘密保護、個人隱私保護等方面構成現(xiàn)實的威脅，2013年震動全球的“棱鏡門”事件即是例證。因此，智慧時代各種基于數(shù)據的高新應用潛藏著巨大的風險，對黨員干部駕馭數(shù)據的能力提出了新的考驗，對推進政府治理能力也提出了新的挑戰(zhàn)，必須樹立科學、全面、系統(tǒng)的數(shù)據觀念。

第二，數(shù)據素養(yǎng)實施內容欠缺。經過幾十年的發(fā)展，黨的建設，特別是黨的隊伍建設逐步形成了一整套制度，為黨和國家的改革發(fā)展奠定了堅實的基礎。特別是近年來，國家層面的政策如《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》都制定了發(fā)展大數(shù)據、云計算等高科技應用的相關規(guī)劃或措施，為全面深化改革奠定了基礎。但缺乏對黨員干部相關素養(yǎng)的整體規(guī)劃，對黨員干部進行數(shù)據素養(yǎng)的研究未能深入，理論基礎薄弱，數(shù)據素養(yǎng)教育主要內容、實施途徑、培訓機制等方面幾乎空白，不能適應新形勢新任務的要求。

第三，數(shù)據素養(yǎng)教育方式單一。數(shù)據素養(yǎng)不是有標準答案、用來應付考試的知識點，它與學習能力類似，需要通過多種形式不斷加強，僅僅依靠講授性課程是遠遠不夠的，更應當通過實踐、交流和培訓等途徑提升。但我國對于數(shù)據素養(yǎng)教育的研究起步較晚，缺乏堅實的理論基礎和豐富的實踐活動。目前對于黨員干部的培訓教育主要依托以各級黨校為主體的黨的干部教育培訓機構，相關課程的設置缺乏科學性和針對性，實施方式以課堂講授為主，觀摩性和操作性的課程十分缺乏。

三、提升黨員干部數(shù)據素養(yǎng)的策略

世界各國諸多的相關理論研究和實踐表明，只有借助干部教育培訓體系、社會組織、政府扶持等多方力量，聚力一處，深層次挖掘教育資源，多角度切入，才能有效提升黨員干部數(shù)據素養(yǎng)教育的效果。

第一，政府應當構建良好的政策環(huán)境，樹立科學的數(shù)據觀念。數(shù)據觀念要求知道數(shù)據的存在價值，并能意識到數(shù)據管理的漏洞可能帶來的巨大危害。數(shù)據素養(yǎng)是基于數(shù)據意識的能力，能夠理解有關數(shù)據問題和意義，利用數(shù)據產生價值，提高決策的有效性和及時性。釋放大數(shù)據應用、云服務、人工智能等高新技術的積極能量，需要與之相匹配的思維方式，需要嚴謹?shù)臄?shù)據觀念、富有洞見的數(shù)據分析和激發(fā)管理創(chuàng)新的社會環(huán)境。這就要求黨和政府順應發(fā)展潮流，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策環(huán)境、組織設置、資金監(jiān)管、管理創(chuàng)新等方面不斷完善，為黨員干部的數(shù)據素養(yǎng)教育創(chuàng)設良好的環(huán)境，科學引導黨員干部樹立科學的數(shù)據理念和積極的數(shù)據意識，理解數(shù)據的價值和負面影響、把握數(shù)據、用好數(shù)據。

第二，積極進行理論研究和實踐創(chuàng)新，完善數(shù)據素養(yǎng)教育的內容?？v觀世界各國的數(shù)據素養(yǎng)教育，其概念的界定略有不同，但教育的主要內容基本可概括為五個方面：（1）數(shù)據意識：對各種可能與自己的學習或工作、生活相關的數(shù)據敏感，具有關注和發(fā)現(xiàn)相關數(shù)據的意識和興趣；（2）數(shù)據獲取能力：收集各種數(shù)據的能力，包括獲取一手數(shù)據和二手數(shù)據的能力；（3）分析和理解數(shù)據的能力：對各種形式的數(shù)據的理解、解讀和整理、分析、解釋的能力；（4）運用數(shù)據進行決策的能力：即一個人在日常決策中，是否有意識和能力通過經驗性的實證“研究”來使自己的決策更可靠和科學，而不是僅僅依賴所謂的直覺；當用數(shù)據作為其佐證手段時，其對數(shù)據的呈現(xiàn)和展示是否恰當并為受眾所理解和接受。（5）批判和反思精神：不盲目崇拜數(shù)據，對數(shù)據來源的可信度和有效性、對數(shù)據采集和運用于特定決策可能產生的社會后果、對數(shù)據的采集、使用、分享中所涉及的道德和倫理問題，以及對數(shù)據反映現(xiàn)實本身的局限性等，有清醒的意識和認識。 [4]其中，數(shù)據意識是數(shù)據素養(yǎng)的核心，數(shù)據獲取能力是基礎，分析和理解數(shù)據的能力是支撐，運用數(shù)據進行決策的能力是數(shù)據素養(yǎng)的提升，批判和反思精神是數(shù)據素養(yǎng)的升華。因此，必須多管齊下，從五個方面全方位培養(yǎng)，最大程度地保證數(shù)據素養(yǎng)教育的有效性。

第三，結合黨員干部的特點和工作內容，拓展數(shù)據素養(yǎng)教育的途徑。在“大數(shù)據智能云服務”的智慧時代，應當積極拓展課堂內外的多種教育途徑。一方面在干部教育培訓系統(tǒng)中，將數(shù)據素養(yǎng)教育納入到整體教學計劃，在借鑒各國經驗的基礎上，結合我國實際情況，開展具有本國特色的數(shù)據素養(yǎng)教育活動，在課程設置、師資培養(yǎng)、教材編寫、標準制定、資源庫建設等方面進行不斷探索，培養(yǎng)黨員干部的數(shù)字敏感性，了解數(shù)據的價值，對數(shù)據出處、采集和處理方法和定義范圍有一定判斷力，善用數(shù)據，能夠讀懂各種統(tǒng)計分析的意義，充分認識數(shù)據的局限性。另一方面，對黨員干部的數(shù)據素養(yǎng)教育還應當走出課堂，充分利用各種社會機構、街道社區(qū)文化活動中心等場所和機構，建立科學化、多樣化、系統(tǒng)化的常態(tài)機制，給黨員干部數(shù)據素養(yǎng)教育創(chuàng)造良好的社會氛圍。

基于大數(shù)據、物流網、云服務的智能時代決非“橫空出世”，是信息化、數(shù)字化、統(tǒng)計分析、數(shù)據挖掘和人工智能發(fā)展過程的一個階段?？梢源_定的是，智慧時代各類基于數(shù)據的科技應用還將給經濟社會發(fā)展帶來更多的驚喜，同時也潛藏著巨大的危機。因此，應當構建數(shù)據素養(yǎng)教育的立體化系統(tǒng)，根據國情和黨員干部的自身特點，從不同層面，以不同方式，結合多種途徑，整合各方有效資源，大力開展課程教育、機構培訓、拓展活動等各種途徑的教育活動，全面有效提升黨員干部的數(shù)據素養(yǎng)。