[摘要]為貫徹落實(shí)國家大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的部署，合肥科技創(chuàng)新重點(diǎn)圍繞全業(yè)態(tài)抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全要素抓創(chuàng)新平臺(tái)、全鏈條抓產(chǎn)業(yè)載體、全方位抓體制創(chuàng)新，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造長三角世界級(jí)城市群副中心，開拓“大湖名城，創(chuàng)新高地”新局面。

收稿日期：2015—06—02

作者簡介：朱策，合肥市科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）黨組書記、局長。

習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。合肥科技創(chuàng)新工作按照長三角世界級(jí)城市群副中心戰(zhàn)略定位和“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造支撐合肥創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。

一、全業(yè)態(tài)抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

“創(chuàng)客”現(xiàn)象是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下科技創(chuàng)新的一種全新模式探索?！皠?chuàng)客”起源于英文單詞“Maker”，即把創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的人。其實(shí)質(zhì)是利用開源硬件和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中生產(chǎn)的場地、工具等生產(chǎn)資料的低成本甚至零成本成為可能。打造‘創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)’，就是要打破過去那種依靠資源單一要素的驅(qū)動(dòng)模式，就是在主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，打造成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的不熄引擎。

合肥市高度重視創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，順應(yīng)開源硬件、3D打印、長尾效應(yīng)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展OTO、TMT、電商等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新智慧與創(chuàng)造活力，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新熱潮，努力打造“創(chuàng)客之城”。

——構(gòu)筑眾創(chuàng)空間。大力支持低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間發(fā)展，建成科技創(chuàng)業(yè)苗圃、5F創(chuàng)咖、夢工廠、聚變場、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、IC咖啡、谷歌開發(fā)者社區(qū)等各種類型的眾創(chuàng)空間14家，空間面積達(dá)4.1萬平米，集聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）411個(gè)，創(chuàng)業(yè)人員4610人。市科技創(chuàng)業(yè)苗圃全免費(fèi)提供40個(gè)創(chuàng)業(yè)工位、8個(gè)創(chuàng)業(yè)空間，近兩年已培育創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)103個(gè)，孵化企業(yè)28家。訊飛語音孵化器集聚5.5萬線上開發(fā)者，線下入園企業(yè)47家?！皠?chuàng)客·夢空間”，總建筑面積2000平米，累計(jì)減免房租、水電、物業(yè)等費(fèi)用300多萬元。5F創(chuàng)客空間，是安徽省首個(gè)不以盈利為目的創(chuàng)客組織，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)、基礎(chǔ)辦公設(shè)備和風(fēng)險(xiǎn)投資，可培育小微企業(yè)不少于50家。

——提升孵化功能。政府要轉(zhuǎn)變職能，以制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新打造創(chuàng)客成長的良好環(huán)境，突出創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)。合肥突出以提升孵化能力為核心，努力搭建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)動(dòng)漫渲染、公共設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)測試等研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)。積極開展股權(quán)眾籌融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立以天使基金、創(chuàng)新貸、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、“四板”等為依托的多種融資渠道，探索為初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)提供小額初始短融服務(wù)。探索“孵化+創(chuàng)投”模式，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。致力提升基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)專業(yè)咨詢服務(wù)能力、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力、市場推廣能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)孵化服務(wù)。

——突破政策障礙。合肥以建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市為契機(jī)，大膽先行先試，突破政策障礙，致力打造最優(yōu)“創(chuàng)客棲息地”。積極降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，開通工商注冊(cè)登記和涉稅、涉地等業(yè)務(wù)綠色通道，先試集體戶注冊(cè)模式，簡化審批手續(xù)，減少政策瓶頸，縮短審批時(shí)間。大膽破冰，研究探索國有企業(yè)孵化器對(duì)在孵企業(yè)投資持股孵化模式，允許孵化器從業(yè)人員參股在孵企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)孵化機(jī)構(gòu)活力。

二、全要素抓創(chuàng)新平臺(tái)

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生因素。合肥以制度創(chuàng)新為支撐，積極探索建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技金融結(jié)合，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。領(lǐng)先的創(chuàng)新精神和優(yōu)異的創(chuàng)新土壤，聚集起豐富的人才和資源，為合肥的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的支撐。

——構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。合肥市著力在與現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化體系相銜接的同時(shí)尋求新的突破。2012年中科大先研院啟動(dòng)建設(shè)，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化單項(xiàng)或批量價(jià)值超過800萬元需上報(bào)財(cái)政部，因?qū)訉訉徟鷮?dǎo)致成果轉(zhuǎn)化時(shí)效性喪失的矛盾，以嶄新的理念和超前的思維，改革機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置和技術(shù)轉(zhuǎn)讓自主權(quán)體制機(jī)制，大膽先試科技成果使用、處置和收益管理的新模式，突破成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化障礙堅(jiān)冰，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。2014年，國家出臺(tái)了科技成果“三權(quán)”改革試點(diǎn)政策，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)，改革紅利進(jìn)一步得到釋放。目前先研院已建研發(fā)中心34個(gè)，凝練項(xiàng)目107個(gè)，孵化創(chuàng)新企業(yè)84家，吸引入駐工程碩士900名?；I劃不同模式建設(shè)合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、清華大學(xué)公共安全研究院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院等新型研究院平臺(tái)。推進(jìn)新能源汽車、公共安全、現(xiàn)代顯示等十個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，吸引研發(fā)人員達(dá)1065人，研發(fā)轉(zhuǎn)化成果114項(xiàng)。

——構(gòu)筑科技金融平臺(tái)支撐。積極探索構(gòu)建科技資源和金融資源互動(dòng)的政策環(huán)境，不斷延伸科技金融內(nèi)涵，從單純的科技金融貸款發(fā)展到涵蓋創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場投資服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，為創(chuàng)客和科技型中小企業(yè)提供更廣闊的融資渠道。引導(dǎo)科技銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)投等各類科技金融載體密切合作，打造多元化、多層次科技投融資體系。2014年我市共凝煉天使投資項(xiàng)目160家，已投資12家5900萬元，第二批投資28家1.3億元正在進(jìn)行盡職調(diào)查。完成首批科技金融支持企業(yè)179家115億元，其中初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新貸28家、科技保險(xiǎn)34家。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款21家3.7億元。全市主板上市國家高企26家，新三板、四板掛牌企業(yè)分別達(dá)24家、149家。成立杭州銀行科技支行，服務(wù)科技型企業(yè)220戶，累計(jì)投放信貸超過13億元。

——構(gòu)筑科技公共服務(wù)平臺(tái)。建成合蕪蚌創(chuàng)新示范區(qū)“一中心、三基地”，形成成果展示、技術(shù)交易、創(chuàng)新服務(wù)、科技中介、技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)六大服務(wù)功能，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。培育科技要素交易市場，建成科技成果展示、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)布交易平臺(tái)，開展中科院所屬院所、教育部17所高校成果轉(zhuǎn)化對(duì)接，出臺(tái)支持科技成果轉(zhuǎn)化交易政策，技術(shù)合同交易額90.47億元、增長31.1%，居全國第8位。引入中國技術(shù)交易所、深交所路演中心，建設(shè)匯眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等各類高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成安徽省股權(quán)托管交易中心，托管企業(yè)418家。促進(jìn)大型科學(xué)儀器資源共享，聯(lián)網(wǎng)儀器1710臺(tái)，市政府每年補(bǔ)貼儀器使用方資金約600萬元，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降低成本。

三、全鏈條抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

合肥市著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式也發(fā)生深刻變化。今年一季度，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的背景下，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平衡較快增長，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐作用逐步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，第一季度全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值309.3億元,同比增長16.5%,超過工業(yè)增加值增速4.8個(gè)百分點(diǎn)。合肥科技創(chuàng)新“由點(diǎn)及鏈到面”的示范效應(yīng)持續(xù)放大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

——原始創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)集聚。合肥以原始創(chuàng)新為原驅(qū)動(dòng)力，加快原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推出“創(chuàng)業(yè)——孵化——科技型中小企業(yè)——?jiǎng)?chuàng)新小巨人”全鏈條服務(wù)，培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。以中科大原創(chuàng)語音技術(shù)為基礎(chǔ)成立的科大訊飛，已成為全球最大的語音上市公司，產(chǎn)品占有中文語音技術(shù)主流市場70%以上份額，“國家智能語音高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”、“語音及語言信息處理國家工程實(shí)驗(yàn)室”相繼落戶合肥，產(chǎn)業(yè)資源加速匯聚，以訊飛為龍頭的中文語音產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模?？拼笥嶏w以一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，成就了一個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)。美亞光電以智能識(shí)別技術(shù)為核心，堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)、技術(shù)儲(chǔ)備，不斷拓展產(chǎn)品鏈條，迅速由一個(gè)原創(chuàng)小企業(yè)發(fā)展成年銷售額6億元、占全國市場份額1/3的龍頭企業(yè)?？拼罅擦⒆阒锌拼蠡馂?zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原創(chuàng)成果，形成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔阻燃、火災(zāi)探測、清潔高效滅火等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

——試點(diǎn)示范構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。2009年合肥市成為全國首批節(jié)能與新能源汽車城市，翌年成為私人購買新能源汽車的試點(diǎn)補(bǔ)貼城市。近年來，合肥堅(jiān)持以企業(yè)為主體，注重政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)示范。成功啟動(dòng)運(yùn)營了全球首條純電動(dòng)公交線路。創(chuàng)新定向購買、電池租賃模式，建設(shè)特銳德車聯(lián)網(wǎng)充電站、財(cái)政積分交易試點(diǎn)和新能源汽車專利池。在全國率先將充電設(shè)施納入市政建設(shè)控制性詳規(guī)。建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金，組建新能源汽車研究院。建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚了53家企業(yè)和高校院所。新能源汽車的試點(diǎn)示范總量達(dá)1.2萬輛，完成率全國第一。目前，全市已集聚涵蓋整車及關(guān)鍵部件、租賃服務(wù)、金融投資等全領(lǐng)域50多家企業(yè)，有力促進(jìn)了合肥新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的形成

——集聚資源構(gòu)建創(chuàng)新體系。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十個(gè)一”機(jī)制，抓平臺(tái)、規(guī)劃、方案、專項(xiàng)政策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品、基金、聯(lián)盟、大賽、基地等。引進(jìn)一批國內(nèi)外龍頭大企業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。大力發(fā)展新能源汽車、智能制造、平板顯示、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。以“重大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”吸引集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)集群”的梯級(jí)政策支持體系，2014年全市新增各類市場主體8.3萬家，新認(rèn)定國家高企373戶，高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)近2000家。京東方6代線、8.5代線吸引近2000多名來自世界各國的人才；光伏、集成電路、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，集聚各類人才2萬多人。

四、全方位抓體制創(chuàng)新

合肥市作為首個(gè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，持續(xù)深化科技創(chuàng)新體制改革，力求以政策體制的創(chuàng)新突破，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面打造深化改革先行先試的“合肥版”。

——推進(jìn)科技成果改革試點(diǎn)。構(gòu)建市場引導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的通道。圍繞國家科技成果使用處置和收益管理“三權(quán)”改革試點(diǎn)，組織編制中科大、合工大試點(diǎn)實(shí)施方案，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理模式和工作流程，完善成果交易機(jī)制及管理制度，激發(fā)知識(shí)、技術(shù)、管理要素的活力。

——落實(shí)股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。改變導(dǎo)向單一的評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建多元細(xì)分的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動(dòng)力活力。試點(diǎn)企業(yè)近150家，激勵(lì)人員1114人，激勵(lì)金額3.5億元。

——改革科技投入體制。在全國率先整合科技三項(xiàng)費(fèi)用全面實(shí)現(xiàn)后補(bǔ)助，每年修訂完善自主創(chuàng)新政策，2014年市創(chuàng)新政策兌現(xiàn)資金4.35億元，拉動(dòng)上資投入比例超過1︰9，共爭取國家科技資金16.25億元、省4.85億元、國家高企所得稅減免13.5億元、研發(fā)項(xiàng)目150%加計(jì)扣除稅收減免4.1億元，總額達(dá)到38.7億元。承接聯(lián)動(dòng)省市縣政策。對(duì)接國家政策改革和省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，建立1+3+5產(chǎn)業(yè)政策體系并每年修訂，變資金為基金吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)新，今年重點(diǎn)強(qiáng)化眾創(chuàng)空間、科技服務(wù)業(yè)、科技成果交易等政策支持。

——改革科技管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府監(jiān)管科學(xué)化水平，進(jìn)一步釋放改革紅利。完善科技型企業(yè)信息管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理“兩系統(tǒng)”，編制科技成果轉(zhuǎn)化和專利促進(jìn)“兩條例”，推行科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查“兩制度”，完善縣（市）區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。科技型企業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)系統(tǒng)已入庫2685戶企業(yè)7449個(gè)項(xiàng)目，科技微信用戶達(dá)3300戶。

責(zé)任編輯：吳妍妍