費(fèi) 曼

山東省政府辦公廳印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案

費(fèi) 曼

近日，山東省政府召開全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會(huì)，省長郭樹清聽取省民政廳工作匯報(bào)，作出專題部署。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，研究制定了《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確了全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體思路，提出打造“孝潤齊魯·安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌，大力弘揚(yáng)齊魯孝文化?！斗桨浮吠瑫r(shí)明確了8大類35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工。

《方案》明確提出實(shí)施 “1234”發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，打造一個(gè)品牌，搞好兩個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三化”發(fā)展，突出四個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢和新的增長點(diǎn)。

一個(gè)品牌，即打造“孝潤齊魯·安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌。堅(jiān)持以弘揚(yáng)齊魯孝文化為主題，以“發(fā)展機(jī)構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老”為內(nèi)涵支撐，研究相關(guān)創(chuàng)建意見，明確品牌內(nèi)涵以及創(chuàng)建目標(biāo)、思路和實(shí)施路徑，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌。

兩個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。一是編制城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)各地依據(jù)老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求等狀況，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、預(yù)留空間、合理布局的要求制定養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、種類、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、功能及相關(guān)保障措施，確保養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目順利落地；二是大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改善設(shè)施條件并面向全社會(huì)開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)服務(wù)功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加快推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年覆蓋60%以上農(nóng)村。完善支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策措施。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)資源短缺問題；三是支持貧困地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。積極扶持中西部貧困地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，針對省確定的貧困村經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需要，制定精準(zhǔn)的傾斜扶持政策；四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域交流合作。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域交流合作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村與城市、東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展養(yǎng)老管理服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等對口交流合作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三化”即：推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。一是加大土地供應(yīng)力度。落實(shí)民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的相同土地使用政策?！笆濉逼陂g，按照省政府確定的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)用地指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保；二是加大資金扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)導(dǎo)向作用，“十三五”期間，按每年不少于10億元設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)資金，重點(diǎn)面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜；三是破除市場機(jī)制障礙。積極推進(jìn)國有養(yǎng)老資產(chǎn)和社會(huì)資本相結(jié)合，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資本管理運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，放寬民非類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策；四是加快產(chǎn)業(yè)融合步伐。推動(dòng)科研、制造、配送、展銷一體化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。

“四個(gè)重點(diǎn)”即：第一，突出居家養(yǎng)老。把居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培植的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)供給，挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)；第二，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)政策措施，制定適合養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保定點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。建立老年人能力評估制度，適時(shí)擴(kuò)大職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施范圍；第三，突出人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)建設(shè)；第四，突出基本養(yǎng)老。按照“保基本、兜底線”原則，完善特困老年人供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌完善老年人救助、福利等保障政策，出臺(tái)政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見，建立完善80歲以上老年人高齡津貼制度，提升困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

通過實(shí)施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，到2017年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，公平競爭的市場機(jī)制基本建立，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)突破50%。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，公平競爭的市場機(jī)制日漸成熟，民辦和公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到80%以上。基本滿足老年人多元化、多樣式、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。