彭 軍

民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析

彭 軍

標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的重要構(gòu)成，是深化民政事業(yè)改革、建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的重要推手，也是民政事業(yè)綜合評(píng)估的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐。

一、民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

早在1989年，國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。2003年，民政部頒布了《民政部標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》，2011年頒布了《民政部標(biāo)準(zhǔn)審查暫行辦法》。在這些法律法規(guī)的指導(dǎo)下，2006年，民政部門(mén)聯(lián)合其它有關(guān)部門(mén)，制定了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006—2010年發(fā)展規(guī)劃》，2009年發(fā)布了《全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009—2013年發(fā)展規(guī)劃》，2011年頒布了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2012年制定了《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》等文件。實(shí)踐證明，民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有如下意義：

1.服務(wù)型民政及其管理透明化的必然選擇。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)民政部門(mén)和工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，可以避免按照主觀意志行事，改變其通過(guò)命令和權(quán)力強(qiáng)力推行的行政模式。實(shí)現(xiàn)民政管理和運(yùn)作的透明化，不僅能夠擴(kuò)大信息公開(kāi)程度，而且能夠減少暗箱操作。

2.完善服務(wù)體系和提高服務(wù)效能的有利保障。標(biāo)準(zhǔn)化為民政服務(wù)體系的完善提供了技術(shù)路徑和方法。通過(guò)民政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化建立，能夠強(qiáng)化對(duì)各級(jí)部門(mén)的約束引導(dǎo)，提高各級(jí)部門(mén)提供民政服務(wù)的效率和水平，這也是推進(jìn)基本民政服務(wù)均等化的重要保障機(jī)制。

3.增強(qiáng)為民服務(wù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。標(biāo)準(zhǔn)化使民政部門(mén)的行為和操作規(guī)范化、可視化，便于社會(huì)各界了解和監(jiān)督，增強(qiáng)相互之間的信任，進(jìn)而規(guī)范服務(wù)行為、提高工作質(zhì)量，切實(shí)達(dá)到方便服務(wù)對(duì)象、提高民政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。

二、民政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的湖北實(shí)踐

1.民政管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐。一是民政機(jī)構(gòu)管理。2010年我省頒布了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（試行）》，2011年我省頒布了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，同年8月在襄陽(yáng)召開(kāi)湖北省救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)座談會(huì)。二是社會(huì)救助管理。2007年鄂州城市低保管理在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，結(jié)合低保工作職能，制定一系列工作標(biāo)準(zhǔn)。2013年湖北省首次對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)行年度績(jī)效評(píng)估。2012年宜昌市夷陵區(qū)在全國(guó)率先實(shí)行自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化。三是行政處罰管理。2010年我省頒布了《湖北省民政行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定了對(duì)基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、最低生活保障、殯葬管理、行政區(qū)劃領(lǐng)域違法行為的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

2.民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐。一是殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2011年湖北省民政廳在荊門(mén)市召開(kāi)全省創(chuàng)建殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨座談會(huì)，荊門(mén)市殯儀館職工就殯儀服務(wù)流程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)展示。二是婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)。制定“十二五”目標(biāo)，武漢市等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到90%以上，襄陽(yáng)、荊州、宜昌、黃岡市等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到70%以上，其他市、州等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到50%以上，省直管市等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)100%。2013年頒布《湖北省婚姻登記文明服務(wù)用語(yǔ)》，規(guī)范文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。

3.民政示范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐。一是減災(zāi)示范社區(qū)。2009年湖北省開(kāi)始創(chuàng)建“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每年大約建立標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)100個(gè)。2013年修訂并發(fā)布了《湖北省綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。截至2014年9月，已創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)420個(gè)、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)286個(gè)，提前完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二是“415窗口計(jì)劃”。2012年發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施全省社會(huì)事務(wù)工作“415窗口計(jì)劃”的通知》，在婚姻登記、殯儀館、公墓、救助站四類(lèi)單位，各培育扶植15個(gè)示范窗口。同年10月在武漢市召開(kāi)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位座談會(huì)，并組織參觀了孝恩園、石門(mén)峰都市陵園和武昌殯儀館3個(gè)示范單位。

4.民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的財(cái)力保障。一是政府財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。二是財(cái)政民政投入增長(zhǎng)迅速。湖北具有較為充實(shí)的政府財(cái)政實(shí)力，為實(shí)施民政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使之能夠在政府財(cái)力能承受的范圍之內(nèi)進(jìn)行。

三、推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策建議

從2009年起，民政部啟動(dòng)“十二五”民政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃研究，2012年、2014年民政部開(kāi)展“民政標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)”，理論研究國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2011年民政部開(kāi)展第一批民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)工作時(shí)，確定53個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和64家試點(diǎn)單位。2013年評(píng)估認(rèn)定15個(gè)單位為合格單位。湖北省鄂州市和仙桃市婚姻管理登記處是首批試點(diǎn)地區(qū)和單位。2014年民政部又開(kāi)展第二批民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。為推動(dòng)此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，筆者建議：

1.完善制度建設(shè)，建立評(píng)估規(guī)制。為推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的順利進(jìn)行，可建立多元主體評(píng)估組織體系。設(shè)立民政部門(mén)評(píng)估委員會(huì)，由政府、政黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織（包括大專(zhuān)院校和研究機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織、公眾、被服務(wù)對(duì)象等多方評(píng)估主體組成，實(shí)行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)擬訂評(píng)估方案、制定評(píng)估計(jì)劃、指導(dǎo)評(píng)估工作等職責(zé)；創(chuàng)建民政評(píng)估信息支持系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)民政電子政務(wù)建設(shè)，為民政評(píng)估創(chuàng)設(shè)良好的信息環(huán)境。同時(shí)，調(diào)整民政部門(mén)組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，拓寬管理幅度，縮短各部門(mén)、組織信息溝通的鏈條，為民政評(píng)估提供良好的組織環(huán)境。健全民政評(píng)估的規(guī)范性制度，盡快制定《標(biāo)準(zhǔn)化民政工作評(píng)估準(zhǔn)則》《標(biāo)準(zhǔn)化民政工作評(píng)估辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化民政部門(mén)工作評(píng)估結(jié)果應(yīng)用》等規(guī)范性制度，加強(qiáng)民政評(píng)估申訴制度建設(shè)，糾正低劣評(píng)估行為，形成客觀、公正評(píng)估結(jié)果，改善整個(gè)評(píng)估狀況。

2.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，保障評(píng)估實(shí)施。完善工作機(jī)制，確定管理標(biāo)準(zhǔn)。民政評(píng)估工作機(jī)制主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合民政部門(mén)運(yùn)行的特點(diǎn)，在各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束，形成制度合力。建立民政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序公開(kāi)制度，以體現(xiàn)民政部門(mén)的本質(zhì)，也有利于實(shí)現(xiàn)民政評(píng)估的程序公正和結(jié)果公正。建立定位機(jī)制，明確發(fā)展方向。民政評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，二是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)法制之間的關(guān)系，三是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

3.強(qiáng)化效能建設(shè)，優(yōu)化評(píng)估結(jié)果。強(qiáng)化公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。民政評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于滿(mǎn)足人們的公共需求，緩和社會(huì)矛盾，提高民政服務(wù)效能，促使評(píng)估指標(biāo)的不斷優(yōu)化。應(yīng)該發(fā)展社會(huì)組織，形成多方協(xié)作、資源整合、合力推進(jìn)的局面。加強(qiáng)第三方評(píng)估組織的發(fā)展，促進(jìn)民政評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高民政工作效能。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，以此作為做好現(xiàn)代民政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高民政工作整體效能的突破口。

（作者系湖北省民政廳廳長(zhǎng)）