令 勇

加強兵團社區(qū)治理創(chuàng)新適應社會治理新常態(tài)

令 勇

黨的十八屆三中全會以來，兵團各級黨委在實踐中積極探索社會治理體制機制改革，基層治理能力建設進一步加強，兵團社會治理步入了新常態(tài)。

由于兵團體制的特殊性，黨政軍企合一的特點在社區(qū)工作中得以集中體現(xiàn)。兵團社區(qū)建設特在體制，重在團場，成在整合，貴在創(chuàng)新。隨著兵團改革不斷發(fā)展深入，面對推進社會治理現(xiàn)代化的新要求，兵團上下加強了社區(qū)治理的理論創(chuàng)新和實踐探索，“黨政領導、民政牽頭、社會協(xié)同、居民參與、制度保障”的社區(qū)工作格局已基本形成，多部重要政策文件相繼出臺，兵團社區(qū)在構建和諧社會、提高職工生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定、提升公共服務水平均等化、促進城鎮(zhèn)化水平的不斷提高方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

與此同時，社區(qū)也面臨著一些不容忽視的問題。一方面，由于社區(qū)公共服務事項準入制度缺位，“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”工作運行機制沒有建立，部分社區(qū)干部不同程度地存在官本位思想，社區(qū)行政化色彩濃，社區(qū)工作人員為職工群眾服務的能力還有待進一步增強。另一方面，社區(qū)自治機制不健全，社區(qū)職工群眾歸屬感不強，社區(qū)的良性互動局面尚未形成。

在社區(qū)建設的新常態(tài)下，我們結(jié)合兵團實際，從建立健全社區(qū)組織機構入手，加強兵、師、團三級社區(qū)建設機構的指導服務作用，積極探索完善城市社區(qū)、企業(yè)自辦社區(qū)、師部師直社區(qū)、團場城鎮(zhèn)社區(qū)、中心連隊居民區(qū)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的服務管理形式，堅定不移地推進具有兵團特色的社區(qū)建設，通過完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心的治理結(jié)構，探索創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，為深化兵團社會體制改革，推進社會治理體制現(xiàn)代化奠定扎實的基礎。

要把堅持黨政領導和激發(fā)社區(qū)活力有機結(jié)合起來。社區(qū)治理是黨的領導、行政管理服務與群眾自我管理、自我教育、自我服務的有機結(jié)合。一方面，要從建立健全社區(qū)管理體制和工作機制入手，把抓好充滿活力的基層黨組織工作體系建設作為社區(qū)建設的核心工作，根據(jù)“三有一化”和“五好”黨支部建設的要求，實現(xiàn)黨建工作在社區(qū)的全覆蓋。另一方面，要加強群眾自治組織建設，健全居民代表大會、居民委員會、居民協(xié)商議事監(jiān)督委員會等組織，建立健全議事規(guī)則、工作制度、崗位職責等服務與管理的規(guī)章制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，調(diào)動職工群眾廣泛參與社區(qū)服務的積極性。再次，要克服社區(qū)社會組織機構單一的局面，通過廣泛宣傳積極培育，抓試點推廣先進經(jīng)驗，制定社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設的相關政策等措施，使社區(qū)社會組織的發(fā)展與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程以及職工群眾迫切需要相適應，最大限度地激發(fā)和增強社區(qū)活力，助力兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要根據(jù)兵團“師市合一”“團鎮(zhèn)合一”發(fā)展要求，協(xié)調(diào)好城市社區(qū)建設和團場社區(qū)建設關系。隨著兵團新型城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局逐步形成，既要整體推進，又要突出特色，既要加快建設，又要夯實基礎，社區(qū)治理面臨著新挑戰(zhàn)和新任務。為此，我們要在更高層次上統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計，與基層創(chuàng)新實踐相結(jié)合，加大政策創(chuàng)制力度，加快理論創(chuàng)新，抓住機遇，學習和借鑒先進經(jīng)驗，加強社區(qū)組織建設、隊伍建設、設施建設、制度建設，加快推動形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢。

要創(chuàng)新社區(qū)治理機制，必須從兵團基層的特點出發(fā)，提高對社區(qū)性質(zhì)、作用的再思考，對強化職工群眾自我管理、自我教育、自我服務的再認識，對提升社會治理水平和能力的再把握，強化社區(qū)對不同類型、不同愛好、不同群體職工群眾的服務，使社區(qū)的各項工作朝著精確化管理、精準化服務發(fā)展，在提高職工群眾服務水平上下功夫，在滿足職工群眾的多樣化服務上做文章，要從兵團社區(qū)建設起步晚、起點高、發(fā)展快、發(fā)展不平衡，以及兵團社區(qū)居民人口一般以團場職工為主，相對集中，同質(zhì)化程度高，人際關系和諧，基本需求豐富多樣，職工群眾素質(zhì)相對較高等特點出發(fā)，切實加強社區(qū)服務體系建設，拓展服務領域，豐富服務內(nèi)容，改進服務方式，提高服務效能，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務的均等化，最大限度地方便職工群眾，不斷提升兵團社區(qū)在發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的基礎作用。

（作者系新疆兵團民政局黨組書記、局長）