□ 劉 偉 徐向前

城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系、城市化與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系，是絕大多數(shù)國家在現(xiàn)代化過程中必然面對的重大課題。不同的國家在不同的時期，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不一樣，城市化與鄉(xiāng)村建設(shè)的偏重也不一樣。中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村地域之廣，農(nóng)民人口之眾，使得其現(xiàn)代化不僅要解決城鎮(zhèn)化的問題，也要解決鄉(xiāng)村自身的建設(shè)問題。但在目前快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，新農(nóng)村建設(shè)的重要性在輿論和學(xué)界中都有被沖淡的趨向。這就有必要回到我國黨和政府所作的發(fā)展規(guī)劃中來。在我國，黨和政府的重要文件，分別反映了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政意志和政府的治理愿景。因此，通過對這些文件的解讀，可以看出黨和政府對相關(guān)治理問題的基本考量。對于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)二者之間的關(guān)系以及在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的合理定位，我們同樣可以從中央文件①本文討論所涉及的中央文件包括：1，中央“一號文件”（1982－1986，2003－2015）;2，《政府工作報告》（2000－2015）;3，黨的十五大以來，黨代會報告和中央全會通過的涉及“三農(nóng)”和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。入手予以把握。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

十八大以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸成為傳媒、理論界和政府實踐領(lǐng)域的一個熱點問題。在中央層面，黨和政府逐漸明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，則提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年12月12日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開，這次全體政治局常委參加的高規(guī)格會議，顯示出中央對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，會議提出了包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等六項城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)，指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，李克強(qiáng)總理對推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了具體部署。2014年3月16日，我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式發(fā)布，它成為今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，這也標(biāo)志著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的基本成型。

而“社會主義新農(nóng)村”的概念，則是在上個世紀(jì)50年代開始提出的。進(jìn)入1980年代，我國提出建設(shè)“小康社會”，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是建設(shè)小康社會的重要任務(wù)之一。自1982年開始，中央連續(xù)五年發(fā)布有關(guān)“三農(nóng)問題”的一號文件，其中在1982年、1983年、1984年的中央“一號文件”中又出現(xiàn)了“社會主義新農(nóng)村”的提法。1998年十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，提出要建成“富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村”，并從經(jīng)濟(jì)、政治和文化上規(guī)定了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)。2005年十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，指出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)總的要求。2006年開始，中央在一系列的重要文件中陸續(xù)提到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其中具有標(biāo)志性意義的是2006年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和2007年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。這兩份文件詳細(xì)規(guī)定了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容，成為當(dāng)時及以后一個時期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性文件。此后，除個別情況外，在歷年的中央一號文件、政府工作報告和黨代會通過的文件中，均關(guān)注到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而且在這一過程中，中央文件中對社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的規(guī)定也愈加具體和全面。

總體來說，在2005年十六屆五中全會以前，中央對城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路認(rèn)定較為單一，即農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個部分，城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村發(fā)展的方向。所以，此時中央對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點在于小城鎮(zhèn)，因為小城鎮(zhèn)周圍是廣大的農(nóng)村，是吸納農(nóng)村人口、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的重要地點。在此之后，城鎮(zhèn)化才被賦予新的含義，城鎮(zhèn)化不再只是農(nóng)村建設(shè)的必然出路，農(nóng)村建設(shè)也并不必然意味著農(nóng)民的市民化。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是包括大中小城市和小城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不再只是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、作為促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化的承接機(jī)制，而是作為擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的動力。李克強(qiáng)關(guān)于城鎮(zhèn)化是中國最大內(nèi)需的觀點，貫穿于他近幾年來的一系列講話和報告之中。［1］從這一系列的中央文件中可以梳理出中央的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，以及城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。

首先，中央一直把小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要地點，把促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)人口和富余勞動力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移當(dāng)作城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。比如，2003年《政府工作報告》提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑……引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”2004年中央“一號文件”提出“小城鎮(zhèn)建設(shè)要引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)……增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力?！?010年“一號文件”提出“促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶……吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中?！?013年“一號文件”則提出“把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！笨梢钥闯?，這種思路背后隱含的是：城鎮(zhèn)化的發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展是與農(nóng)村的發(fā)展聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠容納農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化，城鎮(zhèn)化在一定程度上是解決我國“三農(nóng)問題”的出路。

其次，中央對城鎮(zhèn)化實現(xiàn)道路的認(rèn)識逐漸清晰，即堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路。關(guān)于我國城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)道路，學(xué)術(shù)界有著熱烈的討論。中央對我國城鎮(zhèn)化道路的選擇是一種多維發(fā)展的道路，是一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在上世紀(jì)90年代，中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點是發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)在地理位置上與廣大農(nóng)村地區(qū)相連，小城鎮(zhèn)較距離更遠(yuǎn)的大中城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用更明顯。另外，基于我國有著龐大的農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和廣袤的農(nóng)村地區(qū)這一國情，單靠數(shù)量有限的大城市無法給農(nóng)村發(fā)展提供足夠支持，若處理不當(dāng)，反而會引發(fā)“城市病”，處在大城市和農(nóng)村之間的中小城市，特別是小城鎮(zhèn)應(yīng)該對農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。同時，無論是大城市的發(fā)展還是中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都能夠為農(nóng)村的發(fā)展提供助力，但都不是解決農(nóng)村問題的唯一藥方，城鎮(zhèn)化并不是農(nóng)村建設(shè)的唯一出路，農(nóng)村發(fā)展的方向是在農(nóng)村地區(qū)建立一種新形態(tài)的農(nóng)村，社會主義新農(nóng)村應(yīng)該與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系。因此，十六大以來逐步確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路。中央對城鎮(zhèn)化發(fā)展賦予更多的內(nèi)涵和寄托，城鎮(zhèn)化不僅要為農(nóng)村發(fā)展提供助力，也要在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長方面發(fā)揮主要作用，新一屆政府更是把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)制。這一變化可從中央文獻(xiàn)中梳理出：2000年十五屆五中全會提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑……要把發(fā)展的重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用?！?001年《政府工作報告》中提出“引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！?002年的十六大報告中，首次提出新型城鎮(zhèn)化道路的雛形，即堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路。此后，十七大、十八大也一再強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展這一城鎮(zhèn)化道路。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式出臺，這是新一屆政府全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個指導(dǎo)性文件，其中又重提“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

可以看出，中央對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直是非常重視的，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中心集鎮(zhèn)對我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠在一定程度上化解“城市病”，成為容納轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口的重要地點。十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！焙荛L時期以來，中央都把小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，以促成人口的就地城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)出了中央把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為解決農(nóng)村問題的一個重要機(jī)制。國務(wù)院前總理溫家寶2006年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班的講話中指出：“解決‘三農(nóng)’問題必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”、“我們推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化”。不斷促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，上世紀(jì)90年代對小城鎮(zhèn)建設(shè)的這種思路，體現(xiàn)了當(dāng)時新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的單一化。中央對大城市的發(fā)展的態(tài)度則不同于小城鎮(zhèn)，從這一系列中央文件對于在大城市以及特大城市的落戶條件的規(guī)定上可以看出，中央對發(fā)展大城市和特大城市是持有謹(jǐn)慎態(tài)度的。我國農(nóng)村人口眾多，一下子涌入大城市會帶來城市治理的困難。

再次，關(guān)于新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化關(guān)系的解讀。筆者通過對這一系列中央文件的分析發(fā)現(xiàn)，在十六屆五中全會以前，城鎮(zhèn)化幾乎沒有被單獨拿出來表達(dá)過（只有十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》單獨論述過城鎮(zhèn)化），有關(guān)城鎮(zhèn)化的表述全部出現(xiàn)在“三農(nóng)”建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)等以農(nóng)村為主題的標(biāo)題之下。而在此之后，城鎮(zhèn)化的表述在中央文件中開始從“涉農(nóng)”的標(biāo)題下走出，城鎮(zhèn)化更多地與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展”一起表述，并且與“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”并列出現(xiàn)。例如，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就提出：“形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！?010年“一號文件”提出，“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。”這體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)剛開始都被中央當(dāng)成解決“三農(nóng)問題”的舉措。此后，中央對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路逐漸明晰，賦予了城鎮(zhèn)化更多的內(nèi)涵，開始把城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)區(qū)別對待。

可見，中央對于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系認(rèn)定發(fā)生了改變。起初，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的側(cè)重點都在于解決“三農(nóng)問題”，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村建設(shè)的一個出路。此時所講的城鎮(zhèn)化，意義側(cè)重于減少農(nóng)業(yè)人口比重，但在這種人口的城鎮(zhèn)化而不是人的城鎮(zhèn)化思路之下，很難實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。相反，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來說，如果沒有充足的配套制度建設(shè)，僅是戶籍或者居住地變遷帶來的城市化往往給他們帶來困擾。城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有詳細(xì)的表述，沒有具體的做法、要求和目標(biāo)，一味地追求城鎮(zhèn)化率的提升，最終不能給“三農(nóng)問題”的解決帶來實質(zhì)性的進(jìn)展?！拔覈某擎?zhèn)化道路，應(yīng)該是‘常住人口’的常住化城鎮(zhèn)化道路，而不是城市戶籍化城鎮(zhèn)化道路。”［2］后來，中央對于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系逐漸明晰，城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)逐漸有了各自的著眼點，兩者之間不再是附屬關(guān)系，而是并列關(guān)系，相互促進(jìn)。十八大報告中更是明確提出了城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更多地是充當(dāng)拉動內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動力。因此，新一屆政府上臺以來的大力推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展并不與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相沖突，兩者反而是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。在一系列的中央文件中，我們可以看到，中央并沒有意圖要以城鎮(zhèn)化建設(shè)取代新農(nóng)村建設(shè)。黨的十八屆三中全會明確提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長斌在十八屆三中全會后表示：城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設(shè)，而不能取代新農(nóng)村建設(shè)，搞所謂的“去農(nóng)村化”。［3］另外還可以看出，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的安排也越來越具體，新農(nóng)村建設(shè)并未“遇冷”，而是演進(jìn)到了一個新的發(fā)展階段。

二、新農(nóng)村建設(shè)的具體化與全面化

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出比城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出要早，而且，自從20世紀(jì)80年代的三個“一號文件”（1982年、1983年和1984年）重提“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”以來，中央對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路越來越明晰，對新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的規(guī)定越來越具體。通過對中央重要文件的分析，筆者找出四條線索，從中可以看出，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也逐漸走向具體化、全面化和科學(xué)化，農(nóng)村的發(fā)展變得更加多元和現(xiàn)實。

1、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容更加具體

自上世紀(jì)80年代中央“一號文件”重提建設(shè)新農(nóng)村以來，中央對新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容在不斷地擴(kuò)展，新農(nóng)村建設(shè)正在變得更加全面。20世紀(jì)80年代的中央“一號文件”中，對社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識還很模糊，只是提到社會主義新農(nóng)村是具有高度物質(zhì)文明和精神文明的，內(nèi)容上也只有生產(chǎn)承包責(zé)任制，此時對新農(nóng)村的表述還比較空泛。2003年十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，出現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作組織，2004年的“一號文件”開始提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2005年的“一號文件”鼓勵農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。2006年中央“一號文件”提出完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。2007年中央“一號文件”年提出加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。2008年中央“一號文件”提出積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。2010年中央“一號文件”提出加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房（水利水電、電信網(wǎng)絡(luò)、公路、沼氣、房屋）建設(shè)。2013年中央“一號文件”提出著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2015年中央“一號文件”提出全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，有序推進(jìn)村莊整治。此外，有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等表述也更加具體。由此可以看出，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容越來越具體，新農(nóng)村建設(shè)的要求變得更加全方位，新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村變得越來越適合居住，新農(nóng)村建設(shè)的思路由原先的單一地向城鎮(zhèn)化發(fā)展變得更加多元化。正如農(nóng)業(yè)部部長韓長斌所表示的：“新農(nóng)村不是縮小版的城市，而是升級版的農(nóng)村?！?/p>

2、新農(nóng)村建設(shè)中的科技因素

中央一直以來都很重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，從一系列的中央“一號文件”中，都可以看出在農(nóng)村建設(shè)中的科學(xué)化取向。2004年的“一號文件”提出建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。2005年的“一號文件”提出，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”。2006年的“一號文件”提出，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。2007年中央“一號文件”提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。2008年中央“一號文件”中，提出加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立健全動植物疫病防控體系。2009年中央“一號文件”提出，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因品種產(chǎn)業(yè)化。2011年中央“一號文件”提出健全水利科技創(chuàng)新體系。2012年中央“一號文件”以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，多面論述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要性。2013年中央“一號文件”提出，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。2015年中央“一號文件”提出，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。此外，在關(guān)于新農(nóng)民方面，也越來越重視培育懂科技的新農(nóng)民。

3、對新農(nóng)民的認(rèn)定

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的更新是很重要的一部分。這一系列的文件表明，中央對新農(nóng)民的認(rèn)定和引導(dǎo)方向發(fā)生了很大變化。中央不再強(qiáng)調(diào)社會主義意識形態(tài)和“四有”農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的懂技術(shù)、用科技和會經(jīng)營的具體實用型農(nóng)民。1982年的“一號文件”提出“在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經(jīng)?；?，不斷對農(nóng)民灌輸社會主義思想?！?986年的中央“一號文件”提出基層黨組織要經(jīng)常性地做思想政治工作。1998年十五屆三中全會提出“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民?！?005年十六屆五中全會、2006年和2007年的中央“一號文件”，則提出“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！?008年中央“一號文件”提出“大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等?！?012年中央“一號文件”提出“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)?！笨梢钥闯?，黨和政府對農(nóng)民的意識形態(tài)要求趨于淡化，對農(nóng)民的引導(dǎo)方向趨于務(wù)實和現(xiàn)代。

4、新農(nóng)村建設(shè)力量的社會化

新農(nóng)村建設(shè)的力量逐漸由以農(nóng)民、國家為主擴(kuò)展到全社會，國家積極引導(dǎo)社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展有了有力的支持機(jī)制。1983年中央“一號文件”規(guī)定，國家與農(nóng)民共同建設(shè)新農(nóng)村。2006年“一號文件”則要求，堅持發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動，國家扶持社會力量參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。2007年“一號文件”提出，企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。2008的“一號文件”提出，發(fā)揮民兵組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織的積極作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。2010年的“一號文件”提出，積極引導(dǎo)社會資源投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2012年的“一號文件”提出，鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。2013年的“一號文件”提出，“鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。”此外，在農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費問題上，體現(xiàn)了由縣級財政負(fù)擔(dān)為主，到由國家財政負(fù)擔(dān)及社會力量參與的過程。

從上述的四條線索看，中央對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃變得更加具體化和全面化，科技因素的投入、社會力量的加入使新農(nóng)村建設(shè)變得更具實現(xiàn)性和保證性。中央對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是逐漸變得明朗和堅定的。9億農(nóng)村人口的生活、廣大農(nóng)村地區(qū)的去向?qū)χ袊磥淼陌l(fā)展將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，能不能處理好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是對黨和政府的極大考驗。自上世紀(jì)80年代連續(xù)五個關(guān)于“三農(nóng)問題”的“一號文件”開始，中央一直都把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成重要的任務(wù)，在國家大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，新農(nóng)村建設(shè)的步伐并未放緩，而是變得更加具體化。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化至關(guān)重要的一環(huán)，城鎮(zhèn)化本身也是解決“三農(nóng)問題”的一個路徑，但面對廣袤的中國農(nóng)村，任何一條路徑都不能很好地解決農(nóng)村問題，農(nóng)村的發(fā)展必定面臨一個分化的過程，如何應(yīng)對農(nóng)村的這種分化，是下一階段新農(nóng)村建設(shè)過程中需要探索的問題。特別是，我國各地村落的解體狀況存在差異，其發(fā)展前景和對治理的需求自然也是不同的。［4］無論是城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，還是新農(nóng)村建設(shè)的深化，都將面臨這一最基本的社會現(xiàn)實。

三、結(jié)論與討論

從這一系列的中央文件中可以看出，黨和政府在目前快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，并未淡化新農(nóng)村建設(shè)。從“器物”層面到“制度”層面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)變得更加具體和全面，力圖使鄉(xiāng)村變得更加宜居。上文梳理出中央對待新農(nóng)村建設(shè)的這一態(tài)度，構(gòu)成了我們理解目前城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的合理定位的基本依據(jù)。

首先，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的，兩者是一種相互促進(jìn)、互為補充的關(guān)系。一方面，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)有各自的側(cè)重點，兩者統(tǒng)一于我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程之中。黨和政府對城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩者的理解，特別是對城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間關(guān)系的考量，雖然經(jīng)歷了一個日漸清晰化的過程，在不同時期也有一定的側(cè)重，但從未孤立地設(shè)定城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展路向。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨和政府實際上在深層次上將城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起了，不僅明晰了城鎮(zhèn)化的可行路徑和新農(nóng)村建設(shè)的具體路徑，也明確了要堅持一種使兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，兩者皆不可偏廢。我們今天討論城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)二者之間的關(guān)系，可以從中央重要文件的相關(guān)表述中得到啟示，并進(jìn)一步作出推論。在全面鋪開城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，我國的新農(nóng)村建設(shè)并不應(yīng)該受到冷落。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化提供了一個堅強(qiáng)的后盾，正如有論者指出，農(nóng)村發(fā)揮著現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池作用。［5］而且，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，面對9億長期在城鄉(xiāng)二元體制下生存的農(nóng)民，面對目前鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的種種治理問題，新農(nóng)村建設(shè)同樣是一項緊迫的工程和挑戰(zhàn)。

其次，社會主義新農(nóng)村建設(shè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣，都是國家對社會資源的一種調(diào)控。在我國現(xiàn)代化的不同階段，面對有限的社會資源總量和日益擴(kuò)大的社會需求狀況，就必然要求對社會資源進(jìn)行更有效率和集中的調(diào)配，以滿足社會的最迫切需求。當(dāng)前進(jìn)行的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，就是國家對社會資源的一種調(diào)控和再分配?！霸诂F(xiàn)代化過程中，社會調(diào)控的基本功能之一就是運用公共權(quán)力提取和分配社會性資源，通過合理與有效地分配社會性資源推進(jìn)社會發(fā)展，平衡各種矛盾?！保?］改革開放以來，大批農(nóng)民自發(fā)地涌入城市，想要分得一杯“現(xiàn)代化之羹”。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加了收入，也在一定程度上改善了其家庭的生活條件，但這兩億多常年飄零在外的務(wù)工者到底生活得怎樣?他們的社會地位如何?他們在思考些什么問題?留守在農(nóng)村的老母、孩童又面臨著什么?這些都是主流的現(xiàn)代敘事所不愿聚焦的問題。更為關(guān)鍵的是，雖然進(jìn)城務(wù)工帶來了農(nóng)民收入的增加，城鄉(xiāng)收入差距卻在不斷拉大，農(nóng)民工帶來了城市的愈加繁榮，也留給了鄉(xiāng)村日益的凋敝?！叭r(nóng)”問題的日益嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)差距的不斷拉大最終會給社會持續(xù)發(fā)展帶來根本性的制約。處在現(xiàn)代化之中的國家的一個主要任務(wù)，就是利用其國家能力來填補這一差距。在這種背景下，黨和政府提出“新農(nóng)村建設(shè)”、“城鎮(zhèn)化建設(shè)”來彌補這一差距。2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的口號，這也標(biāo)志著我國進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新階段。無論是城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)業(yè)為工業(yè)做出的犧牲，還是現(xiàn)在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的提出，都是國家對社會資源的一種調(diào)控。由此可以看出，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是基于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大布局、大手筆，這就警示我們在目前快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不應(yīng)也不能忽視新農(nóng)村建設(shè)。

最后，我國在目前的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，9億農(nóng)民生活的農(nóng)村面臨著亟待解決的各種治理問題，而農(nóng)村的穩(wěn)定在現(xiàn)代化中也扮演著至關(guān)重要的角色?！艾F(xiàn)代化帶來的一個至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距，這一差距是正經(jīng)歷著社會和經(jīng)濟(jì)迅速變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點，是這些國家不安定的主要根源?！保?］（P55）對中國這樣正經(jīng)歷著高速現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國來說，全面而有效的新農(nóng)村建設(shè)，不僅是整個國家治理中不可或缺的一環(huán)，更直接關(guān)系到鄉(xiāng)村地區(qū)的社會秩序和政治穩(wěn)定。正是基于這一點，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該得到更多的重視和支持。

正如有論者早在上個世紀(jì)90年代初所指出的：“城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展可能是未來中國的最大挑戰(zhàn)，也可能是整個社會調(diào)控體制是否有效和平衡的關(guān)鍵?！保?］城鄉(xiāng)差距的不斷拉大、農(nóng)村總體上的日益凋敝在當(dāng)前成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問題。通過一系列的中央“一號文件”可以看出，“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)代化的短板，早就引起了黨和政府的高度重視。黨和政府在“新農(nóng)村”和“城鎮(zhèn)化”建設(shè)并舉的戰(zhàn)略下，逐步確立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，力圖使新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)相互支持、互為依靠。目前在全國大力推進(jìn)的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)并沒有遮蔽“新農(nóng)村建設(shè)”的進(jìn)程，反而由于農(nóng)村在現(xiàn)代化過程中扮演的重要“鐘擺”［7］（P241）作用，使黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識更加深化，對新農(nóng)村建設(shè)的定位也更為明確。

［1］張占斌．李克強(qiáng)總理城鎮(zhèn)化思路解析［J］．人民論壇，2013（19）．

［2］張翼．農(nóng)民工“進(jìn)城落戶”意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇［J］．中國人口科學(xué)，2011（2）．

［3］農(nóng)業(yè)部部長：城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”．新華網(wǎng)，［EB/OL］．http：//news．xinhuanet．com/politics/2013 － 12/22/c_118657364．htm/2013－12－22．

［4］劉偉．村落解體與中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的路徑選擇［J］．中國行政管理，2014（5）．

［5］賀雪峰．新農(nóng)村建設(shè)：打造中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)［J］．中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報，2007（2）．

［6］王滬寧．社會資源總量與社會調(diào)控：中國意義［J］．復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1990（4）．

［7］［美］塞繆爾·P．亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．王冠華等譯．上海：上海人民出版社，2008．

［8］王滬寧．中國九十年代的戰(zhàn)略抉擇：體制驅(qū)動［J］．復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），1992（1）．