欒 波

以法治引領(lǐng)民政工作在新常態(tài)下更好發(fā)展

欒 波

2014年，民政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了今后民政工作的法治方向和法治準(zhǔn)則。貫徹落實(shí)好文件精神，是2015年及今后很長(zhǎng)時(shí)期民政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。民政干部需要通過(guò)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，自覺(jué)推進(jìn)民政法治建設(shè)。

一是要在“辦事依法”中強(qiáng)化法治思維，做到履職盡責(zé)守規(guī)矩。民政干部有沒(méi)有法治思維，不是看能否熟背法律條文，關(guān)鍵看是否有依法依規(guī)做決策、辦事情的行動(dòng)習(xí)慣。當(dāng)前，民政領(lǐng)域法律法規(guī)體系日益完善，制度規(guī)則基本完備，為民政干部履行職責(zé)提供了法定依據(jù)和有力支撐。但由于民政業(yè)務(wù)繁雜，部分領(lǐng)域規(guī)定還存在粗線條、難操作的地方，部分領(lǐng)域體制機(jī)制不夠健全，給予經(jīng)辦人員的操作空間較大，個(gè)別民政干部法治思維缺失，往往為避免麻煩，習(xí)慣用土辦法、老經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題，有法不依、越位操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題，需要民政部門(mén)充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)作用，在決策部署、具體經(jīng)辦、政策解讀、行政執(zhí)法等民政工作各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不因繁瑣而擅自刪減環(huán)節(jié)，不圖省事而隨意操辦，依法依規(guī)履行民政職責(zé)的日常行為，養(yǎng)成依法辦事的思想自覺(jué)和行為慣性。

二是要在“遇事找法”中培育法治信仰，做到信法用法成常態(tài)。民政工作服務(wù)范圍廣，關(guān)乎社會(huì)底線公平，對(duì)依法行政、依規(guī)辦理的要求更高。在辦理各類民政業(yè)務(wù)的過(guò)程中，民政干部要始終自我審視制定決策是否依法有據(jù)，辦理流程是否依規(guī)進(jìn)行，處理意見(jiàn)能否經(jīng)受法律法規(guī)檢驗(yàn)，在自覺(jué)找法依法用法中樹(shù)立起堅(jiān)定的法治信仰。比如村（居）委會(huì)換屆選舉工作，關(guān)乎基層和諧穩(wěn)定。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的地方選情，民政干部必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，妥善處置選民認(rèn)定、工作程序、信訪穩(wěn)定等各類問(wèn)題，用法律法規(guī)的權(quán)威性保障工作的順利開(kāi)展。2014年9月，威海市啟動(dòng)村（居）委會(huì)換屆選舉，民政部門(mén)依法制定了切合實(shí)際的換屆選舉規(guī)程和指導(dǎo)性文件，嚴(yán)把程序，依法推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了村（居）委會(huì)的平穩(wěn)換屆。目前，全市2560個(gè)村完成換屆，占需換屆村莊99%；161個(gè)城市社區(qū)全部完成換屆，信訪率創(chuàng)歷屆最低水平。要做到“遇事找法”，樹(shù)立法治信仰，民政干部首先要“知法懂法”，特別是熟悉必要的法律法規(guī)，掌握充足的業(yè)務(wù)規(guī)范，熟知相關(guān)的政策文件，處理問(wèn)題時(shí)才能夠第一時(shí)間找到相應(yīng)的法律依據(jù)。其次，要“信法用法”，堅(jiān)信只有依法處理才是最可靠有效的辦法，堅(jiān)決摒棄人情、權(quán)力的干擾，認(rèn)真尋找處理問(wèn)題的合法合規(guī)途徑，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。最后，還要“尊法畏法”，充分認(rèn)識(shí)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識(shí)政策執(zhí)行給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的深刻影響，充分認(rèn)識(shí)違規(guī)操作需要承擔(dān)的法律后果，心中有戒，心中有畏，做民政部門(mén)的老實(shí)人、規(guī)矩人。

三是要在“解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”中樹(shù)立法治形象，做到凝聚共識(shí)促和諧。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和群眾利益訴求日益多樣，民政領(lǐng)域不可避免存在這樣那樣的矛盾問(wèn)題，如部分地方出現(xiàn)“人情保、關(guān)系?！焙蜌浽岱?wù)不規(guī)范、孤兒收養(yǎng)暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象?；膺@些矛盾，雖然具體辦法多種多樣，但法治依然是最重要的手段，也是群眾最信賴、最有穩(wěn)定預(yù)期的渠道。因此，民政部門(mén)要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，加快構(gòu)建起覆蓋廣泛、務(wù)實(shí)管用的政策法規(guī)體系，重點(diǎn)解決好養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注和群眾的呼聲，讓群眾的訴求和政府意圖能夠在法治框架內(nèi)交流溝通，達(dá)成共識(shí)，解決矛盾。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)民政政策的宣傳解讀，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理問(wèn)題，讓群眾在問(wèn)題的處理中感受到政策規(guī)定的嚴(yán)肅性和公正性，樹(shù)立起陽(yáng)光透明的法治民政形象，營(yíng)造濃厚的人人信賴、支持、參與民政的良好社會(huì)氛圍。

（作者系山東省威海市民政局局長(zhǎng)）