以政府購買服務提升民政服務保障的效率和品質

本刊編輯部

隨著全面深化改革的加速，特別是本屆政府簡政放權力度的空前加大，建立政府購買服務制度已從地方探索試點進入深化改革的頂層設計。2013年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，2015年1月，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務管理辦法（暫行）》。在此之前，地方政府購買服務的實踐探索日益豐富，購買服務的領域愈益廣泛，推進的力度逐步加大，取得的成效日漸明顯。實踐表明，政府購買服務，是創(chuàng)新公共服務提供方式的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經濟社會活力，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。

民政是較早開展政府購買服務的政府部門，是最需要和最適合開展購買服務的部門。首先，民政是政府履行公共服務和社會管理職能的重要方面，所涉及的社會救助、社會福利服務、優(yōu)撫安置服務和社區(qū)發(fā)展、社會組織建設與管理、社會工作服務、扶貧濟困、防災救災等工作，總體上是為了增進國民福利、服務公眾或者特定受益人群而展開的，具有明顯公共性和公益性特征，并且與保障和改善民生密切相關，屬于重點考慮、優(yōu)先安排納入政府購買服務的重點領域和項目。第二，民政所承擔大部分基本公共服務和社會管理性服務工作，原本起源于民間，主要由社會組織完成。社會組織因其自主性、平等性和非營利性，在公共服務方面具有貼近基層，針對性強，服務靈活的特點，能夠有效滿足需求；在基層社會治理層面，具有了解民意、表達民情、集中民智和化解民怨的優(yōu)勢，有利于促進公眾參與、激發(fā)社會活力。因此，由社會組織等社會力量承接這些服務具有深厚的社會基礎和群眾基礎。第三，隨著經濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，人們對公共服務的需求不斷增加，對服務質量的要求不斷提高。傳統(tǒng)的由政府直接提供公共服務的模式難以適應需要?；鶎用裾块T普遍面臨基礎設施薄弱、工作力量不足、工作經費短缺的困境，迫切需要創(chuàng)新公共服務供給模式，更好地滿足新形勢下公共服務多樣化、個性化、專業(yè)化需求。因此，正確認識、積極穩(wěn)妥地推進政府購買服務工作，對民政部門更好履行“為民”職責，意義尤其重大。

要充分認識推進政府購買服務的意義。作為一項創(chuàng)新行政管理方式的重大改革舉措，政府購買服務最直接的目標是有效動員社會力量，構建多元化的公共服務供給體系，有效降低服務成本，顯著提高服務效率，有效提升服務質量，充分發(fā)揮資金效益。更深遠的影響則在于政社關系的重塑：實現(xiàn)從單向依賴到雙向互動、從行政指令向契約合作的整體轉型，改善社會治理結構，形成合作共治。因此，我們要運用社會治理理念系統(tǒng)謀劃政府購買服務，通過政府購買服務實施有效社會治理。要樹立平等合作意識，將不同市場主體和社會力量置于平等合作伙伴位置。發(fā)揮好市場在資源配置中的決定作用，以保證公共服務領域的競爭與效率；發(fā)揮好社會力量的功能優(yōu)勢，以保證服務需求的滿足和服務品質的提升；發(fā)揮好政府分配服務和資源的協(xié)調作用，以保證服務提供的公平公正。要確立責任理念。滿足人民群眾日益增長的公共服務需求是政府的基本職責，購買服務并不意味著責任的轉移，而是從均等化、公平性和可及性等方面對政府提出了更高的責任要求，因此需要政府對購買服務進行全程監(jiān)督，實現(xiàn)“結果管理”向“過程管理”轉變。

要加大培育扶持社會組織力度。推進政府購買服務，社會組織不可或缺。要堅持政府購買和培育扶持并重，著力提升社會組織公共服務能力。鼓勵和支持社會組織開展各類社會服務活動，支持和發(fā)展志愿服務組織。落實和完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策，推廣利用財政資金支持社會組織參與社會服務示范項目。優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，嚴格監(jiān)督管理，明確社會組織承接政府購買服務的基本條件和優(yōu)先條件，建立社會組織承接政府購買服務信用制度。

要健全購買服務運行機制。各級民政部門一方面要根據經濟社會發(fā)展水平和人民群眾對公共服務的現(xiàn)實需求，結合工作實際，盡快研究制定向社會力量購買服務的目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并及時進行動態(tài)調整。另一方面，由于民政承擔的許多公共服務難以進行明確的成本收益衡量，服務質量標準不易量化，要在積極發(fā)展競爭性購買服務的同時，也要探索非競爭的協(xié)商和合作模式。無論何種方式，都必須按照公開、公平、公正原則，及時充分向社會公布購買的服務項目、內容、要求，嚴格規(guī)范政府購買服務一切程序，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審制度，強化監(jiān)督問責機制和績效管理，確保人民群眾享受到豐富、優(yōu)質、高效的公共服務。

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