田志梅

以基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)社會治理改革創(chuàng)新

田志梅

在我國經(jīng)濟(jì)社會深度調(diào)整的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)給社會治理提出了新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、結(jié)構(gòu)改革陣痛、社會矛盾愈發(fā)尖銳等復(fù)雜形勢下，社會的穩(wěn)定和諧、民生的持續(xù)保障顯得尤為重要，這對民政工作提出了更高、更新的要求。其中，基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為社會治理改革創(chuàng)新的主要抓手，其創(chuàng)新實踐將為民政工作注入全新內(nèi)容。

一、基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作面臨新形勢新要求

新理論、新部署給基層民主和社區(qū)建設(shè)工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想，對基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的新理論、新部署給基層民主和社區(qū)建設(shè)工作提出了新要求，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

社會治理的新形勢對基層民主和社區(qū)建設(shè)工作提出了新的更高要求。當(dāng)前我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織在社會治理和服務(wù)中的地位日益凸顯，城鄉(xiāng)社區(qū)在暢通訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會中的作用更加突出，全黨、全社會重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的氛圍更加濃厚，對基層民主和社區(qū)建設(shè)工作提出了更高的要求。

時代發(fā)展和社會進(jìn)步為基層民主和社區(qū)建設(shè)工作提供了更開闊的發(fā)展空間。伴隨著開放型社會的到來和我國政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的空間更加開闊，居（村）民在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實現(xiàn)自我的訴求更加強(qiáng)烈，使城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等工作更加富有生機(jī)和活力。與此同時，在我國全面開放和經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的新形勢下，一個小小的涉及基層民主和社區(qū)建設(shè)的偶發(fā)事件，都有可能引發(fā)大范圍、深度社會影響。這些都對基層民主和社區(qū)建設(shè)工作特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的健全完善和依法運作提出了更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、加快推動基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

新形勢下，基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞增強(qiáng)改革動力、激發(fā)社會活力和提升服務(wù)能力的工作重心，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力，為推進(jìn)社會治理改革創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展基層民主，保障基層群眾有序參與社會公共事務(wù)和公益事業(yè)。一是進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以居（村）民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實踐，以居（村）務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治的法制化和規(guī)范化。二是穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。新形勢下，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商是發(fā)展基層民主的一種重要方式。要健全居（村）民會議、居（村）民代表會議和居（村）民協(xié)商議事會議制度，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，建立基層協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化。探索通過村落（院落）協(xié)商、樓宇協(xié)商、居（村）民議事、民主懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)聽證、網(wǎng)上論壇等協(xié)商實踐活動，找到社區(qū)居民意愿和要求的最大公約數(shù)，讓社區(qū)決策和工作更好順乎民意、合乎實際，切實保障群眾民主權(quán)利。

（二）推動社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)多元主體參與社區(qū)建設(shè)。鞏固社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治主體作用，積極培育社區(qū)社會組織，建立社區(qū)多元共治機(jī)制，推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的新格局。一是推進(jìn)社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。一方面，依托社區(qū)建立“四社聯(lián)動”平臺，為社會組織和社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者依托社區(qū)開展專業(yè)化和社會化服務(wù)提供必要的場所和條件。另一方面，增強(qiáng)社區(qū)社會組織承載功能，培育社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和使用，促進(jìn)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者與社會組織依托社區(qū)融合發(fā)展。二是完善基層共駐共治機(jī)制。引導(dǎo)各社區(qū)成立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會或協(xié)調(diào)委員會，由街道、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會、駐社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)同志和部分居民代表參加，建立例會工作制度，定期召開會議，共同商議研究社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決居民反映突出的問題。引導(dǎo)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊和企事業(yè)單位按照互惠互利、資源共享原則，積極支持和參與社區(qū)建設(shè)，將單位內(nèi)部的科教、衛(wèi)生、文體和生活服務(wù)設(shè)施等向社區(qū)居民開放，充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共建、共治、共享。

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平，推動社區(qū)服務(wù)能力和方式創(chuàng)新。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造功能完備、設(shè)施齊全、運轉(zhuǎn)有效、人氣聚集的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)站，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋面。二是完善社區(qū)服務(wù)體系。積極推進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)要積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為陣地，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、社會福利、社會救助、生活照料和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)，將公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城市社區(qū)要提高社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平，根據(jù)社區(qū)居民個性需求，開展多層次、多元化的社區(qū)服務(wù)，將社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民。重點發(fā)展面向社區(qū)老年群體的日間照料、托老服務(wù)，面向社區(qū)青少年群體的犯罪預(yù)防、托管服務(wù)，面向社區(qū)殘疾人和優(yōu)撫對象的康復(fù)治療、餐飲遞送服務(wù)，面向社區(qū)困難家庭的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等，提高社區(qū)服務(wù)的針對性和實效性。三是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，通過需求評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、成本核算、招投標(biāo)管理、質(zhì)量控制、績效評估等項目化管理方式，強(qiáng)化政府購買服務(wù)，實行社區(qū)服務(wù)社會化運作，不斷滿足社區(qū)居民多方面物質(zhì)文化需求，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化發(fā)展進(jìn)程，著力在更高層次上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。四是加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。打造社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推動社區(qū)服務(wù)能力和方式創(chuàng)新，以社區(qū)信息化平臺為載體，積極創(chuàng)新在線服務(wù)、網(wǎng)上民主等新型方式，著力在更寬領(lǐng)域上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動。

（四）建立政策研究咨詢制度，確保社區(qū)治理各項決策科學(xué)合理。為適應(yīng)社區(qū)治理發(fā)展要求，必須建立一套科學(xué)民主的政策研究咨詢制度，確保社區(qū)治理創(chuàng)新的各項決策都能符合法律法規(guī)要求和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。應(yīng)主動聯(lián)合省委省政府研究部門、省社科機(jī)構(gòu)、黨校行政學(xué)院、高校、社會智庫等開展合作研究，提高工作決策的針對性和實效性。建立社區(qū)治理專家咨詢委員會，造就一支堅持正確政治方向、具有一定專業(yè)水平、富于創(chuàng)新精神的社區(qū)治理政策研究和決策咨詢隊伍，引導(dǎo)專家隊伍參與社區(qū)治理重大項目和重大課題的研究，參與法律法規(guī)草案和重大政策文件的編制，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供智力支持，切實提高社區(qū)治理科學(xué)民主決策水平。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為基層民主和社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新提供保障。一是要樹立開拓創(chuàng)新意識。要創(chuàng)新社區(qū)治理理念，創(chuàng)新基層民主形式，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，努力在更寬領(lǐng)域、更高層次、更廣范圍上實現(xiàn)基層民主和社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。二是要堅持依法行政。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。同時，也要引導(dǎo)基層充分發(fā)揮居（村）民公約、居（村）民自治章程等在基層社會治理中的積極作用，加強(qiáng)與法律法規(guī)的有效銜接。四是要發(fā)揚甘于奉獻(xiàn)精神?；鶎用裰骱蜕鐓^(qū)建設(shè)工作范圍廣、任務(wù)重、時效強(qiáng)，有些又缺乏抓手，工作難度比較大，在工作中要堅持發(fā)揮默默無聞、忘我工作的奉獻(xiàn)精神。

（作者單位：山東省民政廳）