姜 寧 于 晶

青島啟動社區(qū)減負行動七方面著手減負一半

姜 寧 于 晶

“針對社區(qū)存在的社區(qū)行政化、負擔(dān)重問題，我們通過開展社區(qū)減負專項治理行動，縮回政府不符合社區(qū)規(guī)定伸出的手”，青島市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹說。近日，青島市啟動社區(qū)減負專項治理行動，從依法確定社區(qū)工作事項、規(guī)范社區(qū)考核評比活動、清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子、精簡社區(qū)會議和臺賬、嚴格社區(qū)印章管理使用、整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和增強社區(qū)服務(wù)七個方面集中為社區(qū)“減負”。以社區(qū)掛牌為例，清理后，社區(qū)辦公場所對外將只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子和“中國社區(qū)”標(biāo)識。

專項治理行動重點解決社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等突出問題，具體包括：按照國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定社區(qū)工作事項清單，實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度；社區(qū)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護稅、經(jīng)濟創(chuàng)收等任務(wù)指標(biāo)，原則上一律取消；社區(qū)作為責(zé)任主體的執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項，原則上一律取消；以市為單位對社區(qū)工作實行綜合考核評比，建立統(tǒng)一的考核評比指標(biāo)體系，將各職能部門的工作指標(biāo)一并納入，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)的“一票否決”事項；大力壓縮基層人民政府、街道辦事處及其職能部門要求社區(qū)參加的各類會議和活動；大幅減少各職能部門針對社區(qū)的各類臺賬和材料報表，整合內(nèi)容重復(fù)、形式雷同的材料報表；以市為單位制定《社區(qū)印章使用范圍清單》等。

今年8月，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《青島市市直部門社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度實施細則》，規(guī)定社區(qū)工作準(zhǔn)入事項實行清單管理，讓社區(qū)工作切實做到“清單之外無權(quán)利”。社區(qū)承擔(dān)的市級部門任務(wù)由118項減少為48項，工作事項減少五成。

市直部門進入社區(qū)開展工作，要依法有序進入，減輕社區(qū)負擔(dān)?！都殑t》規(guī)定，社區(qū)工作準(zhǔn)入事項，按照法定職責(zé)工作事項、委托協(xié)助工作事項實行分類管理。其中，法律、法規(guī)、規(guī)章，黨中央、國務(wù)院及其部門，省委、省政府及其部門，以及市委、市政府明確要求應(yīng)當(dāng)由社區(qū)承擔(dān)的工作事項，列為法定職責(zé)工作事項。市直部門需進入社區(qū)的其他工作事項，列為委托協(xié)助工作事項。

委托協(xié)助工作事項，嚴格實行“費隨事轉(zhuǎn)”。委托部門應(yīng)當(dāng)明確工作事項的目標(biāo)任務(wù)、權(quán)責(zé)劃分、責(zé)任主體、服務(wù)對象、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限和經(jīng)費保障等具體內(nèi)容，并與委托對象簽訂委托協(xié)議。涉及經(jīng)費的，應(yīng)當(dāng)在該事項有關(guān)專項資金管理辦法中明確付費標(biāo)準(zhǔn)并合理安排資金。原則上不得要求社區(qū)成立相應(yīng)機構(gòu)、設(shè)立專門場所、加掛名稱牌子、建立工作臺賬。

《細則》強調(diào)，社區(qū)準(zhǔn)入工作事項實行清單管理。法定職責(zé)工作事項，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室登記后，列入社區(qū)準(zhǔn)入工作事項清單。委托協(xié)助工作事項，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會提出審核意見后報市委、市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意的，列入社區(qū)準(zhǔn)入工作事項清單，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會下達準(zhǔn)入通知書，發(fā)申請單位和相關(guān)執(zhí)行單位。委托社區(qū)辦理的工作事項，應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)意見，不得強迫命令、硬性攤派。社區(qū)準(zhǔn)入工作事項清單實行年度確認制度。

此外，嚴格社區(qū)居委會印章使用管理。社區(qū)居民委員會印章主要為居民提供能如實掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡補貼、殘疾保障、職工和居民社保、計劃生育婚育情況、就業(yè)扶持、子女助學(xué)金、學(xué)雜費減免、青少年課外實踐活動、志愿服務(wù)等方面的證明，不用于承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟連帶責(zé)任等超出印章使用范圍的證明。

據(jù)了解，從2014年起，青島市民政局對全市10個區(qū)（市）、20個街道、42個社區(qū)進行了走訪調(diào)研，重點是了解社區(qū)日常工作中承擔(dān)市和區(qū)（市）政府部門工作任務(wù)的情況，以及基層社區(qū)干部對承擔(dān)上級工作任務(wù)的反映。據(jù)初步統(tǒng)計，社區(qū)要承擔(dān)中央、省、市、區(qū)、街道層層交辦的工作任務(wù)達307項（法定日常類占38%、委托辦理類占30%、其他占32%），其中承擔(dān)市級部門任務(wù)118項（常態(tài)性工作104項、階段性10項、臨時性工作4項），分別涉及黨政、群團、執(zhí)法等30多個部門單位。社區(qū)工作人員往往一人身兼數(shù)項甚至幾十項工作任務(wù)，很難有精力投入到為社區(qū)群眾提供服務(wù)中去。

《細則》的出臺，推進了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實了全面深化改革進程中政府轉(zhuǎn)變職能和社區(qū)減負提效的要求。

（作者單位：山東省青島市民政局）