萬曉源

換出基層新活力
——合肥市第三屆城市社區(qū)居委會(huì)換屆工作的生動(dòng)實(shí)踐

萬曉源

在安徽省委的統(tǒng)一部署下，合肥市科學(xué)謀劃，精心組織，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)第三屆城市社區(qū)居委會(huì)換屆工作。截至2015年9月底，換屆工作已經(jīng)順利完成，各項(xiàng)后續(xù)工作正有序跟進(jìn)。這場(chǎng)成功的換屆，推動(dòng)全市基層組織以空前的活力走上了發(fā)展新起點(diǎn)，生動(dòng)實(shí)踐了社會(huì)主義民主政治。

合肥市城市社區(qū)居委會(huì)第三次統(tǒng)一換屆選舉工作于2015年7月中下旬至2015年9月底開展。據(jù)了解，全市今年共有12個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共405個(gè)社區(qū)參加本次統(tǒng)一換屆選舉。截至9月30日，全部完成換屆選舉任務(wù)。本次換屆共選舉產(chǎn)生新一屆社居委成員1977名，其中主任405名，副主任和委員1572名。社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新一屆社居委班子成員平均年齡38.9歲；其中大專以上文化程度 1506人，占76%，比上屆提高27個(gè)百分點(diǎn)；黨員1606人，占89%，比上屆提高10個(gè)百分點(diǎn)；黨組織書記、社居委主任“一肩挑”有133人，占33%，比上屆提高5個(gè)百分點(diǎn)。此外，社居委成員中女性比例不斷提高。新當(dāng)選社居委班子中女性有1053人，占53%，比上屆提高5個(gè)百分點(diǎn)。

兩項(xiàng)改革

觀察員試點(diǎn)制度。全市確定觀察員制度試點(diǎn)174個(gè)，占比43%，高出省定標(biāo)準(zhǔn)23個(gè)百分點(diǎn)，其中長(zhǎng)豐和肥西縣均達(dá)到100%。所有觀察員均經(jīng)過全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)，掌握了選舉的基本程序和法律法規(guī)要求。重點(diǎn)在推選選舉委員會(huì)、登記選民、候選人提名、投票選舉等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程觀察，確保選舉程序依法合規(guī)。作為省級(jí)觀察員制度試點(diǎn)，包河區(qū)美湖社區(qū)和廬陽(yáng)區(qū)杏花社區(qū)準(zhǔn)備工作充分細(xì)致，整個(gè)選舉過程規(guī)范有序，得到了省級(jí)觀察員的高度好評(píng)。

全部實(shí)行直選。2015年安徽省要求各市實(shí)行直選的社區(qū)要達(dá)到80%以上，合肥市405個(gè)社區(qū)全部實(shí)行直選，實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)直選。

三個(gè)到位

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。成立以省委常委、市委書記吳存榮為組長(zhǎng)、市委副書記凌云為第一副組長(zhǎng)、市委組織部和政法委主要領(lǐng)導(dǎo)及人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門為成員的市社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委組織部和市民政局設(shè)立辦公室，成立由組織和民政部門負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的4個(gè)工作督查指導(dǎo)組。7月15日，凌云副書記主持召開了全市社區(qū)“兩委”第三次統(tǒng)一換屆工作動(dòng)員會(huì)議。各縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

宣傳深入到位。各縣（市）區(qū)充分運(yùn)用報(bào)紙報(bào)刊、社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)宣傳欄、橫幅、宣傳單等多種形式宣傳換屆選舉工作的目的意義和相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，市民政局在《合肥晚報(bào)》、市民政局門戶網(wǎng)站等媒體平臺(tái)上開辟專欄進(jìn)行政策解讀和縣市區(qū)動(dòng)態(tài)關(guān)注，共完成四期政策解讀，以引導(dǎo)廣大黨員、群眾主動(dòng)支持選舉，積極參與選舉，自覺維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。

提前準(zhǔn)備到位。早在2015年5月，市民政局通過調(diào)查摸底，確定全市共有405個(gè)社區(qū)參加第三次統(tǒng)一換屆選舉。6月初，通過召開會(huì)議、下發(fā)通知等形式，要求各地做好社區(qū)“兩委”換屆準(zhǔn)備工作，做到“四提前、四防止”，即：提前調(diào)查摸底，防止底數(shù)不清；提前排查整頓，防止班子軟渙；提前考察儲(chǔ)備，防止后備不足；提前審計(jì)財(cái)務(wù)，防止資產(chǎn)流失。分別下發(fā)和聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于派出社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆工作督查指導(dǎo)組的通知》《關(guān)于嚴(yán)肅社區(qū)“兩委”工作紀(jì)律的通知》《關(guān)于印發(fā)〈合肥市第三屆城市社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一換屆選舉工作實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈安徽省城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉規(guī)程〉的通知》《關(guān)于在城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉中開展觀察員制度試點(diǎn)的通知》等文件；制作了社區(qū)黨組織換屆工作基本流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排表、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉流程圖和流程概覽、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排表；由市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市委組織部、市民政局關(guān)于全市城市社區(qū)黨組織委員會(huì)和居民委員會(huì)第三次統(tǒng)一換屆選舉工作的實(shí)施意見》的通知；此外，編印《合肥市社區(qū)黨組織委員會(huì)和居民委員會(huì)第三次統(tǒng)一換屆工作指導(dǎo)手冊(cè)》1000余份，為全市換屆選舉工作提供了指導(dǎo)性意見。

把嚴(yán)四關(guān)

嚴(yán)把程序關(guān)。程序要求到位。嚴(yán)格把握好換屆選舉過程中推選社區(qū)選舉委員會(huì)、改選居民代表和居民小組長(zhǎng)、制定選舉辦法、登記參加選舉的選民、提名候選人、組織投票選舉六個(gè)主要工作階段的法定程序。切實(shí)做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，賦予居民的權(quán)利不截留，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)換屆選舉“零信訪”。同時(shí)，在社居委換屆選舉中，對(duì)全市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了統(tǒng)一要求，7月上旬完成部署啟動(dòng)工作，7月中旬成立選舉機(jī)構(gòu)，確定選民登記日和選舉日，7月下旬各縣（市）區(qū)組織分級(jí)培訓(xùn)，8月上旬開展選民登記工作，8月中、下旬完成選舉工作，9月上旬做好新老班子交接和總結(jié)驗(yàn)收工作。同時(shí)，要求各縣（市）區(qū)將“兩委”換屆動(dòng)員、選民登記、選民名單公告發(fā)布、投票選舉四個(gè)環(huán)節(jié)具體到日，以便組織實(shí)施。

嚴(yán)把審查關(guān)。本著精干、高效的原則，合理確定社居委干部職數(shù)一般為5～9人。從年齡條件、屬地條件、政治條件、身體條件四個(gè)方面對(duì)選民條件作出明確要求。同時(shí)，登記參加選舉的居民不得低于總數(shù)的40%，切實(shí)保障居民的民主權(quán)利。社居委成員可由社區(qū)黨組織提名、居民小組會(huì)議提名、有選舉權(quán)的居民20人以上或居民代表10人以上聯(lián)名提名，也可個(gè)人自愿報(bào)名。市民政局對(duì)社區(qū)“兩委”成員初步人選資格作出嚴(yán)格規(guī)定，要求各地重點(diǎn)把好“四關(guān)”，即：年齡關(guān)、文化關(guān)、性別關(guān)和任職資格關(guān)，確保社區(qū)“兩委”班子要有年輕同志和女同志，提出每個(gè)社區(qū)至少有1名30周歲左右的“兩委” 成員，每個(gè)街道范圍內(nèi)至少有1名35歲左右的社區(qū)“兩委”正職，新進(jìn)的社區(qū)“兩委”成員應(yīng)優(yōu)先從后備干部中選拔。繼續(xù)提名的，男性不超過57周歲、女性不超過52周歲，新提名的不超過45周歲。

嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。在全市召開動(dòng)員會(huì)后，就換屆選舉工作相關(guān)政策和操作流程等對(duì)各縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)指導(dǎo)組進(jìn)行培訓(xùn)，要求做到熟知程序、掌握方法、明確方向。通過培訓(xùn)動(dòng)員、政策指導(dǎo)、流程介紹、實(shí)務(wù)交流、組織討論、答疑解惑等，使基層選舉骨干吃透選舉政策和有關(guān)精神，掌握選舉方法和步驟，有效地組織好“兩委”換屆選舉工作。

嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)。與市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅社區(qū)“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》，要求各地嚴(yán)守紀(jì)律要求，做到“十個(gè)嚴(yán)禁”；落實(shí)預(yù)防措施，做到“五個(gè)到位”；加大查處力度，做到“五個(gè)一律”。全市4個(gè)督查指導(dǎo)組將全程跟蹤，深入到街道、社區(qū)督查指導(dǎo)換屆選舉工作的規(guī)范性和實(shí)效性，及時(shí)掌握換屆選舉工作的最新動(dòng)態(tài)，集中解決實(shí)際操作中遇到的困難和問題，確保有序推進(jìn)。此外，明確各地市紀(jì)委和組織、民政、公安等部門分別公開舉報(bào)電話，確定專人值守，堅(jiān)持對(duì)違法違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，優(yōu)化基層政治生態(tài)。從7月開始到9月底，實(shí)行周報(bào)制度，各縣（市）區(qū)換屆選舉辦公室每周一向市民政局上報(bào)換屆選舉工作進(jìn)度等情況。

成效顯著

黨和政府樹立了新形象。選舉全過程依法進(jìn)行，程序規(guī)范，公開透明，贏得了居民的信任，居民積極參與換屆選舉活動(dòng)。省、市領(lǐng)導(dǎo)以一個(gè)普通居民的身份，主動(dòng)進(jìn)行登記，積極參加投票，增強(qiáng)了換屆選舉工作的影響力。候選人是經(jīng)過民主推薦產(chǎn)生的，選舉活動(dòng)井然有序，得到了居民的廣泛認(rèn)可。

基層民主自治達(dá)到了新水平。選民參政議政意識(shí)高漲。通過各地廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，居民參選熱情明顯高漲。此次換屆全市選舉觀察員制度試點(diǎn)占比43%，選民登記率也超過省定標(biāo)準(zhǔn)40%。提高了社區(qū)自治能力。選舉工作主要依靠社區(qū)選舉委員會(huì)和廣大社區(qū)骨干力量完成，既鍛煉了大家的組織協(xié)調(diào)能力，也為大家提供了了解民情、傾聽群眾意見的機(jī)會(huì)，為今后開展居民自治工作打下了良好的基礎(chǔ)。規(guī)范了社區(qū)居委會(huì)工作。通過換屆選舉，社區(qū)居委會(huì)逐步由行政向自治轉(zhuǎn)變，一些內(nèi)部管理制度進(jìn)一步完善。

社區(qū)隊(duì)伍充實(shí)了新人才。通過選舉，社區(qū)居委會(huì)班子更加合理，社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。文化程度得到提高，在2093名社居委成員中，本科及以上學(xué)歷的有530人，占比26.8%；大專及以上學(xué)歷有976人，占比49.4%。年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步年輕化。新一屆社居委班子成員平均年齡38.9歲，低于上一屆的39.4歲。市里要求每個(gè)社區(qū)至少有一名30歲左右的“兩委”成員，此次所有換屆社居委全部達(dá)到要求，工作能力得到加強(qiáng)。此次換屆選舉，上屆班子中工作業(yè)績(jī)突出、年富力強(qiáng)的社居委干部繼續(xù)留任，并將一批能為居民辦實(shí)事和熱衷社區(qū)事業(yè)的人員選入新社居委班子。從走訪調(diào)查情況看，各社區(qū)居民群眾對(duì)當(dāng)選結(jié)果都普遍感到滿意，基本取得了組織滿意、居民滿意和社區(qū)滿意的“三滿意”結(jié)果。

（作者單位：安徽省合肥市民政局）