段林毅

將慈善力量培育成社會治理主體

段林毅

慈善是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，過去在扶貧濟困、崇德向善方面發(fā)揮重大作用，黨的十八屆三中全會后，中央明確全面深化改革總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中央在“創(chuàng)新社會治理”中，要求“要支持發(fā)展慈善事業(yè)”，中央和省里先后作出重大部署，新時期發(fā)展慈善事業(yè)，重點是發(fā)揮慈善調(diào)節(jié)社會再次分配、增進社會福祉、化解社會矛盾等功能，培育成社會治理創(chuàng)新主體，在全面建成小康社會中發(fā)揮重要作用。

一、保障慈善組織主體地位。社會治理作為國家公共管理和服務(wù)事務(wù)模式，更多是要求政府、市場和社會各個主體發(fā)揮不同優(yōu)勢，形成多元協(xié)同共治。慈善力量作為社會力量，是社會治理的主體，但從我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展可以看出，官辦色彩較濃，社會公信力不高，無論從規(guī)模上還是參與度上，都很難滿足社會治理的要求。中國不缺善心和善款，不缺等待救助的困難群眾，缺的是對慈善機構(gòu)的信心，慈善事業(yè)發(fā)展面臨典型的“腸梗阻”，究其原因很多，最突出的就是慈善組織的主體地位得不到保障，必須加快立法進程，營造良好的法治環(huán)境。要落實慈善機構(gòu)法人資格，從法律上明確其民事主體，保障能獨立開展公益活動，打造具有社會影響的公益慈善品牌，一旦發(fā)生矛盾糾紛，也有利于其利用法律保護機構(gòu)及相關(guān)公益活動權(quán)益。要加快政社分開和行政脫鉤步伐，減少行政干預(yù)，發(fā)揮慈善機構(gòu)社會屬性，賦予更多的自主權(quán)，擴大社會參與，壯大自身力量，鞏固慈善機構(gòu)的主體地位。要建立法律監(jiān)督引導(dǎo)機制，完善信息披露制度，保障捐贈人等合法權(quán)益，提高慈善事業(yè)社會公信力，有效扭轉(zhuǎn)群眾“自助式”慈善行為，更多依靠慈善機構(gòu)開展慈善工作，確保其主體功能得到充分發(fā)揮。

二、培育壯大公益慈善力量。慈善不論以何種方式參與社會治理，都是獨立主體，有利于增強社會活力，當(dāng)前要適應(yīng)改革需要，進一步做大增強。要優(yōu)化慈善機構(gòu)發(fā)展環(huán)境，降低社會組織登記門檻，按照《關(guān)于四類社會組織實行直接登記的暫行辦法》要求，建立公益慈善類社會組織孵化基地，依法開展直接登記，并下放基金會登記權(quán)限到市縣民政部門，探索推進社區(qū)慈善組織備案制度，壯大慈善組織隊伍和規(guī)模。要完善慈善服務(wù)體系，充分利用民政現(xiàn)有減災(zāi)救災(zāi)中心（站）、福利院、敬老院、救助站、慈善超市等社會福利機構(gòu)，推進法人登記，強化公益職能，打造成群眾參與公益慈善活動的重要平臺。要積極發(fā)展造血型慈善組織，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善、媒體慈善、微慈善等新形式，鼓勵信托公司依法設(shè)立公益信托，倡導(dǎo)金融機構(gòu)針對公益慈善創(chuàng)新服務(wù)方式，開發(fā)多樣的金融和各類保險產(chǎn)品。要擴大市場主體參與，鼓勵社會組織依法設(shè)立公益基金，引導(dǎo)企業(yè)為公益項目冠名，促進社會資源向公益慈善領(lǐng)域集結(jié)。要加快志愿服務(wù)組織建設(shè)，完善慈善捐助和公民志愿服務(wù)記錄制度，建立志愿者嘉許和回饋獎勵機制，引導(dǎo)自愿者組織和自愿者參與到慈善幫扶解困上來，以志愿服務(wù)行動引領(lǐng)“平民慈善”。

三、激發(fā)社會參與慈善動力。慈善力量參與社會治理，優(yōu)勢在于社會參與度，新時期要嚴格按照十八屆四中全會“完善慈善捐贈減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”部署，不斷完善激勵約束機制。要加大慈善宣傳，弘揚慈善先進文化，以群眾喜聞樂見形式，推進慈善進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，大力宣傳慈善先進典型，在全社會營造人人慈善的氛圍。要完善慈善表彰政策，將其納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口等評比指標(biāo)體系，通過各級政府慈善獎評選活動，調(diào)動社會各界參與積極性。要落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。要加大政府購買慈善服務(wù)力度，建立福彩公益金支持社會組織參與公共服務(wù)項目政策，出臺購買慈善服務(wù)目錄，支持慈善組織通過公開競爭方式，積極參加政府面向社會購買慈善服務(wù)。鼓勵地方政府和社會力量通過實施公益創(chuàng)投等方式，為初期慈善類組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。

四、暢通公益慈善參與渠道。慈善力量參與社會治理，難點在于慈善資源“供求”雙方信息不對稱，已經(jīng)成為制約慈善事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，民政部門要加快建立平臺，為公益慈善活動開展創(chuàng)造良好的條件。要尊重捐贈者意愿，廣泛設(shè)立社會捐助站點，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，暢通海內(nèi)外捐贈渠道，開展多種形式捐贈方式，搭建滿足各種社會捐贈需求的專業(yè)服務(wù)體系。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，積極打造慈善信息綜合服務(wù)平臺，鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)APP新客服端，集求助、救助和捐贈信息于一體，提高社會參與活力，推進信息全面公開，實現(xiàn)慈善資源有效對接，提高慈善服務(wù)效能。要健全社會救助和慈善資源對接機制，以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，推動慈善救助與醫(yī)療救助、低保救助、臨時救助、教育救助等救助制度有機銜接，建立民政部門社會救助信息與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間信息對接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用。要加快慈善超市建設(shè)，逐年增加數(shù)量，形成基層慈善網(wǎng)絡(luò)，定期開展義演、義拍、義賣等各類慈善愛心營銷活動，使之成為普通公眾開展慈善捐贈最便利、最直接的陣地。

五、強化慈善組織自身建設(shè)?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，電燈是最高效的警察”，慈善力量參與社會治理，首先要加強自身建設(shè)，提高社會公信力，確保主體功能充分發(fā)揮。要規(guī)范慈善組織內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代內(nèi)部治理機構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保按照組織章程有序運行。要強化慈善信息公開，重點公開募捐活動開展、慈善款物使用、資產(chǎn)財務(wù)狀況以及慈善項目實施等情況，主動接受社會監(jiān)督。要強化慈善行業(yè)自律，探索成立慈善領(lǐng)域聯(lián)合組織或行業(yè)組織，完善慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強行業(yè)自我約束、自我管理和自我監(jiān)督能力。要強化慈善組織監(jiān)督，暢通新聞媒體、社會公眾監(jiān)督渠道，探索建立新媒體公眾平臺，設(shè)立投訴舉報專欄，對違法違規(guī)行為進行曝光，并強化責(zé)任追究，加大執(zhí)法打擊力度。要加強慈善征信體系建設(shè)，建立慈善機構(gòu)及其負責(zé)人負面清單，并適當(dāng)引進第三方機構(gòu)，通過年檢、評估等手段，完善慈善組織和慈善服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰的參考依據(jù)。

（作者系湖南省民政廳廳長）