張海柱 宋佳玲

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 山東 青島 266100;2.吉林省委黨校 吉林 長(zhǎng)春 130012）

國(guó)家建設(shè)是一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)型的整體性過(guò)程。在不同的政治社會(huì)體系下，國(guó)家建設(shè)有著不同的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑。辛亥革命之后，中國(guó)開(kāi)啟了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的國(guó)家建設(shè)呈現(xiàn)出社會(huì)主義建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)兩條路徑相互交織的發(fā)展脈絡(luò)特征，這一特征深刻影響了1949年之后的中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展。源于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，新中國(guó)國(guó)家建設(shè)的具體實(shí)踐，主要取決于黨內(nèi)高層精英對(duì)于如何處理社會(huì)主義與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系即如何建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”、如何實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”、如何獲得民眾的認(rèn)可與支持、增強(qiáng)政治合法性以及鞏固執(zhí)政地位等問(wèn)題的探索。在不同的歷史時(shí)期，伴隨著政治精英的更替，對(duì)于上述問(wèn)題的認(rèn)知與回答形成了不同的國(guó)家建設(shè)取向。對(duì)于新中國(guó)國(guó)家建設(shè)取向及其變化的考察，既提供了一種理解中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)與政治發(fā)展的觀念途徑，又為完善中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)、鞏固其執(zhí)政地位總結(jié)了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

一、國(guó)家建設(shè):基本內(nèi)涵與分析路徑

西方語(yǔ)境中的“國(guó)家建設(shè)”存在“nation－building”與“state－building”之分，前者強(qiáng)調(diào)國(guó)家認(rèn)同（national identity）構(gòu)建，表現(xiàn)為一個(gè)“政治過(guò)程”，而后者更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家制度體系建設(shè)，表現(xiàn)為一個(gè)“技術(shù)過(guò)程”。在國(guó)內(nèi)，許多研究者將前者對(duì)應(yīng)為“民族國(guó)家構(gòu)建”或“現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)”，而將后者對(duì)應(yīng)為“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”。在該種區(qū)分下，nation－building體現(xiàn)“目的性”，而state－building則體現(xiàn)為一種“手段或途徑”，因而就有了“Nation－building through Statebuilding”（經(jīng)由制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治合法性與國(guó)民認(rèn)同）的表述。［1］此外，也有許多學(xué)者認(rèn)為nation－building與state－building事實(shí)上很難明確區(qū)分?！霸诒泵缹W(xué)界，兩個(gè)概念有時(shí)候被交替使用”。①德國(guó)學(xué)者Armin Bogdandy等在一篇文章中則指出包括弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在內(nèi)的許多國(guó)家建設(shè)的著名研究者在實(shí)際使用中并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分上述概念。［2］

在承認(rèn)兩個(gè)概念有所區(qū)別的前提下，②本文在使用“國(guó)家建設(shè)”（State－building）一詞時(shí)，將同時(shí)指涉國(guó)家認(rèn)同、政治合法性構(gòu)建以及圍繞國(guó)家政權(quán)所進(jìn)行的各項(xiàng)制度體系建設(shè)等多重內(nèi)涵。具體而言，作為國(guó)家形態(tài)的歷史性轉(zhuǎn)型過(guò)程，國(guó)家建設(shè)同時(shí)囊括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)維度。它既涉及查爾斯·蒂利（Charles Tilly）所強(qiáng)調(diào)的“政權(quán)的官僚化、滲透性、分化以及對(duì)下層控制的鞏固”等現(xiàn)象，［3］又涉及德國(guó)學(xué)者本迪克斯（Bendix）所強(qiáng)調(diào)的合法性權(quán)威以及民眾對(duì)國(guó)家的文化認(rèn)同，［4］還涉及一些學(xué)者所指出的國(guó)家（政府）自身角色的轉(zhuǎn)型即由權(quán)力載體向“公共服務(wù)角色”的轉(zhuǎn)換。［5］正是在上述意義上，有研究者認(rèn)為國(guó)家建設(shè)的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括“國(guó)家權(quán)力日趨集中化和對(duì)社會(huì)的有效滲透”、“高效官僚體制的確立”以及“國(guó)家公共服務(wù)職能的興起”等維度。［6］或者如另一位研究者所總結(jié)的，國(guó)家建設(shè)應(yīng)包括“基于主權(quán)獨(dú)立的民族國(guó)家、基于自由的民主國(guó)家、基于公平的民生國(guó)家”。［7］在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)不同國(guó)家具體情況的不同，以上各個(gè)維度或者同時(shí)展開(kāi)，或者依次進(jìn)行。

至于中國(guó)的國(guó)家建設(shè)歷程，則既呈現(xiàn)出西方理論視域中的共性特征，也有其獨(dú)具特色的發(fā)展脈絡(luò)。例如有研究者指出，“與西方國(guó)家不同，中國(guó)存在著國(guó)家建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)并存的邏輯”，“無(wú)論是近代中國(guó)還是新中國(guó)建立后，都是現(xiàn)代化與國(guó)家建設(shè)同時(shí)并舉”。［8］作為一個(gè)復(fù)雜的概念，亨廷頓認(rèn)為現(xiàn)代化是“一個(gè)多方面的進(jìn)程，它涉及人類(lèi)思想和活動(dòng)的所有領(lǐng)域中的變化”。［9］現(xiàn)代化指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、思想文化等多個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)則被認(rèn)為是“現(xiàn)代化的政治維度”。［10］在中國(guó)，現(xiàn)代化進(jìn)程始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化歷史潮流對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和制度進(jìn)行全面沖擊后的結(jié)果。而1949年之后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)政權(quán)，社會(huì)主義建設(shè)成為中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展中的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。由此，“現(xiàn)代化”、“社會(huì)主義”以及“國(guó)家建設(shè)”成為新中國(guó)歷史發(fā)展中的核心主題。林尚立教授在將社會(huì)主義與現(xiàn)代化作為新中國(guó)國(guó)家建設(shè)的兩條路徑進(jìn)行分析時(shí)，深刻剖析了二者間存在的內(nèi)在張力:在中國(guó)這樣的落后國(guó)家，“社會(huì)主義實(shí)踐一旦展開(kāi)，就直接面臨著與現(xiàn)代化之間的關(guān)系:是以現(xiàn)代化為基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，還是在社會(huì)主義原則下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，“落后國(guó)家要實(shí)踐社會(huì)主義，就必須將現(xiàn)代化的發(fā)展與社會(huì)主義的實(shí)踐放在一起同時(shí)進(jìn)行，而在理論中，社會(huì)主義是建立在比較發(fā)達(dá)的資本主義基礎(chǔ)上的，即建筑在現(xiàn)代化發(fā)展比較成熟的基礎(chǔ)上”。［11］由此，源于理論與實(shí)踐的落差，共產(chǎn)黨執(zhí)政下的中國(guó)國(guó)家建設(shè)很快就出現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展之間的張力。現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家建設(shè)實(shí)踐走向則取決于不同時(shí)期的黨政權(quán)威決策主體對(duì)于社會(huì)主義與現(xiàn)代化關(guān)系的處理以及對(duì)“落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義”的基本認(rèn)知。這種從社會(huì)主義與現(xiàn)代化的關(guān)系入手來(lái)考察中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷程的做法，提供了一種分析新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略取向以及政治社會(huì)發(fā)展特征的重要思路。

二、集體化時(shí)期的國(guó)家建設(shè)取向:理想主義

政黨是現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心力量。中國(guó)以現(xiàn)代化為取向的國(guó)家建設(shè)并非始自中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是民族獨(dú)立這一現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要使命則是在其領(lǐng)導(dǎo)下最終完成的。而且隨著共產(chǎn)黨在中國(guó)的成長(zhǎng)壯大，中國(guó)的國(guó)家建設(shè)構(gòu)想中增添了社會(huì)主義的維度。林尚立教授詳細(xì)考察了1949年之前中共對(duì)于“建國(guó)藍(lán)圖”的認(rèn)識(shí)發(fā)展，明確指出“政權(quán)建設(shè)與武裝斗爭(zhēng)相統(tǒng)一”是革命過(guò)程所取得的重要經(jīng)驗(yàn)。［12］1949年建國(guó)之后，政權(quán)建設(shè)與武裝斗爭(zhēng)相統(tǒng)一的實(shí)踐框架本應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)變?yōu)檎?quán)建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展相統(tǒng)一的實(shí)踐框架，即中共領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家建設(shè)應(yīng)由“革命”的邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和發(fā)展”的邏輯。但是由于認(rèn)識(shí)上的偏差，以毛澤東為核心的黨政權(quán)威沒(méi)有正確處理社會(huì)主義建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展間的關(guān)系，對(duì)“落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義”的路徑選擇判斷失誤，從而“把一切的發(fā)展都寄托在社會(huì)主義革命與實(shí)踐的建設(shè)之中”，迫切地“要在中國(guó)使社會(huì)主義從理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而不是通過(guò)建設(shè)和發(fā)展逐步邁向社會(huì)主義”，因此其取向必然“宏大而理想”。［13］在現(xiàn)代化尚未全面展開(kāi)的落后中國(guó)迫切追求社會(huì)主義（乃至共產(chǎn)主義）的實(shí)現(xiàn)，理想與現(xiàn)實(shí)間的張力可想而知。在革命邏輯的路徑依賴(lài)影響下，這種張力不是通過(guò)讓理想回歸現(xiàn)實(shí)來(lái)謀求緩解，而是“通過(guò)讓現(xiàn)實(shí)無(wú)條件地服從理想而釋放的”，［14］從而導(dǎo)致了國(guó)家建設(shè)的扭曲并在“文革”中達(dá)至頂峰。

具體來(lái)看，源于毛澤東個(gè)人在黨內(nèi)的特殊領(lǐng)導(dǎo)地位，其本人對(duì)于國(guó)家建設(shè)的認(rèn)知取向基本主導(dǎo)了集體化時(shí)期國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐走向。建國(guó)之初，包括毛澤東在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)主義發(fā)展道路問(wèn)題上較為謹(jǐn)慎，認(rèn)為需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的新民主主義階段作為過(guò)渡。［15］然而，源于毛澤東思想中濃厚的“大同”色彩以及高度的革命浪漫主義熱情，在受到建國(guó)后社會(huì)主義政權(quán)鞏固以及農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展的局面鼓舞之后，對(duì)于社會(huì)主義發(fā)展的認(rèn)知發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。1952年提出的“過(guò)渡時(shí)期總路線”標(biāo)志著毛澤東已完全放棄了建國(guó)后先實(shí)行一段新民主主義的設(shè)想，要立即向社會(huì)主義過(guò)渡了。［16］到了50年代中期，由于對(duì)國(guó)內(nèi)主要矛盾的判斷失誤，對(duì)于階級(jí)斗爭(zhēng)的強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步扭曲了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的認(rèn)知。對(duì)“右傾機(jī)會(huì)主義”的批判、“趕超戰(zhàn)略”、“大躍進(jìn)”、“社會(huì)主義建設(shè)總路線”的提出、人民公社化的推進(jìn)等都是毛澤東個(gè)人理想主義式國(guó)家建設(shè)邏輯取向的延續(xù)與體現(xiàn)。此外，盡管許多研究者指出中國(guó)共產(chǎn)黨以及毛澤東本人很早以來(lái)是接受“現(xiàn)代化”概念的，［17］但是一方面只是將其用簡(jiǎn)單的“工業(yè)化”（特別是重工業(yè)）指標(biāo)來(lái)替代，另一方面則急于通過(guò)社會(huì)主義建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而最終造成社會(huì)主義的理想化取代了現(xiàn)代化建設(shè)的理性發(fā)展。③

在這種理想主義的國(guó)家建設(shè)取向下，以毛澤東為首的領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始了對(duì)整個(gè)社會(huì)的“大改造”。起初，是仿效“蘇聯(lián)模式”:建立社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行國(guó)家指令性經(jīng)濟(jì)以及高度集權(quán)的國(guó)家權(quán)力統(tǒng)制形式。［18］在當(dāng)時(shí)，對(duì)于急于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的中國(guó)而言，“蘇聯(lián)模式”是一個(gè)寄托著社會(huì)主義美好理想和能迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展模式，具有不可抵御的吸引力。但是隨著中蘇領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)主義建設(shè)道路上分歧的加劇，50年代中期之后，在毛澤東的主導(dǎo)下，開(kāi)始反思照搬蘇聯(lián)體制的弊端，并逐漸探索本國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)道路。社會(huì)主義一元意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)調(diào)，包括單位制、人民公社制、戶(hù)籍制、階級(jí)分類(lèi)制等在內(nèi)的社會(huì)管理體系的構(gòu)建，階級(jí)斗爭(zhēng)以及政治動(dòng)員的屢屢發(fā)動(dòng)等，均是理想主義國(guó)家建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)策略。除此之外，包括就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)福利體系的構(gòu)建，也均呈現(xiàn)出濃厚的理想色彩，即為了彰顯社會(huì)主義的“優(yōu)越性”而刻意強(qiáng)調(diào)“平均主義”取向的“按需分配”甚至“免費(fèi)”供給，超越了許多地方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，從而難以維系。

三、改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家建設(shè)取向:發(fā)展主義

理想主義的過(guò)分凸顯最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紊亂并使得現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程被中斷。嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生了一種重新定位現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)路徑取向的現(xiàn)實(shí)壓力，而中共領(lǐng)導(dǎo)精英的更替使這一轉(zhuǎn)變成為可能。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體的推動(dòng)下，1978年十一屆三中全會(huì)上改革開(kāi)放戰(zhàn)略的做出標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家建設(shè)重新起航，其出發(fā)點(diǎn)“是以社會(huì)主義為取向的現(xiàn)代化，而不是作為未來(lái)社會(huì)形態(tài)的社會(huì)主義社會(huì)本身”。［19］這種轉(zhuǎn)變根源于鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于社會(huì)主義發(fā)展的重新認(rèn)識(shí)，即對(duì)“什么是社會(huì)主義以及落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義”這一問(wèn)題的深刻思考，并嘗試從人類(lèi)文明發(fā)展的規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律以及中國(guó)發(fā)展的規(guī)律來(lái)全面把握中國(guó)國(guó)家建設(shè)的路徑選擇，最終開(kāi)辟出一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于新時(shí)期國(guó)家建設(shè)、社會(huì)主義以及現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程。認(rèn)知轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)在于黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新，特別是從“真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論到“社會(huì)主義初級(jí)階段論”的提出，［20］前者使新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于國(guó)家建設(shè)取向的定位能夠擺脫毛澤東的權(quán)威影響而落實(shí)于中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，后者則代表著一種對(duì)社會(huì)主義發(fā)展路徑的重新定義。到了90年代中期，鄧小平“南方講話”中對(duì)于“姓資姓社”問(wèn)題的回答和對(duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理意味著新的國(guó)家建設(shè)取向逐漸明確。歸結(jié)來(lái)看，鄧小平眼中的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他本人曾明確指出“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面”，［21］“四個(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。［22］在“社會(huì)主義本質(zhì)”的闡釋中，首要的就是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”。“中國(guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)得較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略”。［23］此外，“發(fā)展才是硬道理”的提出，“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的強(qiáng)調(diào)，均表明改革開(kāi)放以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于國(guó)家建設(shè)的路徑選擇轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)并進(jìn)而導(dǎo)向社會(huì)主義目標(biāo)。

然而，如果說(shuō)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)表明了一種想要使毛澤東時(shí)期國(guó)家建設(shè)的“理想”回歸“現(xiàn)實(shí)”的努力的話，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注特別是90年代后對(duì)市場(chǎng)化取向的過(guò)分渲染則產(chǎn)生了一種“矯枉過(guò)正”的結(jié)果——發(fā)展主義（或GDP主義）。發(fā)展主義是“這樣一種意識(shí)形態(tài)，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的先決條件，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，所有的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題都將迎刃而解”。［24］有學(xué)者指出，發(fā)展主義是貫穿在鄧小平政治哲學(xué)基本范疇中的“靈魂”。［25］在改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家建設(shè)歷程中，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所呈現(xiàn)的發(fā)展績(jī)效成為中共新的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)以及政府認(rèn)受性的源泉?？墒牵S著時(shí)間的推進(jìn)，發(fā)展主義取向下的國(guó)家建設(shè)特別是其中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)容在取得了輝煌成就的同時(shí)，也離社會(huì)主義的最終目的——“共同富裕”漸行漸遠(yuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了貧富差距不斷拉大的結(jié)果時(shí)，中國(guó)就已逐漸陷入被稱(chēng)為“增長(zhǎng)的異化”或“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”［26］的泥潭之中。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)政策成為整個(gè)國(guó)家政策體系的核心，包括各種社會(huì)政策乃至政治改革政策在內(nèi)的其他政策均成為經(jīng)濟(jì)政策的“配套”措施。而且在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都以經(jīng)濟(jì)績(jī)效或市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)作為衡量社會(huì)福利等政策優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致改革開(kāi)放前所建立的各種社會(huì)福利體系迅速解體。因此有學(xué)者指出，中國(guó)的漸進(jìn)改革過(guò)程對(duì)許多人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)“失去保障的過(guò)程”。［27］這種發(fā)展結(jié)果，顯然偏離了“社會(huì)主義現(xiàn)代化”國(guó)家建設(shè)的核心要義與價(jià)值指向。

四、新世紀(jì)后的國(guó)家建設(shè)取向:科學(xué)發(fā)展觀

中國(guó)特色社會(huì)主義道路使中國(guó)的國(guó)家建設(shè)回歸到了現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯之中。但是發(fā)展主義取向下的國(guó)家建設(shè)實(shí)踐則產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的失衡，各種社會(huì)問(wèn)題與矛盾沖突不斷發(fā)生。主要的問(wèn)題與矛盾可以集中表述為社會(huì)“民生”問(wèn)題，即“許多人口的生存條件和福利狀況的改善與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，居民收入差距不斷拉大，分配不公日益嚴(yán)重，弱勢(shì)群體受到嚴(yán)重的權(quán)利剝奪，從而導(dǎo)致繼續(xù)深化改革缺乏普遍共識(shí)，各種群體性事件接續(xù)發(fā)生，既影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”。［28］同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的“績(jī)效合法性”回報(bào)率也逐漸遞減。隨著“部分人的先富”，這部分群體也逐漸“拒絕將經(jīng)濟(jì)成就作為政體合法性的基礎(chǔ)”。［29］在這種情況下，無(wú)論是基于執(zhí)政者的理性自覺(jué)，還是源于社會(huì)矛盾的壓力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)取向與發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變成為一種必然選擇。

這種取向與理念的轉(zhuǎn)變?cè)?1世紀(jì)后隨著新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)層的更替而逐漸體現(xiàn)出來(lái)。2002年召開(kāi)的中共十六大重新解釋了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的含義，使用了“初次分配效率優(yōu)先、再次分配注重公平”的表述，并在隨后的幾次表述調(diào)整中逐漸將重心轉(zhuǎn)向“公平”維度。2003年中共十六屆三中全會(huì)上提出的“科學(xué)發(fā)展觀”正式標(biāo)志著國(guó)家建設(shè)取向的根本性轉(zhuǎn)換?？茖W(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”原則，意味著一個(gè)“為人的發(fā)展而發(fā)展”的現(xiàn)代化取向正在取代一個(gè)“為發(fā)展而發(fā)展”的現(xiàn)代化取向。［30］隨著“人”取代“物質(zhì)”成為國(guó)家政策選擇的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展觀成為新世紀(jì)中國(guó)發(fā)展政策的“新范式”。［31］隨后，“社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)管理創(chuàng)新”、“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“和諧社會(huì)”等理念的提出，更是表明中共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀下國(guó)家建設(shè)路徑認(rèn)識(shí)的深化。特別是在2005年，社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的總體布局產(chǎn)生了創(chuàng)新性發(fā)展:“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體”。④有研究者明確指出，這種變化并非簡(jiǎn)單的國(guó)家建設(shè)內(nèi)容的增加，而是“國(guó)家建設(shè)整體形態(tài)的變化，即國(guó)家建設(shè)不僅僅在于維護(hù)政權(quán)、鞏固制度，更重要的在于給中華民族和中國(guó)社會(huì)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定有效的政治共同體、一組規(guī)范民主的制度體系和一套深入人心的核心價(jià)值”。［32］此時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)路徑的認(rèn)知已經(jīng)較為成熟，即經(jīng)由全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的全面鞏固和發(fā)展。［33］

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，政府自身的角色定位也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，并以十七大提出的“公共服務(wù)型政府”作為其目標(biāo)模式。作為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要維度，服務(wù)型政府的構(gòu)建并非簡(jiǎn)單只是政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)調(diào)整或作風(fēng)建設(shè)，而是一場(chǎng)整體性的體制變革。服務(wù)型政府不僅意味著高效、透明、法治等原則，更加強(qiáng)調(diào)政府（國(guó)家）職能的重新定位，即突出公共服務(wù)供給這一基礎(chǔ)性職能，要求政府實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)治者”、“管理者”向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前時(shí)期各級(jí)政府對(duì)于構(gòu)建“惠及全民的基本公共服務(wù)體系”、推進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”等命題的強(qiáng)調(diào)即是這種轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。在具體政策體系的構(gòu)建上，也逐漸改變了以往經(jīng)濟(jì)政策絕對(duì)主導(dǎo)的局面，開(kāi)始關(guān)注以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等為主要內(nèi)容的“民生”導(dǎo)向的社會(huì)福利政策的制定與實(shí)施。這些福利性政策供給已經(jīng)不再僅僅作為過(guò)去國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的救濟(jì)、補(bǔ)充部分出現(xiàn)，而是成為了黨政高層政策關(guān)注的核心。正因如此，有學(xué)者斷言中國(guó)開(kāi)始逐漸步入了“社會(huì)政策時(shí)代”。［34］

五、結(jié)論與余論

現(xiàn)代國(guó)家的確立和成長(zhǎng)與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程密不可分，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)內(nèi)革命與建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)則又引入了社會(huì)主義建設(shè)的諸要素。因此，現(xiàn)代中國(guó)特別是1949年之后的國(guó)家建設(shè)同時(shí)具備現(xiàn)代化與社會(huì)主義兩個(gè)維度。從理論邏輯上看，社會(huì)主義作為一種新型的國(guó)家—社會(huì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)建筑在現(xiàn)代化充分發(fā)展的基礎(chǔ)之上。然而在中國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)尚未全面展開(kāi)的落后國(guó)家來(lái)實(shí)踐社會(huì)主義，則面臨著理論與現(xiàn)實(shí)間的巨大張力。具體的國(guó)家建設(shè)實(shí)踐路徑選擇，主要取決于中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)精英對(duì)于社會(huì)主義與現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容的界定以及二者關(guān)系的處理。在不同的歷史時(shí)期，在特定的政治社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，黨內(nèi)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)者（個(gè)人或集體）基于各自秉持的發(fā)展理念以及對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)知，形成了不同的國(guó)家建設(shè)取向。在集體化時(shí)期，毛澤東帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)始探索自己的社會(huì)主義發(fā)展之路，但是理想主義的過(guò)分彰顯最終導(dǎo)致政治社會(huì)的紊亂與現(xiàn)代化進(jìn)程的停滯。改革開(kāi)放之后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)集體立足于中國(guó)發(fā)展實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心重啟了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，并逐漸探索出一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展之路，取得了重大成就。然而發(fā)展主義取向下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡，使得這一時(shí)期的國(guó)家建設(shè)實(shí)踐面臨著新的困境。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，科學(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)于未來(lái)國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐走向進(jìn)行了新的定位，從根本上對(duì)社會(huì)主義與現(xiàn)代化建設(shè)間的內(nèi)在張力進(jìn)行了調(diào)和，為今后時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)明確了方向。

通過(guò)對(duì)新中國(guó)國(guó)家建設(shè)取向的歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)在特定時(shí)期國(guó)家建設(shè)取向的轉(zhuǎn)變，一方面，是危機(jī)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，是社會(huì)主義與現(xiàn)代化建設(shè)間的張力凸顯而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入危機(jī)后進(jìn)行挽救的必然選擇。但是在面臨社會(huì)巨大危機(jī)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨總是能夠在反思的基礎(chǔ)上及時(shí)訴諸理性主義的邏輯，將國(guó)家建設(shè)引入尊重現(xiàn)實(shí)、按客觀規(guī)律發(fā)展的理性軌道上來(lái)。另一方面，國(guó)家建設(shè)取向的轉(zhuǎn)變是伴隨黨政領(lǐng)導(dǎo)精英的更替而產(chǎn)生新的執(zhí)政觀念與思想的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身成長(zhǎng)并走向成熟的體現(xiàn)。在90多年的發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列的理論與意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新，是將馬克思主義經(jīng)典理論與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的重要體現(xiàn)，也是鞏固自身執(zhí)政地位、帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的必然要求。

在經(jīng)歷了理想主義與發(fā)展主義取向所帶來(lái)的國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)之后，科學(xué)發(fā)展觀的提出代表著一種理性主義基礎(chǔ)上的新發(fā)展理念。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的真實(shí)進(jìn)展將有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，有賴(lài)于頂層制度設(shè)計(jì)與具體政策實(shí)踐的互動(dòng)與推進(jìn)。與此同時(shí)，作為一種宏觀的理念取向，科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容也需要繼續(xù)豐富完善。十八大的勝利召開(kāi)以及新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，為這種發(fā)展創(chuàng)新帶來(lái)了新的契機(jī)。黨的十八大報(bào)告將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)，這些都意味著國(guó)家建設(shè)取向的進(jìn)一步成熟以及國(guó)家建設(shè)路徑的更為明確。

注釋:

①參見(jiàn)維基百科對(duì)“Nation－building”詞條的解釋?zhuān)瑏?lái)源:http://en.wikipedia.org/wiki/Nation －building。

②對(duì)于不同概念內(nèi)涵的比較與梳理，可以參見(jiàn)楊雪冬:《民族國(guó)家與國(guó)家構(gòu)建:一個(gè)理論綜述》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》，2005年（第2輯）。

③應(yīng)當(dāng)指出的一點(diǎn)是，集體化時(shí)期理想主義的“全面勝利”并不意味著理性主義的蕩然無(wú)存。當(dāng)過(guò)度的理想主義導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，具有反思能力與精神的中國(guó)共產(chǎn)黨也往往能轉(zhuǎn)向理性主義的基本邏輯，尊重客觀現(xiàn)實(shí)、按規(guī)律辦事。例如“大躍進(jìn)”受挫后對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整以及對(duì)“左傾”錯(cuò)誤的反思等。相關(guān)論述可參見(jiàn)李友梅等:《從彌散到秩序:“制度與生活”視野下的中國(guó)社會(huì)變遷（1921－2011）》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2011年版:第168－169頁(yè)。

④參見(jiàn)胡錦濤:“在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2005－06－27。

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