賀周陽(yáng)

（南京政治學(xué)院，江蘇南京210003）

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民主政治的運(yùn)行機(jī)理及其現(xiàn)實(shí)啟示
——以抗日民主政權(quán)“三三制”為例

賀周陽(yáng)

（南京政治學(xué)院，江蘇南京210003）

民主是現(xiàn)代政治的核心要義，是社會(huì)主義的本質(zhì)和生命?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民主的旗幟，在陜甘寧邊區(qū)緊緊圍繞“三三制”政權(quán)建設(shè)，從政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、民主共治的黨派關(guān)系和法治保障體系著手，形成了具有中國(guó)特色的民主政治運(yùn)行機(jī)理。這不僅對(duì)于抗戰(zhàn)的勝利和中國(guó)政治民主化建設(shè)具有重大意義，也為今天的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

民主政治抗戰(zhàn)政權(quán)法治

民主是“迄今為止人類所能創(chuàng)造的最好政治形式”，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步，就是要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！保?］追求和實(shí)現(xiàn)人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的政治理想，更是其矢志不渝的價(jià)值追求?；仡欬h二十八年的革命歷程，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”政權(quán)建設(shè)，無(wú)疑是黨局部執(zhí)政時(shí)期民主政治建設(shè)的巔峰。從“三三制”出發(fā)，深刻剖析邊區(qū)民主政治的運(yùn)行機(jī)理，不僅是理解中國(guó)式民主精神實(shí)質(zhì)的重要向度，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、理論緣起：基于抗戰(zhàn)語(yǔ)境下的民主解讀

考察一個(gè)國(guó)家的民主政治，必須將其置于特定的時(shí)代之中，“只有認(rèn)清了這個(gè)時(shí)代的基本特征，我們才能以此為依據(jù)來(lái)估計(jì)這國(guó)或那國(guó)的更詳細(xì)的特點(diǎn)?！保?］抗戰(zhàn)時(shí)期尖銳的民族矛盾和復(fù)雜的階級(jí)關(guān)系，使得中國(guó)人民的民主訴求更加強(qiáng)烈，民主和自由成為抗戰(zhàn)之必需。

早在1937年5月，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》的報(bào)告中就明確指出“民主是抗戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，并從政權(quán)建設(shè)和民主權(quán)利兩方面對(duì)民主改革提出規(guī)劃。進(jìn)入全面抗戰(zhàn)階段，民族矛盾代替階級(jí)矛盾上升為主要矛盾，中華民族面臨亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)?！爸袊?guó)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和任務(wù)的完成，沒(méi)有民主是不行的?！保?］抗戰(zhàn)需要全國(guó)的和平和團(tuán)結(jié)，沒(méi)有民主自由，就不能鞏固已有和平，就不能增進(jìn)全國(guó)人民團(tuán)結(jié)。但此時(shí)的中國(guó)缺的恰恰就是民主。西安事變后，雖然國(guó)共兩黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，但是國(guó)民黨在抗戰(zhàn)中長(zhǎng)期堅(jiān)持片面抗戰(zhàn)的思想，忽視民眾力量的發(fā)揮。進(jìn)入抗戰(zhàn)相持階段，國(guó)民黨開(kāi)始實(shí)行消極抗戰(zhàn)的政策，政策重點(diǎn)由對(duì)外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)，推行獨(dú)裁統(tǒng)治，將中國(guó)共產(chǎn)黨和各抗日黨派爭(zhēng)得的民主權(quán)利一概取消，民主政治的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。在國(guó)民黨統(tǒng)治壓迫下，出于維護(hù)自身利益的考慮，統(tǒng)一戰(zhàn)線的中間派思想出現(xiàn)動(dòng)搖，部分出現(xiàn)投降主義的傾向。而中共黨內(nèi)的“左”傾錯(cuò)誤者又片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的斗爭(zhēng)，不講聯(lián)合，特別不注意團(tuán)結(jié)中間力量。在此種情況下，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，保障中間派的參政議政權(quán)利，才能最大限度地動(dòng)員各階級(jí)階層參戰(zhàn)，從而為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和抗戰(zhàn)的勝利提供強(qiáng)大的力量支持。

在爭(zhēng)取民主的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真統(tǒng)籌了以下幾對(duì)關(guān)系。一是民主與抗日的關(guān)系。針對(duì)部分人存在的抗日與民主不能兼顧的認(rèn)識(shí)，毛澤東認(rèn)為，抗日與民主密不可分，對(duì)于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日?！皼](méi)有民主，抗日一定要失敗的，沒(méi)有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們一定會(huì)勝利?！保?］二是民主與集權(quán)的關(guān)系。中共在抗戰(zhàn)中強(qiáng)調(diào)，集權(quán)與民主是不可偏廢的。一方面，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要社會(huì)的全體動(dòng)員和廣泛參與，而這種動(dòng)員和參與的程度和人民民主權(quán)利的行使緊密相關(guān)。要統(tǒng)一人民的意志，使人民積極擁護(hù)政府，就必須實(shí)行民主政治。另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊性決定了政黨必須具有比平時(shí)更高的指揮權(quán)威和更快捷的指揮方式，而基于民意政策的執(zhí)行往往能夠順利無(wú)阻，因此行政權(quán)力的集中化是必要的。

二、實(shí)踐探索：“三三制”政權(quán)主導(dǎo)下民主政治的運(yùn)行機(jī)理

從現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展的邏輯來(lái)看，民主在中國(guó)要解決的問(wèn)題之一就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使人民成為國(guó)家的主人，這也決定了中國(guó)民主政治必須始終圍繞發(fā)展人民民主這一主題主線展開(kāi)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民主旗幟，從人民民主的本質(zhì)出發(fā)，在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了以抗日民主政權(quán)“三三制”為主導(dǎo)的民主實(shí)踐，極大推動(dòng)了邊區(qū)政治民主化的進(jìn)程。1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)》一文中對(duì)“三三制”進(jìn)行闡述，他指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。［5］“三三制不僅是敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式?！保?］這種政權(quán)是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政，保證了人民群眾參政議政的實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)就是人民民主。它在堅(jiān)持人民主權(quán)、政黨制度、依法辦事等民主核心要義基礎(chǔ)之上，結(jié)合抗戰(zhàn)的時(shí)代特點(diǎn)和階級(jí)狀況融入了一系列中國(guó)元素，因而形成了具有中國(guó)特色的運(yùn)行邏輯。

（一）“兩權(quán)半”的政權(quán)結(jié)構(gòu)是民主政治有序性的組織基礎(chǔ)

“任何一個(gè)階級(jí)、集團(tuán)在實(shí)施政治統(tǒng)治的時(shí)候都離不開(kāi)一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式”。［7］“三三制”政權(quán)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主主義性質(zhì)的政權(quán)，其運(yùn)行必然需要穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)，以保障各項(xiàng)民主原則的順利執(zhí)行。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了“兩權(quán)半”邊區(qū)政權(quán)結(jié)構(gòu)，以明確的職能分工和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)立來(lái)保證民主政治的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“兩權(quán)半”指的是立法權(quán)、行政權(quán)兩權(quán)獨(dú)立，司法權(quán)半獨(dú)立。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)包括參議會(huì)、政府和法院三部分。參議會(huì)是邊區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)。區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)參議會(huì)是同級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，都有選舉、監(jiān)督、彈劾各級(jí)政府人員，創(chuàng)制和復(fù)決重大事項(xiàng)的權(quán)力。政府是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由參議會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督，但政府對(duì)參議會(huì)也有一定的制約權(quán)?！案骷?jí)參議會(huì)之決議案，咨送同級(jí)政府執(zhí)行，如政府委員會(huì)對(duì)決議案認(rèn)為不當(dāng)時(shí)，應(yīng)即詳具理由，送回原參議會(huì)復(fù)議”［8］這樣便實(shí)現(xiàn)參議會(huì)與政府既相互獨(dú)立又相互制約的平衡狀態(tài)。邊區(qū)法院是最高司法機(jī)關(guān)，一切有關(guān)的司法工作均由最高法院負(fù)責(zé)。1939年《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》規(guī)定：“邊區(qū)高等法院獨(dú)立行使其司法職權(quán)?！薄斑厖^(qū)高等法院受中央最高法院之管轄，邊區(qū)參議會(huì)之監(jiān)督，邊區(qū)政府之領(lǐng)導(dǎo)。這就是說(shuō)，法院在行使司法職能時(shí)是獨(dú)立的，而在政治上、行政上要受政府的領(lǐng)導(dǎo)。［9］

“兩權(quán)半”的政權(quán)結(jié)構(gòu)是一種持久穩(wěn)定民主結(jié)構(gòu)模式，具有科學(xué)性和合理性。第一，它實(shí)現(xiàn)了不同權(quán)力關(guān)系的合理配置。邊區(qū)三級(jí)參議會(huì)各自享有獨(dú)立立法權(quán)，上下級(jí)之間不存在直接隸屬關(guān)系，有效保證了各級(jí)參議會(huì)更加獨(dú)立、靈活行使立法權(quán)力。但為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)一致，也作出了下級(jí)參議會(huì)不得與上級(jí)參議會(huì)法令、政策相違的規(guī)定。第二，建立了立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互制衡機(jī)制。同蘇維埃議行合一的政權(quán)體制相異，邊區(qū)實(shí)行的是議行分開(kāi)的議會(huì)民主制。政府可獨(dú)立行政，它只“服從各級(jí)參議會(huì)之決議”，受它“監(jiān)督”，但并非直接受其領(lǐng)導(dǎo)，“陜甘寧邊區(qū)政府綜理全邊區(qū)政務(wù)?！保?0］這種立法與行政相互制衡的機(jī)制，為政權(quán)機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮和民主政治的有序運(yùn)行提供了良好保障。

（二）“一元主導(dǎo)，多元互動(dòng)”的共治模式是民主政治持續(xù)性的動(dòng)力源泉

政黨不僅是民主政治的產(chǎn)物，而且是現(xiàn)代民主政治的推動(dòng)者、主導(dǎo)者?！叭啤笨谷彰裰髡?quán)，作為幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政，不可避免會(huì)涉及由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、由誰(shuí)掌權(quán)的基本問(wèn)題，而中國(guó)共產(chǎn)黨在“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是為各抗日階級(jí)承認(rèn)的。1942年9月3日，中共中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中明確規(guī)定：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體?！保?1］這充分肯定了黨的地位和作用。但是，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)并非一黨專政，黨委包辦。黨對(duì)抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，只能是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)。那么共產(chǎn)黨人如何在數(shù)量不占優(yōu)勢(shì)的情況下繼續(xù)保持其領(lǐng)導(dǎo)地位呢？一是靠黨的正確路線方針的制定和貫徹。中國(guó)共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)需要出發(fā)，制定《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，堅(jiān)持三民主義的原則，兼顧各階級(jí)的利益，保證了民主政治建設(shè)的正確方向。二是靠參政的共產(chǎn)黨員的模范作用?！氨仨毷谷种坏墓伯a(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”［12］。共產(chǎn)黨人始終保持謙虛謹(jǐn)慎不驕不躁的作風(fēng)，在政策執(zhí)行中反對(duì)官僚主義傾向，以良好的行為贏得人民群眾的廣泛認(rèn)同，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”［13］，為此共產(chǎn)黨在保持自身領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，采取了一系列形式動(dòng)員非黨人士參政議政。第一，在“三三制”人員分配上，共產(chǎn)黨嚴(yán)格控制共產(chǎn)黨員的從政比例，保證非黨的左派和不左不右的中間派各占三分之一，充分實(shí)現(xiàn)其參與政權(quán)的民主權(quán)利。第二，通過(guò)傾聽(tīng)和討論的方式展開(kāi)民主合作?！氨仨殞㈥P(guān)心和傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個(gè)共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任”［14］，共產(chǎn)黨在耐心傾聽(tīng)的基礎(chǔ)上與民主黨派開(kāi)展討論和協(xié)商，共商國(guó)是。第三，以多樣的會(huì)議形式為黨外人士提供參政的載體平臺(tái)。“三三制”政權(quán)包含了不同黨派的力量，而要將其統(tǒng)一到共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，會(huì)議成為民主合作的最佳形式。共產(chǎn)黨在實(shí)踐中創(chuàng)造了“群英會(huì)”、“一攬子會(huì)”等形式多樣的會(huì)議，各民主黨派和無(wú)黨派人士在會(huì)議中就具體問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)觀點(diǎn)，在相互討論中最終達(dá)成一致意見(jiàn)。

黨的一元主導(dǎo)，民主黨派多元互動(dòng)的民主共治模式，已初步具有協(xié)商民主的性質(zhì)，它既充分發(fā)揮了黨在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為民主政治的發(fā)展提供正確的方向和科學(xué)的政策；同時(shí)又保障了民主黨派和非黨人士參政議政的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了各階級(jí)參政的熱情，為民主政治的持續(xù)性注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）“法制引領(lǐng)，程序配套”的權(quán)利保障機(jī)制是民主政治人民性的制度支撐

“民主不民主的尺度，主要的要看人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及其它自由權(quán)利是不是得到切實(shí)保障，不做到這一點(diǎn)，根本就談不上民主。”［15］人民民主權(quán)利的保障，必然只能通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的法治程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。民主法治化的首要任務(wù)是確?！傲挤ā钡漠a(chǎn)生，為此共產(chǎn)黨圍繞人民民主這一根本原則，在邊區(qū)開(kāi)展了一系列立法活動(dòng)。在選舉權(quán)上，1937年5月邊區(qū)參議會(huì)先后通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)會(huì)議及行政組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》對(duì)公民的選舉資格和選舉方式進(jìn)行明確規(guī)定，“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無(wú)階級(jí)、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會(huì)登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！保?6］選舉方式則“采取普遍、直接、平等、無(wú)記名之投票選舉制”。在監(jiān)督權(quán)方面，一是制定《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等法律來(lái)嚴(yán)肅行政紀(jì)律，防止行政權(quán)力的濫用。二是通過(guò)法律保障公民的罷免權(quán)，讓人民來(lái)監(jiān)督政府?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，各級(jí)參議會(huì)代表人員均有監(jiān)察和彈劾同級(jí)政府工作人員的權(quán)力，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的監(jiān)督。在人權(quán)保障方面，1941年11月邊區(qū)制定《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，對(duì)人權(quán)的法律概念、內(nèi)容和保障措施進(jìn)行詳細(xì)闡述，揭開(kāi)了革命根據(jù)地用法律保障人權(quán)的新紀(jì)元。

“良法”要獲得人民的普遍性服從，必須以完備的制度體系讓法律運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)集中于選舉、監(jiān)督和司法三方面。邊區(qū)選舉制度實(shí)行直接選舉與間接選舉相結(jié)合，堅(jiān)持“三三制”人員分配原則，由全體人民直接選舉各級(jí)參議會(huì)，再由參議會(huì)選舉產(chǎn)生各級(jí)政府。在投票方式上，為適應(yīng)邊區(qū)群眾文化水平低的實(shí)際情況，識(shí)字的采用選票選舉，不識(shí)字的則采用畫圈、畫道、點(diǎn)洞、投豆子等方法來(lái)計(jì)算選票。在監(jiān)督制度建設(shè)方面，一方面是通過(guò)“兩權(quán)半”的政權(quán)結(jié)構(gòu)形成立法、行政、司法相互制約的內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，另一方面，邊區(qū)廣泛建立人民監(jiān)督和批評(píng)政府的制度，人民可以廣泛自由地表達(dá)意見(jiàn)，而政府也通過(guò)會(huì)議、訪談等形式傾聽(tīng)群眾呼聲，虛心接受群眾的意見(jiàn)和看法，以此形成人民主導(dǎo)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在司法制度建設(shè)上，針對(duì)邊區(qū)幅員遼闊、上訴不便的困難，邊區(qū)政務(wù)會(huì)在各專區(qū)設(shè)立高等法院，并規(guī)定書面、口頭訴訟同等的法律效力，為人民群眾解決訴訟慢、訴訟難的問(wèn)題。在審判方式上，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，建立人民陪審員制度和人民調(diào)解制度，并創(chuàng)造性地發(fā)明“馬錫五審判方式”，有效提高了邊區(qū)司法審判的效率。

三、現(xiàn)實(shí)昭示：抗戰(zhàn)時(shí)期黨的民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟迪

民主從來(lái)不是輕而易舉、一帆風(fēng)順的，也從來(lái)不是線性的，它是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程?？箲?zhàn)時(shí)期的民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主的雛形，也是社會(huì)主義政治文明的初級(jí)形態(tài)?？箲?zhàn)時(shí)期“三三制”主導(dǎo)的民主政治建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明具有深刻啟示。

（一）創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)形式，探索民主政治的中國(guó)特色

列寧曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后必須“徹底發(fā)展民主，找出徹底發(fā)展的種種形式，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)這些形式?！保?7］民主作為一種國(guó)家制度，它的實(shí)質(zhì)必然要通過(guò)一定的形式加以實(shí)現(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中的“三三制”民主政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨依托統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，聯(lián)合各黨派、無(wú)黨派力量形成的新型民主形式，它在充分考慮中國(guó)抗戰(zhàn)這一基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，極大地推進(jìn)了邊區(qū)民主化進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治要取得長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步，就必須不斷健全民主制度、豐富民主形式?！皺?quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保?8］不同發(fā)展階段的民主形式是有所區(qū)別的，因此，社會(huì)主義民主形式的探索，決不能照搬照抄別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必須立足基本國(guó)情，走自己的發(fā)展道路。既要充分考慮中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、承擔(dān)的歷史責(zé)任和基本政治理念，又要兼顧人民群眾的政治參與的正負(fù)因素。當(dāng)前必須充分發(fā)揮選舉民主、協(xié)商民主、基層民主等多種民主形式的重要作用，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷開(kāi)拓既有政治制度的發(fā)展空間，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與，凝聚民主政治的主體共識(shí)

“區(qū)分現(xiàn)代化國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過(guò)大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響?！保?9］政治現(xiàn)代化的過(guò)程，既是政治民主化的過(guò)程，也是政治參與不斷擴(kuò)大的過(guò)程?！罢螀⑴c可以起到在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行為和公民的意愿與選擇之間的矛盾的作用”［20］，從而有利于社會(huì)政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)民主政治建設(shè)的一個(gè)鮮明特色，就在于圍繞人民當(dāng)家作主這一中心，通過(guò)普選制、“三三制”、參議會(huì)等民主形式擴(kuò)大了人民的政治參與，為不同階層提供了利益表達(dá)的渠道，從而獲得了政權(quán)的合法性。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化明顯，社會(huì)組織方式發(fā)生變異，由利益分化和整合產(chǎn)生的不平衡而引發(fā)的社會(huì)矛盾沖突日益突出。在改革攻堅(jiān)克難關(guān)鍵階段，擴(kuò)大公民有序政治參與，凝聚主體利益共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”，已然成為當(dāng)前政治穩(wěn)定的重要途徑。一方面，要積極擴(kuò)展政治參與的廣度，在完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等體制內(nèi)政治參與渠道的同時(shí)，充分發(fā)揮大眾媒介、社會(huì)組織的參與功能，不斷擴(kuò)寬利益表達(dá)渠道，讓更多的公民能夠擁有平等參與政治的機(jī)會(huì)。另一方面，要擴(kuò)展政治參與的深度。“政治安定在很大程度上取決于政治制度化對(duì)政治參與的適應(yīng)程度?！保?1］因此，必須提高參與制度供給水平，加快政治體制改革，完善政治參與機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保公民利益表達(dá)的暢通。同時(shí)要培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)和能力，增強(qiáng)政治參與效能感，以多樣的載體和平臺(tái)充分保障公民的民主參與權(quán)利，引導(dǎo)公民積極參與各個(gè)層面的公共事務(wù)的管理。

（三）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行制度安排，助推民主政治的法治化

現(xiàn)代政治必然是民主與法治的統(tǒng)一，法治是治國(guó)理政的基本方式。“民主不僅是靠法律來(lái)宣告的，而且是依靠法律來(lái)落實(shí)和貫徹的。必須將民主表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化為具體的國(guó)體法律制度和政體法律制度，民主才可能獲得嚴(yán)格的法律保障?！保?2］抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”，正是通過(guò)一系列法律法規(guī)和相應(yīng)的制度建設(shè)，才有效保證了民主政治的有序運(yùn)行。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！保?3］全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求黨和政府在民主政治建設(shè)中必須動(dòng)員和組織人民群眾依照憲法法律進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)治理，將民主納入法治化軌道。從實(shí)體民主角度出發(fā)，要以一系列法律、規(guī)章確定民主權(quán)利的范圍、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的程序和方法，確保公民的各項(xiàng)權(quán)利得到憲法法律的保障；從程序民主角度出發(fā)，必須對(duì)民主權(quán)利的行使和政治權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)。首先，要通過(guò)各種立法上的制度安排，使立法機(jī)關(guān)能夠按照法定權(quán)限和程序制定法律，并使制定的法律能夠真正體現(xiàn)廣大人民的意志和利益，能夠真正保障人權(quán)。其次，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法體系，完善執(zhí)法程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效保證人民賦予的權(quán)力能夠?yàn)槿嗣裰\福利。再次，要積極優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，同時(shí)要加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，讓更多的民眾獲得參與司法過(guò)程的平等機(jī)會(huì)。最后，在守法環(huán)節(jié)，要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，培育全民法治觀念，讓法律得到全社會(huì)公民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：293.

［2］列寧全集（第21卷）［M］.北京：人民出版社，1995：123-124.

［3］中央檔案館編.中共中央文件選集（第1冊(cè)）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：111.

［4］［5］［12］［13］［14］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：732，742，695，753，395.

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［17］列寧全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995：201.

［18］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995：305.

［19］［美］塞繆爾·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華，劉為等譯．上海：上海人民出版社，2008：28.

［20］楊福忠.公民政治參與法治化與社會(huì)穩(wěn)定［J］.學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)，2000（8）：15-17.

［22］卓澤淵.法治國(guó)家論［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2001：97.

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責(zé)任編輯：馬俊

2015—11—29

賀周陽(yáng)，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義理論系政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。