楊崇磊 楊 寧

(南京政治學院 江蘇 南京 210003)

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論國家治理現(xiàn)代化進程中政治制度資源的內(nèi)生邏輯及其實現(xiàn)

楊崇磊 楊 寧

(南京政治學院 江蘇 南京 210003)

中國現(xiàn)代化進程中的國家治理現(xiàn)代化是一個龐雜、恢弘的系統(tǒng)工程，政治資源的有效開發(fā)與運用是國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的基本前提和重要保障。在諸多政治資源中，具有根本性、全局性的政治制度資源無疑是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵資源。因此隨著政治發(fā)展環(huán)境的深刻變遷與國家治理現(xiàn)代化需求的出現(xiàn)，科學地認識政治制度資源內(nèi)生邏輯并進行開發(fā)、運用，就成為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

內(nèi)生邏輯；政治制度資源；國家治理現(xiàn)代化

引言

黨的十八屆三中全會以“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標，勾勒出新形勢下改革與發(fā)展歷史的又一幅宏偉藍圖，隨后的四中全會則將“依法治國”作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標的戰(zhàn)略路徑。無論從中國政治發(fā)展的歷史規(guī)律考量，還是從中國現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實邏輯斟酌，國家治理現(xiàn)代化這一宏大系統(tǒng)工程，都以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為出發(fā)點和落腳點。因此，我們很有必要從政治資源視角來考察國家治理現(xiàn)代化，特別是從具有根本性、全局性的政治制度資源視角出發(fā)，來把握國家治理現(xiàn)代化，從而探求推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。

一、理論審視：政治資源與政治制度資源

“一門學科提出的每一種新見解都包含這門科學的術(shù)語的革命”。[1]“政治資源”概念緣起于西方行為主義政治學，并隨著現(xiàn)代政治學動態(tài)分析、系統(tǒng)分析的推廣而逐漸演變?yōu)檎螌W研究領(lǐng)域的一個重要分析范疇。戴維·伊斯頓首次將政治資源的概念引入到政治學研究之中：“政治學的總目標必須是了解政治體系所起的作用”，“為了便于實際研究，有必要把政治學描繪成探討人們?nèi)绾螢橐粋€社會進行權(quán)威性價值分配的問題。”[2]這里的權(quán)威性價值就蘊含著政治經(jīng)濟正常運行和發(fā)展所需的資源，政治資源這一概念就此誕生。阿爾蒙德將政治資源定義為選票、金錢、傳媒和武裝力量。[3]羅伯特·達爾則認為：“政治資源是一個人可用于影響他人行為的手段。因而政治資源包括金錢、信息、食物、武力威脅、職業(yè)、友誼、社會地位、立法權(quán)、投票以及形形色色的其他東西。”[4]國內(nèi)學者王滬寧則將政治資源解釋為“政治體系所能調(diào)動和分配的資源”。[5]不難發(fā)現(xiàn)將政治資源作為政治過程和政治系統(tǒng)等現(xiàn)代政治學研究中的重要概念，學界普遍認同政治資源因素說，即將政治資源定義為“政治主體擁有的，能影響他人行為或控制政治過程的各種因素的總稱”，[6]這也是本文采用的理論分析起點。

為了準確認識政治資源這一范疇，除了把握其內(nèi)涵定義，還需進一步審視其內(nèi)部構(gòu)成。國外學者大多采取“三分法”透視政治資源的結(jié)構(gòu)，其中較具代表性的有埃齊翁尼，他將政治資源劃分為“實用性的、強制性的和說服性的”[7]三類資源。在其影響之下，威廉姆·甘森認為政治資源的主要構(gòu)成有強制資源、誘導(dǎo)資源、說服資源。[8]國內(nèi)學者則大多運用“二分法”根據(jù)政治資源的特點將其劃分為物質(zhì)性和非物質(zhì)性資源，“物質(zhì)性政治資源主要包括稅收、國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)等，非物質(zhì)性政治資源主要包括制度、體制、政策、政治心理等”。[9]有的學者依政治主體的不同，將政治資源劃分為個體性政治資源和集體性政治資源。有的則從政治資源表現(xiàn)形態(tài)出發(fā)，將政治資源劃分為實體性和規(guī)范性兩類政治資源。由此可見，無論是國外學者的三分法，還是國內(nèi)學者的二分法，在政治資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，政治制度資源都被當做現(xiàn)代政治發(fā)展的關(guān)鍵資源。

“制度是人類文明的重要尺度，政治制度文明作為政治文明不可或缺的重要組成部分，是人類政治生活進步程度的基本標尺?！盵10]這是因為“政治制度具有根本性、全局性和穩(wěn)定性等特征。政治制度具有承載政治意識和規(guī)范政治行為的重要作用”。[11]考察人類社會政治文明的發(fā)展史，政治制度的不斷革新是政治系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)的基本前提，更是一個社會獲得穩(wěn)定秩序的重要基礎(chǔ)。因為“當秩序占主導(dǎo)地位時，人們可以預(yù)見未來，從而能更好的與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新實驗感到自信。”[12]因此，在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，政治制度資源更是政治發(fā)展和社會進步不可或缺的資源。

不同的國家之間有著不同的政治制度資源格局，一個國家不同歷史階段也有著不同的政治制度資源需求，政治制度資源可以從他國“進口”，也可以在本國開發(fā)，其中恒定不變的邏輯則是：無論是“進口”還是“本土”的政治制度資源，必須要適宜該國政治經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，必須要契合該國歷史——文化——社會條件。簡而言之，政治制度資源開發(fā)必須要立足基本國情，從歷史傳承、文化傳統(tǒng)中汲取能量，從發(fā)展實踐、經(jīng)驗教訓(xùn)中攢聚資源。因此，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須要實現(xiàn)政治制度資源的開發(fā)內(nèi)生于中國國情，這也就決定了我們很有必要深刻認識政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的歷史邏輯，從而走出推進國家治理現(xiàn)代化的科學道路。

二、實證考察：中國現(xiàn)代化進程中政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)的歷史邏輯

以史為鑒方知興替，回顧中國現(xiàn)代化的曲折歷程，方知政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)是中國現(xiàn)代化的一條邏輯主線和實踐主線?！笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫?，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！镏积R，物之情也?！鲊鴩椴煌?，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進演進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[13]中國近代以來政治制度資源的開發(fā)也深受著這一歷史規(guī)律的支配，并深刻影響著中國政治的未來發(fā)展。

第一、 “危機中變革”的現(xiàn)代化演進邏輯，決定了中國只有實現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)才能擺脫民族危機?！把芯恐袊蔚膶W生必須參照歷史，因為這些歷史因素籠罩著中國政治的進程”。[14]回顧中華民族五千多年的悠久歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)中國的近代史深刻影響著中華民族近代以來來的命運。19世紀上半葉，清王朝的封建統(tǒng)治瀕臨崩潰，此起彼伏的農(nóng)民起義，難以遏制的官員腐敗，愈演愈烈的地方武裝割據(jù)消耗著封建體系的最后氣數(shù)。1840年的鴉片戰(zhàn)爭徹底將陳舊、落后的中國暴露在西方工業(yè)文明之中，“正如小心保存在密閉棺木里的木乃伊——一接觸新鮮空氣必然要解體一樣”，[15]中國的封建統(tǒng)治轟然解體，并隨即墮入摸索現(xiàn)代化之路的迷霧之中，中華民族也由此陷入了被人欺辱的危亡深淵。然而西方工業(yè)文明的沖擊使中國陷入民族危機的同時，也開啟了中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路。

民族危機倒逼之下的變革使中國成為現(xiàn)代化的后進國家，在承受著西方發(fā)達國家政治壓迫與經(jīng)濟蠶食的同時，還面臨著積貧積弱與百廢待興的窘迫國情。在中國這樣一個落后的半封建半殖民地性質(zhì)的東方大國，要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，必然是一項史無前例而又無比艱辛的歷史創(chuàng)舉。在西方現(xiàn)代文明示范效應(yīng)之下，中國從學習西方“器物”以“求富”到學習“體制”以“自強”，不少社會精英企圖直接利用西方國家的政治制度，來驅(qū)動中國現(xiàn)代化的歷史車輪。君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制、多黨制等政治制度資源都曾被寄予厚望地引介入中國。然而清末新政的流產(chǎn)、辛亥革命的失敗等歷史事實一次次證明：罔顧中國歷史——社會——文化的特殊性而照搬西方國家的政治制度資源，必定會落得“畫虎不成反類犬”的尷尬。除了面臨來自西方國家的剝削和壓制以外，兩千多年封建余毒的影響和逐漸式微的小農(nóng)經(jīng)濟的局限牢牢地束縛著中國現(xiàn)代化的步伐。要擺脫這兩大歷史條件所遺留的尷尬境地并順利踏上現(xiàn)代化道路，只有開發(fā)出中國大地所蘊含的、本土的、內(nèi)生的，符合中國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的政治制度資源，建構(gòu)起屬于中國的政治制度體系，這是中國現(xiàn)代化發(fā)展邏輯驅(qū)使的一種必然。

第二“只有社會主義才能救中國”的革命邏輯，決定了中國只有政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)才能走出中國自己的發(fā)展道路。中國近代大半個世紀尋求救國良方的歷史告訴我們：欲擺脫被列強欺凌的悲慘命運，寄希望于西方發(fā)達國家的發(fā)展道路走不通，只有著眼國內(nèi)、扎根中國大地，聚焦政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)，才能走出一條中國自己的現(xiàn)代化道路。1921年，在中國嘉興南湖上的小船上誕生了中國革命的中堅力量和中國現(xiàn)代化進程的領(lǐng)導(dǎo)核心：中國共產(chǎn)黨。她以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國發(fā)展實情，密切聯(lián)系中國民眾，緊密結(jié)合中華民族與中華文明的獨特性，不斷開發(fā)中國大地所蘊含的政治制度資源，成功地帶領(lǐng)中國人民走過了艱辛、曲折的革命時期。并在1956年完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造之后，使中國徹底踏上了社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展道路。然而怎樣治理社會主義這樣全新社會，怎樣實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在以往的世界社會主義實踐中都沒有得到很好的解決，中國也在不斷試錯中摸索前進。

“科學社會主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯在其一生中，其主要精力是用于對資本主義社會的發(fā)展規(guī)律和無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級斗爭規(guī)律的研究，而對資本主義以后的社會始終涉筆很少，慎之又慎?！盵16]由于關(guān)于后來社會主義社會治理理論的匱乏，世界上第一個踐行社會主義的蘇聯(lián)也就成為了中國等社會主義國家學習和效仿的榜樣，其政治制度資源則大批“進口”到中國并運用到社會主義建設(shè)實踐中，以至于新中國不少的政治體制中都有蘇聯(lián)政治體制機制的歷史基因。雖然蘇聯(lián)在社會主義現(xiàn)代化實踐中取得了不少經(jīng)驗，但超越現(xiàn)實的“斯大林模式”為蘇聯(lián)政治體系埋下了解體的病根，最終導(dǎo)致了1991年的國亡政息。慶幸的是1953年斯大林逝世以后，蘇聯(lián)國內(nèi)和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及一系列深層次的矛盾已被中國共產(chǎn)黨人覺察到：“我們過去照搬蘇聯(lián)搞社會主義的模式，帶來了很多問題”，[17]我們深刻地意識到中國要走出一條屬于自己的發(fā)展道路：一是因為國際社會主義國家力量在東歐劇變和蘇聯(lián)解體后的陡然削減，西方資本主義國家變本加厲地全面施壓，在國際上難覓推進中國社會主義現(xiàn)代化進程的積極資源；二是出于中國是一個幅員遼闊、民族多元、人口眾多、東西差異巨大、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜的后發(fā)現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、政治發(fā)展滯后。然而廣闊的中國大地之上、悠久的中國傳統(tǒng)文化之中，卻蘊含著眾多推進中國社會主義現(xiàn)代的資源，可以從中開發(fā)出內(nèi)生于中國實情且符合中國現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的政治制度資源。因此要走出一條中國自己的社會主義發(fā)展道路，必須實現(xiàn)中國政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)，這既是中國所處歷史方位的要求，更是中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的使然。

第三、 “只有社會主義才能發(fā)展中國”的改革邏輯，決定了中國只有實現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)才能完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。社會主義社會是一個不斷變革的社會，社會主義制度則是一套不斷變革的制度。歷經(jīng)艱辛的革命洗禮，中華民族取得了民族獨立，中國開啟了社會主義建設(shè)新征程。然而“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，[18]將積貧積弱的社會主義大國推向現(xiàn)代化更是一個艱巨歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過六十多年建設(shè)、改革實踐地摸索，終于走出了一條中國特色的發(fā)展道路，并形成了中國特色社會主義理論體系，建構(gòu)起了中國特色社會主義基本制度。三十多年改革開發(fā)的挑戰(zhàn)與發(fā)展使中國特色社會主義制度在實踐中不斷發(fā)展，并將中國發(fā)展推向了歷史新高。中國在建國60年，尤其是改革開發(fā)30多年所取得歷史性成就，已超過了工業(yè)革命時期的英國和19世紀美國的崛起。[19]所有這一切，都得益于對中國特色社會主義發(fā)展道路的堅持，在于對“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國”三者有機統(tǒng)一的堅持。即堅持中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，將政治制度資源開發(fā)的觸角始終扎根中國大地，充分汲取中國傳統(tǒng)文化、人民智慧。上世紀80年代從鳳陽小崗村“闖”出來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，2010年從浙江溫嶺誕生的民主懇談會制度，都生動地詮釋了堅持這一發(fā)展規(guī)律的重要性。

機遇與挑戰(zhàn)并存，成果與問題共生，改革開放三十多來取得卓越成就的同時，社會利益多元化、社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會矛盾集中涌現(xiàn)，政治體制改革進展緩慢。我們必須清醒地認識到，中國是世界第一人口大國，還有1億多人口生活在聯(lián)合國設(shè)定的貧困線之下，中國仍然是一個發(fā)展中國家，中國仍舊處在社會主義初級階段?！拔覀凕h面對改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之中前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有”，[20]面臨國際形勢新格局和國內(nèi)發(fā)展的新形勢，中共產(chǎn)黨站在嶄新的歷史起點作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決定和全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，在這個實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵時期，政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)顯得尤其重要?！皼]有強有力的政治制度，社會便缺乏去確定和實現(xiàn)自己共同利益的手段”，[21]而“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”，[22]中國的現(xiàn)代化進程是“落后國家邁向社會主義的過程是一個十分復(fù)雜的過程，不僅要完成從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)代化過程，而且要完成從前資本主義或資本主義的私有制社會向社會主義的公有制社會轉(zhuǎn)化的革命過程”。[23]這個過程更是矛盾和不穩(wěn)定因素集中涌現(xiàn)的過程，只有內(nèi)生于中國發(fā)展實情的政治制度資源，才能形成有效的制度框架來規(guī)避這些矛盾和不穩(wěn)定，從而推進中國特色社會主義制度不斷向前發(fā)展。

三、實現(xiàn)路徑：推進國家治理現(xiàn)代化進程中政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)

歷史是最好的教科書。世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史軌跡告訴我們，中國現(xiàn)代化必須要走自己的路，尤其是要有一整套適合中國實情的政治制度?！霸O(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’?！盵24]只有不斷革除政治制度的機制弊病，實現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)，才能避免政治制度“飛來峰”的尷尬，才能為中國現(xiàn)代化提供秩序保障。

第一、 遵循中國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國”三者有機統(tǒng)一為政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的根本原則。中華民族歷經(jīng)一百五十多年的艱辛摸索，在現(xiàn)代化進程中以沉重代價換取了國民的蘇醒，并逐漸形成了對中國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學認識，即只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國三者有機統(tǒng)一作為根本原則，才能實現(xiàn)中國特色主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化工程質(zhì)量的關(guān)鍵基建，更是要以中國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律為基本遵循，以堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國”三者有機統(tǒng)一為根本原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就堅持了政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的核心主體?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路，是中國近代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民經(jīng)過長時期的實踐檢驗而做出的正確選擇”。[25]中國共產(chǎn)黨成立九十四年來的歷史告訴我們：“中國由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”。[26]中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)、改革的現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)了對中國歷史——社會——文化條件的全面而又深刻的認識，深諳中國發(fā)展之所需，熟識中國發(fā)展之所急，更建構(gòu)了整合全國資源“集中力量辦大事”的執(zhí)政體系，要辦好中國的事，關(guān)鍵在于依靠中國共產(chǎn)黨，因此現(xiàn)代化進程中政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的核心主體必然是中國共產(chǎn)黨。堅持人民當家做主，就掌握了政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的強大動力?！叭嗣癞敿易鲋?，是社會政治文明形態(tài)躍進到社會主義歷史階段的新標準，是社會主義制度的內(nèi)在屬性”。[27]人民群眾是中國革命、建設(shè)、改革的偉力所在，堅持人民當家做主，也就緊緊掌握了中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的根本動力。在政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)過程中，以人民群眾根本利益為衡量標準和根本歸宿，也就為政治制度資源的開發(fā)找到了源源不斷的動力。堅持依法治國，也就堅持了政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的實踐目標。政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的實踐目標，并不限于對潛在政治制度資源的發(fā)掘，還在于對政治制度資源在治國理政過程中的有效運用。這也就對政治制度資源的有效性提出了較高要求，并決定著政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)必須要著眼依法治國的現(xiàn)實需要，只有以依法治國為出發(fā)點和最終歸屬才能開發(fā)出科學有效政治制度資源。

第二、 傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以中國歷史傳統(tǒng)中的制度精華作為政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的文化支撐?？v觀世界各國發(fā)展史，每一個國家的發(fā)展進步都建立于對本民族歷史文化的正確審視之上，中國國家治理現(xiàn)代化進程中政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)更是要基于對中華民族傳統(tǒng)文化的科學認識之上。五千多年的中華文明不僅鑲嵌著舉世矚目的文明瑰寶，還流淌著眾多具有時代氣息和強大生命力的政治智慧和政治設(shè)計。然而在西方現(xiàn)代化文明的沖擊一下，相形見絀的中國曾一度自卑地徹底否定自己的傳統(tǒng)文化，并沒有意識到我們傳統(tǒng)文化中依舊存在著眾多具有時代價值的政治智慧。隨著中國現(xiàn)代化布局的順利展開和改革開放成果地不斷豐碩，民族自信與文化自信逐步復(fù)蘇，我們開始認識到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中當初被遮蔽的政治智慧。我們清醒地認識到：“要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，[28]這就要求我們科學認識優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含的的時代價值。在政治制度資源開發(fā)方面，也就是要求我們能從古代政治文明中采擷具有潛質(zhì)的資源載體。

透過政治制度資源的視角，細數(shù)中華傳統(tǒng)文化中的政治文明成果，不難發(fā)現(xiàn)中國歷史長河中蘊藏著眾多具有深刻價值的政治制度意識理念和框架設(shè)計：第一，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中涵養(yǎng)著眾多具有生命力和時代價值的政治制度意識，它們浸透在古代的政治實踐和政治制度之中。比如民本意識。無論是儒家《孟子》中那句傳承千古的名句：“民為貴、社稷次之，君為輕”，還是道家大聲疾呼的傳世警言：“民不畏死，奈何以死懼之”，深深透射著中華文明以人民為本的政治主張和理念；再如公平意識?！白原h(huán)者謂之私，背私者謂之公”、“法不阿貴”、“興國不避大夫，賞善不易匹夫”等法家言論都在一定程度上表達了中國古人對公平的強烈訴求。其次，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中蘊藏著眾多對依法治國具有濃重時代價值的政治制度設(shè)計?！拔覈糯茉缇陀斜O(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了：[30]科舉制度，成為政治系統(tǒng)官員選拔的主要機制，深刻地影響著世界文官制度的發(fā)展。又如有效抑制官員腐敗的檢查制度，為政權(quán)的穩(wěn)固與政治體系的正常運轉(zhuǎn)提供了重要保障。再如為主政者提供決策參考的諫議制度，閃現(xiàn)著民主政治與開明政治的光芒。雖然以上掛一漏萬地例舉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于政治制度的精華部分，但這讓我們清醒地認識到中華傳統(tǒng)文化能為國家治理現(xiàn)代化進程中政治制度的開發(fā)提供深厚的文化養(yǎng)料。

第三、 植根中國政治發(fā)展實踐，以中國現(xiàn)代化進程中鮮活實踐作為政治制度資源內(nèi)生化開發(fā)的經(jīng)驗支撐。新中國成立60多年的歷史，也可以看作中國民主政治建設(shè)的歷史。在這段艱辛曲折的民主進程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在“摸著石頭過河”的政治實踐中，取得了許多顯著成果，也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法”。[31]這種改革方法是在中國共產(chǎn)黨巨大的政治魄力的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動地方積極性，為“看準了的，就大膽地試，大膽地闖”[32]提供了充分的制度空間和政治支持，并總結(jié)出了一套治理人口眾多、幅員遼闊、基礎(chǔ)薄弱的社會主義大國的實踐經(jīng)驗并提煉出了不少科學有效的政治制度。這些實踐經(jīng)驗帶有鮮明的中國文化基因，它們植根于中國獨特的民情土壤，萌芽于中國社會現(xiàn)代化進程之中，有效地規(guī)避了不少中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的發(fā)展矛盾，是科學社會主義理論邏輯與中國社會發(fā)展歷史邏輯有機統(tǒng)一的創(chuàng)新成果。比如城市社區(qū)居民自治與農(nóng)村村民自治制度，就是對三十多年的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗的制度升華：1982年憲法規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會或者村民委員會是基層群眾性組織”，并于2007年中共十七大報告將基層群眾自治制度上升到“社會主義政治制度”層面。[33]再如民主懇談會制度，就是在浙江溫嶺人民群眾參與式民主政治實踐經(jīng)驗總結(jié)上的升華。

在國家治理現(xiàn)代化進程中不僅要升華本國政治實踐經(jīng)驗，還要科學借鑒別國的有益成果。在全球化和信息化的今天，東西交流越發(fā)頻繁，發(fā)達國家與發(fā)展中國家溝通更加緊密，各國在全球市場內(nèi)實現(xiàn)商品互通的同時，也基本實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)驗的共享，別國現(xiàn)代化歷程中收獲的經(jīng)驗教訓(xùn)，也就成為了中國國家治理現(xiàn)代化進程政治制度內(nèi)生化開發(fā)的“他山之石”。“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”。[34]也就是說在我們要“不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西”，[35]吸取西方國家現(xiàn)代化進程中的“好東西”，以避免在我國現(xiàn)代化過程中發(fā)生類似問題，縮短國家治理現(xiàn)代化的歷時區(qū)間。在學習“他人好東西”的過程中，關(guān)鍵一點在于“化成我們自己的東西”，這也就要求必須站穩(wěn)中國立場，牢牢立足中國發(fā)展實情，深深扎根中國大地，對這些“他人的好東西”進行“入鄉(xiāng)隨俗”地科學修整，使其與中國政治體系構(gòu)架和政治發(fā)展邏輯相契合，從而“化”為能有效推進國家治理現(xiàn)代化的政治制度資源。

結(jié)語

“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”。[36]同理，一個國家現(xiàn)代化發(fā)展需要什么樣的政治制度資源也是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。這就要求一國現(xiàn)代化進程中政治制度資源開發(fā)，不能使脫離其歷史——社會——文化獨特條件的“閉門造車”，而是內(nèi)生于這個“這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平”的“因地制宜”。因此，在中國國家治理現(xiàn)代化進程中，只有實現(xiàn)政治制度資源的內(nèi)生化開發(fā)，才能為中國現(xiàn)代化進程提供切實有效的關(guān)鍵資源，為中國特色社會主義制度體系成熟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。這既是世界各國現(xiàn)代化歷程所昭示的發(fā)展真理，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展實踐所蘊藏的政治邏輯。

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(責任編輯：育 東)

2015-06-02

楊崇磊(1990-)，男，四川雅安人，南京政治學院碩士研究生，馬克思主義政治學。楊寧(1967-)，男，江蘇淮陰人，南京政治學院政治學教授，馬克思主義政治學。

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