阮 博

(華東政法大學馬克思主義學院 上海 201620)

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論政務誠信教育的價值、內容體系和有效性

阮 博

(華東政法大學馬克思主義學院 上海 201620)

政務誠信教育作為政務失信治理的柔性機制，能夠彌補政務失信之制度治理和法律治理的局限性，具有政務失信之制度治理和法律治理不可比擬的價值和優(yōu)勢。政務誠信教育的核心內容是政務誠信的要義教育、政務誠信的意義教育和政務誠信的踐行教育，政務誠信教育的輔助性內容是民主精神教育、責任意識教育和法治觀念教育。政務誠信教育若要具有有效性，就要有相應制度支持，就要特別重視領導干部的身教，就要合理運用典型，就要與政務人員的權力觀教育、利益觀教育、政績觀教育、職業(yè)觀教育等內容有機配合，就要滲透到政務人員管理的全過程，就要規(guī)范化、制度化和長效化。

政務誠信教育；價值；內容體系；有效性

一、政務誠信教育的價值分析

在黨的十八屆四中全會上，以習近平為總書記的中央領導集體審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出，“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，[1]將政務誠信作為法治政府的重要指標。政務誠信指的是政務人員在政務活動中秉持誠實、真誠、守信的態(tài)度和品格。政務誠信是政府公信力的基石，是社會誠信風氣的風向標，也是國家軟實力的重要標尺。從應然的角度來看，政務誠信作為現(xiàn)代政治文明的重要向度，理應成為所有政務人員的行為準則、職業(yè)規(guī)范和倫理要求。但是，在現(xiàn)實的政務活動中，各種政務失信行為卻時常發(fā)生。這可以從大眾媒體的報道和普通民眾的親身經歷中得到充分驗證。政務失信會大大弱化政府權威，還會加劇政治運行成本以及敗壞社會風氣。因此，如何有效治理各種政務失信行為，就顯得非常必要和迫切。

政務失信的治理方式大體上可以分為兩類。第一類是剛性的治理，即加強政務誠信的制度建設和法律建設，其作用機理是通過建立一套制度架構和法律武器，發(fā)揮制度的約束力和法律的威懾力，從而促使政務人員減少政務失信的機會和收斂政務失信的動機，為的是使政務人員“不能失信”和“不敢失信”。第二類是柔性的治理，即通過政務誠信教育，促使政務人員樹立誠信價值觀，其作用機理是喚起政務人員的誠信意愿，激發(fā)政務人員誠信行政的動機和自覺性，為的是使政務人員“不愿失信”和“不想失信”。政務失信的制度治理和法律治理方式有其優(yōu)點，就是在公共權力的強制性下比較容易做到立竿見影，但是常常治標不治本。相比而言，政務誠信教育則能夠彌補政務失信之制度治理和法律治理的局限性，具有政務失信之制度治理和法律治理不可比擬的價值和優(yōu)勢。

首先，政務誠信教育能夠使政務人員確立政務誠信價值觀，而這是政務人員誠信行為的長效驅力。價值觀是人們在長期的生活世界中形成的關于人、物、事的意義和效用的基本態(tài)度和總體評價。價值觀作為人們穩(wěn)定性的思想傾向體系，是人們人格結構的核心要素，是人們行為活動的根本指針。有些人認為，政務活動是純粹事務性的活動，可以不涉及到價值觀問題，能夠做到完全價值中立。這種看法在學理上說不通，也與現(xiàn)實相違背。實際上，人的任何活動都受到特定價值觀的影響和制約，政務活動也不例外。價值觀猶如人的心臟一樣，與人長相隨、永相伴，沒有了價值觀的人只能是野人、植物人和死人。這些雖是生理意義上的人，但實際上已經喪失了作為人的根本特質，即喪失了人的社會性和精神性，所以已不再是人。在政務活動中，價值觀深刻地影響著政務人員對政務活動的理解、闡釋和行動，是決定政務人員行政方式的根本性因素。具體來看，在行政活動中，“價值觀可以幫助行政官員在充分理解的過程中作出選擇，價值觀可以影響行政官員對某一事件結果的闡釋，價值觀可以為行政官員在選定目標、采取行動時提供普遍化的指導原則”。[2]所以，在政務活動中，政務人員是否具有政務誠信價值觀，對于政務人員能否做到政務誠信有著決定性影響。從某種意義上，只有確立了政務誠信價值觀，政務人員才能真正意識到政務誠信的意義、價值和重要性，政務人員也才會真正認同政務誠信是好的和應該要做的，政務人員才會真正懂得政務失信是不好的、不應該做的。政務誠信價值觀能夠喚醒政務人員的誠信意愿，激發(fā)政務人員的誠信動機，使政務人員將誠信行政作為自己的慣常行為方式。政務誠信價值觀一經確立，就具有相對穩(wěn)定性和持久性，能夠為政務人員在行政活動中做到誠信守信提供長效的持久的驅動力。

其次，在政務失信的治理中，政務誠信教育能夠彌補相關制度和法律的缺陷。第一，由于人類理性的有限性，人類不可能設計出天衣無縫的制度和法律。所有的制度和法律都會存在著漏洞，都會為主體的各種機會主義行為留下生長空間。在制度和法律能夠發(fā)揮作用的場域和時刻，政務人員也許可能迫于制度和法律的外在壓力勉強做到政務誠信。但是，當制度存在著空場和法律存在著漏洞時，政務人員壓抑已久的“惡”的欲望可能就會被喚起，從而做出政務失信行為。然而，通過政務誠信教育，使政務人員確立政務誠信價值觀，則能使政務人員在任何時候、任何場合下都保持一份誠信之心，做到政務誠信。第二，制度和法律一般只在問題出現(xiàn)之后才會被制定出來并得到貫徹，他們具有明顯的滯后性。也就是說，很多時候制度治理和法律治理是通過事后懲戒來遏制政務人員的失信行為的，這其實是一種“下策”。然而，通過政務誠信教育，使政務人員確立政務誠信價值觀，卻能夠打消政務人員的失信念頭，使政務人員的失信動機淹沒在誠信價值觀的訓導之下，從而能夠預防政務失信的發(fā)生。事前防范相對于事后處置而言，更為優(yōu)態(tài)。這類似于“不戰(zhàn)而屈人之兵”，因而屬于一種“上策”。第三，任何制度和法律都只提供一個一般性的行為準則，同時這種一般性的行為準則又是“一刀切”的，不可能做到具體化和個性化。換言之，在政務失信的治理中，運用制度和法律手段常常不能做到“對癥下藥”、“量體裁衣”和“一把鑰匙開一把鎖”，這很不利于遏制政務失信現(xiàn)象。然而，通過政務誠信教育，使政務人員確立政務誠信價值觀，就能夠消除制度和法律“一刀切”的缺陷。每個政務人員在政務誠信價值觀的指引下，各自遵循內心的誠信法則，按照自己心中的誠信律令行事，將自己所要做出的任何行為都規(guī)范在一個恰當?shù)臉藴屎秃侠淼臉顺咧畠?。第四，過于強調制度因素和法律因素很可能給政務失信者找到為自己開脫的理由?，F(xiàn)實中，確實有很多政務人員以“制度上未注明”、“法律上未反對”等冠冕堂皇的借口來為自己的政務失信行為尋求合理化證據。然而，通過政務誠信教育，使政務人員確立政務誠信價值觀，則能夠讓政務失信者對自己的政務失信行為無條件、無理由、無借口地負起責任，這也是防范政務失信的重要內容。

另外，政務失信的制度治理和法律治理要真正發(fā)揮作用，必須依賴于政務誠信教育帶來的政務人員之政務誠信價值觀的確立。因為，任何制度和法律效用的發(fā)揮都是通過人來實現(xiàn)的，離開了人，這些制度和法律就會被架空，形同虛設，變成無源之水和無本之木。麥金太爾就指出：“正義的規(guī)則只有對那些具備正義美德的人來說才是有意義的。”[3]某個人可能會遵守正義的規(guī)則，按照正義的規(guī)則辦事。但是他遵守正義的規(guī)則也許僅僅是出于害怕被懲罰的動機，所以才被迫遵守。也就是說，遵守正義規(guī)則的人并非就是正義的人，他們很可能就是不正義的人。實際上，正義的規(guī)則只有通過具備正義價值觀的人的內化吸收才能發(fā)揮作用。其實，各種法律等制度性規(guī)范的效用發(fā)揮也遵循著這個原理。美國法學家伯爾曼也指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，[4]日本法學家川島武宜也同意這種觀點：“法不是只靠國家來維持的，沒有使法成為作為法主體的個人的法的秩序維持活動，這是不可能……大凡市民社會的法秩序沒有法律主體的個人守法精神是不能維持的”。[5]可見，任何一項制度和法律都可能存在著諸多缺陷和很多漏洞，要想發(fā)揮好制度和法律的積極作用，實現(xiàn)制度和法律的應有價值，最關健的還需要那些具有正確價值觀的人來彰顯制度的精神、來配合制度的規(guī)定、來實現(xiàn)制度的要求。通過政務誠信教育，使得政務人員確立了政務誠信價值觀，才能確保各種有利于政務誠信的制度和法律發(fā)揮為政務誠信“保駕護航”的作用。如果政務人員的心靈深處絲毫沒有誠信價值觀作為基礎，那么再完備和制度和再嚴密的法律也只能是形同虛設的。 總之，政務失信的根源就是政務人員沒有樹立起政務誠信價值觀。因此，要加強政務誠信建設，治理政務失信問題，必須關注政務誠信教育與政務誠信價值觀的確立。當然，我們強調政務誠信教育和政務誠信價值觀的樹立在政務失信治理中的作用，并不是要完全否定制度建設和法律建設在治理政務失信中的應有功能，我們只是要凸顯政務誠信教育在政務失信治理中的“治本性”價值。

二、政務誠信教育的內容體系建構

政務誠信教育，就是通過有目的有組織地對政務人員施加影響，改變政務人員原有的價值結構，轉變政務人員的價值觀，使之自覺樹立起政務誠信價值觀的行動和過程。政務誠信教育的核心內容有三個：政務誠信的要義教育、政務誠信的意義教育、政務誠信的踐行教育。這三方面的內容既相對獨立，又環(huán)環(huán)相扣，是促使政務人員確立起誠信價值觀的“三駕馬車”。

首先，政務誠信的要義教育就是解決“什么是政務誠信”這樣一個問題，為的是使政務人員更全面清晰地理解政務誠信，這也是使政務人員樹立政務誠信價值觀的前提。因為某種價值觀的形成和確立并不是一蹴而就的，它都以特定的認知為基礎。政務人員要確立政務誠信價值觀，首先必須要知道什么是政務誠信。如果政務人員都不知道什么是政務誠信，他對政務誠信沒有一個科學準確全面的認知，那么政務誠信價值觀的確立就是一句空話。政務誠信的要義教育，就是要解決政務人員對于政務誠信的認知問題。通過政務誠信的要義教育，政務人員可以了解到政務誠信的內涵和外延。具體來看，政務誠信的要義教育主要是讓政務人員明白這些內容：政務誠信主要反映的是政務人員與普通民眾之間的應然性關系；政務誠信指的是政務活動中對政務人員的誠信要求以及政務人員在行政活動中表現(xiàn)出來的誠信品格；政務誠信會深刻影響到政府誠信，人們對政府誠信的評價與政務誠信狀況緊密相關；政務誠信具有實踐性、公共性、互動性和導向性的特點；政務誠信主要包括政務活動的“真”、政務活動的“誠”和政務活動的“信”三個方面等等。

其次，政務誠信的意義教育就是解決“為什么要做到政務誠信”這樣一個問題，為的是使政務人員自覺認同政務誠信，這是使政務人員樹立政務誠信價值觀的關鍵。人們是否確立某種價值觀，與對這種價值觀相關的事物的意義體悟是分不開的。政務人員要確立政務誠信價值觀，最主要的是要明白政務誠信的重要性，懂得踐行政務誠信能夠帶來一系列的積極效應，即獲得踐行政務誠信的意義感。如果政務人員不清楚踐行政務誠信能夠給他自身帶來什么好處，不明白政務誠信對社會發(fā)展有什么積極的意義，他就無法從踐行政務誠信中獲得動力支持，也很難認同政務誠信。政務誠信的意義教育，就是要解決政務人員對政務誠信的認同問題。通過政務誠信的意義教育，可以讓政務人員認識到政務誠信對于政務人員、普通群眾、政府和整個社會發(fā)展的所具有的意義和價值。

最后，政務誠信的踐行教育就是解決“如何做到政務誠信”這樣一個問題，為的是使政務人員積極有效踐行政務誠信，這也是使政務人員樹立政務誠信價值觀的歸宿。某種價值觀雖然得以確立，但是這種價值觀如果得不到踐履和實踐，那么這種價值觀的根基是很脆弱的。在多種價值觀念的互動和沖撞下，這種價值觀很可能被顛覆、置換和否定。價值觀只有面向行動，通過在實踐中的多次反復“演練”，才能被強化。同理，如果政務誠信價值觀不以實踐為導向，那么它很可能就被消解掉。也就是說，如果某個政務人員只是知道了“什么是政務誠信”和“為什么要做到政務誠信”，卻不懂得“如何才能做到政務誠信”，那么實際上，他還沒有真正確立政務誠信價值觀。因為，價值觀的真正確立是知行統(tǒng)一的。政務人員確立了政務誠信價值觀，意味著他既懂得政務誠信的要義，又明白政務誠信的重要性，同時又清楚如何去踐履政務誠信。政務誠信的踐行教育，就是要解決政務誠信價值觀的踐履問題。通過政務誠信的踐行教育，可以讓政務人員認識到政務誠信踐行的基本要求、主要內容、具體方式和實踐智慧。

需要指出的是，政務誠信的要義教育、意義教育和踐行教育有利于政務誠信價值觀的“內核”確立。但同時，政務誠信價值觀的一些重要“保護帶”的確立也至關重要。這些“保護帶”就是民主精神、責任意識和法治觀念。民主精神、責任意識和法治觀念與政務誠信緊密相關，它們猶如三只腳支撐著政務誠信，也猶如三只手托起了政務誠信。政務人員如果沒有民主精神、責任意識和法治觀念，那么他們也不可能真正樹立政務誠信價值觀。因此，在對政務人員進行政務誠信的要義教育、意義教育和踐行教育的同時，也要對他們進行民主精神教育、責任意識教育和法治觀念教育。實際上，民主精神教育、責任意識教育和法治觀念教育應該是政務誠信教育的有機共生性內容。

對政務人員進行民主精神教育，就是要使政務人員時刻謹記人民是國家的主人。政務誠信的實現(xiàn)，依托于政務人員的民主精神。許多政務失信現(xiàn)象之所以發(fā)生，根源于政務人員喪失了民主精神。這些政務人員由于喪失了民主精神，就會本末倒置地將自己當成了國家的主人，卻將人民當成了自己的仆人。他們在行政過程中就會唯我獨尊，傲視人民，同時極可能不講信用?？梢姡杖藛T民主精神的確立是政務誠信價值觀確立的重要基礎，也是治理政務失信的重要一環(huán)。通過對政務人員進行民主精神教育，能夠使政務人員具有強烈的民主精神。政務人員具有強烈的民主精神，意味著政務人員會時刻謹記人民是國家的主人，意味著政務人員會時刻謹記自己手中的權力來自于人民的賦予，也意味著政務人員會時刻謹記要全心全意為人民服務。政務人員時刻謹記著這些內容的時候，政務誠信價值觀才能很好地被確立起來。

對政務人員進行責任意識教育，就是要使政務人員認識到政務工作是一項時刻需要負責的事業(yè)。政務誠信的實現(xiàn)，與政務人員的責任意識是分不開的。如果政務人員缺乏責任意識和沒有責任心，那么他也很難時刻都做到政務誠信。從某種意義上說，政務失信行為就是不負責任的行為，就是政務人員責任意識缺乏所導致的惡性后果。因此，政務人員責任意識的樹立，也是政務誠信價值觀確立的重要基礎，是治理政務失信的重要一環(huán)。使政務人員樹立責任意識，一個重要的路徑就是對他們進行責任意識教育。通過對政務人員進行責任意識教育，讓他們了解到“從政就是投身公共利益”，[6]政體應當永遠被視為服務的問題，而不是權利的問題，[7]從而端正自己的權力觀、利益觀、政績觀、職業(yè)觀，并恪盡職守，為人民服務。這樣，政務人員就更能夠做到政務誠信。

對政務人員進行法治觀念教育，就是要使政務人員認識到政務活動需要恪守一系列的制度性和法律性規(guī)范?！霸谡５纳鐣w系之下，個人合法地擁有隨心所欲采取任何行動的自由(只要不侵犯他人的權利)，而政府官員在他的每一個政府行為中都受到法律限制。除了法律禁止的事情之外，個人能夠做任何事；而政府官員除了法律允許的事情之外，他不能做任何事?！盵8]政務誠信的實現(xiàn)，離不開政務人員法治觀念的確立。如果政務人員具有較強的法治觀念，他就會遵循規(guī)則辦事，這樣政務失信的可能性就會大大降低。反之，如果政務人員無視制度和法律，將行政規(guī)則拋之腦后，隨意行政，那么政務失信的概率便會大大升高。所以，政務人員法治觀念的樹立，同樣也是政務誠信價值觀確立的重要基礎，是治理政務失信的重要一環(huán)。通過對政務人員進行法治觀念教育，能夠使得政務人員在行政過程中恪守一系列制度性和法律性規(guī)范，按規(guī)則辦事。政務人員有著很強的法治觀念，時刻都按規(guī)則辦事，政務失信自然很少發(fā)生。

三、政務誠信教育的有效性探索

政務誠信教育作為培育政務誠信價值觀的有效路徑，其本身也應具有有效性。所謂政務誠信教育的有效性，就是指政務誠信教育取得了預期的效果，即政務誠信教育對于確立政務人員的政務誠信價值觀發(fā)揮了其應有價值、功能和作用。那么，政務誠信教育如何才能具有有效性呢？

其一，政務誠信教育要有相應制度支持。沒有相應政治制度的支持，政務誠信教育的效果就要打個折扣。政務誠信教育的制度支持主要包括以下幾個方面：首先，健全的政務誠信檔案制度和考核制度。政務誠信檔案制度和考核制度的缺位是政務失信發(fā)生的重要制度根源。因此，要建立健全政務誠信檔案制度和考核制度，使得政務人員的誠信行為能夠記錄在案并作為考核指標。這樣，就能強化政務人員的政務誠信價值觀，激發(fā)他們在政務活動中誠信行政的主動性和自覺性。其次，規(guī)范的政務公開制度和政務人員職務升遷制度。政務公開制度和政務人員職務升遷制度的走樣，直接導致了政務失信現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要使政務公開制度和政務人員職務升遷制度的運行規(guī)范化，避免制度走樣的發(fā)生。政務公開制度和政務人員職務升遷制度的規(guī)范運行，能夠使政務人員摒棄政務失信的不良動機。最后，有效的政務監(jiān)督制度和政務問責制度。政務監(jiān)督制度和政務問責制度的軟化，減少了政務失信的成本，強化了政務失信的動機，是各種政務失信現(xiàn)象的巨大推手。因此，要大力提高政務監(jiān)督制度和政務問責制度的執(zhí)行效力，讓它們真正發(fā)揮強大的威懾效應，使各種政務失信行為被扼殺在搖籃之中。

其二，政務誠信教育要特別重視領導干部的身教。身教就是教育者以自身的實踐來做榜樣，以傳達教育內容。教育學的基本原理是，身教重于言教。在中國的政治文化傳統(tǒng)中，上行下效是一個重要的特征，領導干部的身教對于政務人員道德品質的培養(yǎng)有著極其重要的示范和引領作用。正所謂：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”(《論語·顏淵》)政務誠信教育也要注重“高位推動”。領導干部的身教是政務誠信教育的重要組成部分，領導干部做好政務誠信的示范，對于培育政務人員的政務誠信價值觀具有極其重要的意義。如果領導干部能夠積極踐行各種誠信要求，做政務誠信的楷模和表率，那么政務人員的政務誠信價值觀之確立肯定就會事半功倍，政務誠信教育肯定也會取得良好的成效。反之，如果許多領導干部自己都不講政務誠信，反而對普通的政務人員提出政務誠信的要求，對他們進行政務誠信教育，那么這種政務誠信教育的虛假性成分就很多，結果肯定是低效的。正所謂：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！?《論語·子路》)關于這一點，周恩來同志早就指出：“要大家講真話，首先要領導喜歡聽真話，反對說假話。[9]鄧小平也曾指出：“領導者必須多干實事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風，一定要轉變過來”。[10]在他看來，廣大領導干部特別是高層次的干部的率先垂范、以身作則和言傳身教是非常重要的，因為“群眾對干部總是要聽其言、觀其行的”。[11]

其三，政務誠信教育要合理運用典型。典型是指有代表性的人或事。典型教育是政務誠信教育的重要手段，也是政務誠信教育有效性的內在要求。典型教育包括兩個方面：一是通過正面典型的塑造，宣揚某種積極的價值觀，以激勵人們樹立與這種積極的價值觀相適應的思想意識，并將之轉化為實踐；二是通過反面典型的塑造，滌蕩某種消極的價值觀，以警示人們摒棄與這種價值觀相適應的思想意識，避免不當行為的發(fā)生。政務誠信教育中也要合理運用典型，以正面典型激勵政務人員樹立政務誠信價值觀，以反面典型警示政務人員告別與政務誠信價值觀相背離的思想意識和行為方式。政務誠信教育中的典型如果使用得不合理，將正面典型當做反面典型，或者將反面典型當做正面典型，政務誠信教育的有效性就會大打折扣。因為，如果用錯了典型，對于那些敢于反映真實情況、敢于實事求是的政務人員，沒有進行應有的表揚，反而對其進行不應有的批評打壓，對于那些假話連篇、夸大成績、隱瞞錯誤、暗箱操作的政務人員，沒有對其進行嚴肅批評和嚴格處分，反而對其進行熱烈表揚和大力提拔，那么，“這就在黨內不少干部的心目中，造成了一種不正常的印象，以為‘誰老實誰就吃虧’。有些人甚至把作假當作聰明，把老實當作愚蠢”。[12]這樣就會產生一種負面激勵效應，即鼓勵政務失信者、壓制政務誠信者。如果出現(xiàn)這種情況，顯然與政務誠信教育的目標背道而馳。

其四，政務誠信教育要與政務人員的權力觀教育、利益觀教育、政績觀教育、職業(yè)觀教育等內容有機配合。政務人員的權力觀、利益觀、政績觀、職業(yè)觀等其他價值觀，與政務誠信價值觀有著千絲萬縷的勾連。也就是說，政務誠信價值觀并不是完全孤立的，而是與其他價值觀有機聯(lián)系在一起的。因此，要提高政務誠信教育的有效性，政務誠信教育就要與這些內容有機結合、相互支持、彼此互動。首先，政務誠信教育要與權力觀教育有機配合。在對政務人員進行權力觀教育時，要讓政務人員明白其所掌管的權力是來源于人民的，因而要誠心誠意對人民負責，全心全意為人民服務。另外，在對政務人員進行權力觀教育時，要引導政務人員恰當合理地使用權力。恰當合理地使用權力的一個重要方式，就是要做到政務誠信。其次，政務誠信教育要與利益觀教育有機配合。在對政務人員進行利益觀教育時，要讓政務人員懂得為政就是投身公共利益，為公共利益服務，而不僅僅是為了獲取個人利益。通過利益觀教育，要讓政務人員懂得不能靠失信行為，謀取不當?shù)膫€人利益。再次，政務誠信教育要與政績觀教育有機配合。在對政務人員進行政績觀教育時，要引導政務人員樹立正確的政績觀，不搞形式主義的政績工程、形象工程。通過政績觀教育，要使政務人員懂得政績的獲取和創(chuàng)造要靠實事求是的苦干和實干，即要靠誠信行政，而不是靠花架子式的“假把式”和各種政務失信行為。最后，政務誠信教育要與權力觀教育有機配合。在對政務人員進行職業(yè)觀教育時，要讓政務人員懂得政務活動是一種服務性的職業(yè)，而不是謀利性的職業(yè)。通過對政務人員進行的職業(yè)觀教育，政務人員應該要明白政務活動就是服務民眾的職業(yè)，而不是凌駕在各行各業(yè)之上擁有特權并作威作福、升官發(fā)財?shù)穆殬I(yè)。

其五，政務誠信教育要滲透到政務人員管理的全過程。政務人員的選拔、考核、晉升等管理過程也是一種無聲的教育過程，各種管理活動都深刻地影響著政務人員的價值觀。因此，在對政務人員的管理中，要注重將政務誠信價值觀灌注其中。例如，在政務人員的選拔過程中，要注重誠信品德的考察，將那些誠信記錄較為良好的人員吸納進政務人員的隊伍中；在政務人員的考核中，將政務誠信作為一個重要指標，對于較好地做到政務誠信的政務人員，要給予精神鼓勵和物質褒獎，而對于政務誠信方面表現(xiàn)得不太好的政務人員，要給予批評，對于政務失信程度較大或者造成惡劣影響的，要嚴肅處理；在政務人員的晉升中，要將政務誠信作為政務人員職務晉升的一個基礎條件，優(yōu)先考慮在政務誠信方面表現(xiàn)非常優(yōu)秀的政務人員。

其六，政務誠信教育要規(guī)范化、制度化和長效化。政務誠信教育是否具有規(guī)范性，政務誠信教育能否做到制度化，對政務誠信教育的有效性有著重要的影響。如果政務誠信教育沒有建立起一套基本的規(guī)范體系，對于政務誠信教育的開展沒有一系列的規(guī)定、約束和指引，那么政務誠信教育就有很強的隨意性和無序性，其有效性就會大打折扣。所以，各級黨政領導應該對政務誠信教育的必要性和重要性有著清醒的認知，高度重視政務誠信教育工作，推進政務誠信教育的規(guī)范化和制度化。首先，要建立專業(yè)性的政務誠信教育機構或組織，使政務誠信教育有一個相對固定的主陣地。其次，要配備高素質的政務誠信教育人員，這些人員可以是專職或兼職的，但一定要素質過硬，其自身要具有良好的誠信品格，正所謂“教育者首先要受教育”。只有這樣，他才能對政務人員產生一系列的積極影響，教育引導政務人員樹立起政務誠信價值觀。否則，一個本身都不講誠信的人去承擔政務誠信教育工作，那么自然出現(xiàn)的是一個吊詭的結果。再次，要建立政務誠信教育的一系列規(guī)章制度，對于政務誠信“誰來教”、政務誠信“教誰”、政務誠信“教什么”、政務誠信“怎么教”等問題要有一個總體的規(guī)定和宏觀的指導。這些規(guī)章制度就是政務誠信教育的原則性要求，能夠為政務誠信教育的有序開展有著充分的制度保障。最后，政務誠信教育要建立一套長效機制，不能搞運動式、突擊式和形式化的政務誠信教育。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29.

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[5][日]川島武宜.現(xiàn)代化與法[M].王志安等譯，北京:中國政法大學出版社,1994.19.

[7][美]潘恩.潘恩選集[M].馬清槐譯，北京:商務印書館，1981.12.

[8][美]蘭德.自私的德性[M].焦曉菊譯，北京:華夏出版社,2007.110.

[9]周恩來選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984.349.

[10]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.121.

[11]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.124.

[12]劉少奇選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1985.399.

(責任編輯：悠 然)

國家社科基金重大招標項目“推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設研究”(項目編號：12&ZD008)的階段性成果；華東政法大學科學研究項目“當前中國的政務失信問題研究”(項目編號：14HZK019)的階段性成果。

2015-07-10

阮博(1988- )，男，安徽蕪湖人，華東政法大學馬克思主義學院助理研究員，法學博士，博士后研究人員，主要研究方向：政治倫理與公民教育。

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1672-1071(2015)04-0076-06