董仕華　雷婧

摘要：德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”，時間上始于上世紀80年代中期，起步于德宏糖業(yè)，擴大于替代種植，豐富于民間跨境種植。擴大德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”具有重要的現(xiàn)實意義。本文在充分考慮緬甸變化因素，全面分析德宏擴大農(nóng)業(yè)對緬“走出去”條件的基礎(chǔ)上，提出了擴大德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的思路、原則、區(qū)域選擇、合作內(nèi)容和具體措施。

關(guān)鍵詞：德宏 農(nóng)業(yè) 走出去 措施建議

德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”是指德宏利用自身的人才、技術(shù)、生產(chǎn)和投資優(yōu)勢，跨出國境與緬甸的土地、人力資源結(jié)合，在緬甸境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色農(nóng)業(yè)種植示范、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的合作，包括政府之間、企業(yè)之間和民間之間及政府、企業(yè)、民間之間的合作等形式。德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”意義重大。是德宏貫徹國家周邊外交政策的主動作為，是中國—印度洋國際大通道、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的助推力，是瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是德宏充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的必然選擇，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是中國助推緬甸經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，有利于鏟除毒源，減少毒品危害。德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”，始于上世紀80年代中期，經(jīng)過近30年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，合作形式不斷豐富，縱深度不斷提高，同時也存在一些需要認真對待和解決的問題。本文就擴大德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”有利條件、制約因素，發(fā)展思路、原則、區(qū)域選擇和合作內(nèi)容等內(nèi)容作初步的探討。

1 德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的現(xiàn)狀

1.1 德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的現(xiàn)狀

德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”，起步于德宏糖業(yè)，擴大于替代種植，豐富于民間跨境種植。上世紀80年代中期，隴川縣章鳳鎮(zhèn)當(dāng)面的緬甸雷基市邊民，學(xué)習(xí)德宏農(nóng)村種植甘蔗，產(chǎn)品銷往隴川縣景坎糖廠，景坎糖廠按德宏甘蔗收購價格向緬甸蔗農(nóng)支付蔗款。德宏與緬甸邊民，以糖廠為紐帶，率先開創(chuàng)中緬農(nóng)業(yè)合作之路。截止2013年底，德宏在緬甸開展替代經(jīng)濟的企業(yè)23戶（協(xié)議種植面積200余萬畝），其中，在緬甸撣邦種植12戶，在克欽邦種植11戶，企業(yè)自報累計種植約100萬畝（2008年核查認定種植面積40萬畝），替代種植區(qū)域主要分布在緬甸克欽邦的密支那、莫茂、葦茂、邁扎央、八莫、克欽一特區(qū)、克欽二特區(qū)和撣邦的木姐、九谷、勐古、南坎、貴概、臘戌、滾弄、皎脈等地區(qū)。民間跨境種植20多萬畝（其中，西瓜種植面積13-14萬畝），種植品種主要是西瓜、水稻、玉米、香蕉、甘蔗等，種植區(qū)域由邊境一線發(fā)展到仰光省、曼德勒省、實皆省、馬圭省地區(qū)。中緬政府之間在替代種植之外的合作處于起步階段。已經(jīng)實施的項目有“中緬農(nóng)業(yè)綜合示范園”（位于緬甸勃固省的緬甸農(nóng)業(yè)灌溉部下屬農(nóng)場場區(qū)內(nèi)），簽訂待實施的有“中國農(nóng)業(yè)部與緬甸畜牧水產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展部關(guān)于漁業(yè)合作的協(xié)議”（2013年12月1日至3日中緬雙方簽署）；盈江縣開展了以水稻為主的援緬項目建設(shè)，德宏積極開展“中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”建設(shè)的前期準備工作。

1.2 德宏與緬甸的農(nóng)業(yè)合作的特點

無論是緬甸農(nóng)民種植甘蔗為德宏糖廠提供原料，還是替代種植、民間跨境種植、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，都是中緬農(nóng)業(yè)合作。德宏與緬甸的農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)出，主體多元、形式多樣；縱深推進、規(guī)模擴大；品種多樣，種加結(jié)合；帶動力強，成效顯著；擴大出口，促進增收；經(jīng)社并重，樹立形象等特點。

2 擴大德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的條件分析

2.1 擴大德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的有利條件

2.1.1 資源互補，可利用

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性制約因素，是稀缺資源。2013年，緬甸耕地面積約1818萬公頃，人均0.35公頃，人均值是德宏的3倍多。目前，緬甸尚有空地、閑置地和荒地待開發(fā)約1000萬英畝（約6070萬畝），緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，緬甸的農(nóng)業(yè)資源與德宏的勞動力結(jié)合，可以實現(xiàn)雙方的互利共贏，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1.2 深化合作，愿望高

緬甸是一個農(nóng)業(yè)國家，2013年緬甸一產(chǎn)約占國民生產(chǎn)總值的三分之一，是緬甸出口產(chǎn)品的重要來源。緬政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確定的農(nóng)業(yè)政策是“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展”。緬甸國家領(lǐng)導(dǎo)人多次出訪中國，都表達加強農(nóng)業(yè)合作的愿望。中國是人口大國，國土面積雖大，但是人均耕地面積小，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展及全球氣候變化的影響，保障糧食安全的壓力加大，也希望加大與緬甸等周邊國家的農(nóng)業(yè)合作來緩解國內(nèi)糧食安全壓力。

2.1.3 市場龐大，互補強

中國是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，農(nóng)產(chǎn)品是緬甸出口產(chǎn)品的主要來源，2014年4-7月緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口占緬甸出口總量的28.6%，排在出口產(chǎn)品的第二位。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，國內(nèi)對糧食、水果等的需求量增加。德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”，能把緬甸農(nóng)業(yè)資源與國內(nèi)市場有機結(jié)合，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1.4 跨境民族，人脈好

德宏的傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族是跨境民族，而與德宏毗鄰的緬甸撣邦、克欽邦是德宏跨境民族的聚集地區(qū)?？缇趁褡逭Z言相通，交流方便，交往頻繁，彼此認同，為德宏與緬甸的農(nóng)業(yè)合作提供了良好的人脈基礎(chǔ)。目前，德宏跨境種植人員的主體就是傣族農(nóng)民。

2.1.5 直接惠民，形象佳

農(nóng)業(yè)合作更多的是直接面對緬甸農(nóng)民，無論是出租土地獲取租金，還是務(wù)工獲得工資性收入，無論是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，還是示范帶動作用，都直接讓緬甸農(nóng)民受益，使緬甸農(nóng)民在受益中提高，在受益中發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作在緬甸農(nóng)民中樹立了良好的中國形象，實現(xiàn)雙贏。

2.1.6 擴大合作，基礎(chǔ)實

擴大合作有雙邊政府的支持；市場大且互補；緬甸在撣邦劃定了12個替代種植示范區(qū)，12個示范項目區(qū)分別由聯(lián)合國、中國和泰國來實施，其中，由中國實施的8個項目中，有7個靠近德宏，在105碼至臘戌沿線附近，今后德宏將成為開展替代種植工作的重點地區(qū)；德宏有替代種植合作的成功經(jīng)驗，也有20年來鍛煉出來的一大批有跨境種植經(jīng)驗的農(nóng)民，富裕起來的德宏農(nóng)民也具備一定的投資能力；緬甸農(nóng)民在以往合作中收益顯著，影響不斷擴大。擴大合作的基礎(chǔ)扎實。

2.2 德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的制約因素

2.2.1 政府間農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議沒有簽訂，缺乏合作規(guī)劃

中緬雙方還沒有簽訂中緬全面農(nóng)業(yè)合作的協(xié)議，缺乏合作規(guī)劃，不利于中緬農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，不利于德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”。

2.2.2 替代種植性質(zhì)限制，合作空間受限

替代種植是國際聯(lián)合行動，全面禁種罌粟，鏟除毒源，解決傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)群眾禁種罌粟的生活來源問題而進行的國家之間的合作，是特殊背景下的產(chǎn)物。一方面，緬甸地方層面沒有相應(yīng)替代種植機構(gòu)，替代種植推進不暢。另一方面，緬甸替代種植區(qū)當(dāng)?shù)卣兔癖妼μ娲N植心存忌諱，支持意愿小，發(fā)展不順。德宏23戶替代種植企業(yè)，在緬甸正式掛牌的只有一戶。

2.2.3 民間跨境種植沒有走上臺面，保障難

涉及村寨多，范圍大，示范帶動效果好，緬甸農(nóng)民比較歡迎的民間跨境種植，沒有走上臺面，規(guī)范、管理和保障困難，對中緬民間跨境農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展不利。

2.2.4 農(nóng)業(yè)合作人員陸路出入境限制

替代種植相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)，只允許從木姐口岸出入境，出境手續(xù)除緬甸使領(lǐng)館的簽證外，還必須上報緬甸旅游和賓館部，得到批準后方能前行，緬甸旅游公司收取每人辦證費共1500元人民幣等因素，增加替代種植企業(yè)費用和時間成本，影響替代種植企業(yè)的積極性。

2.2.5 替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷指標問題影響替代種植發(fā)展

替代種植的農(nóng)產(chǎn)品需要返銷國內(nèi)，但是，返銷指標不足。例如，德宏英茂糖業(yè)原料開發(fā)有限公司，在境外發(fā)展甘蔗種植7.5萬畝，產(chǎn)量33萬噸，替代指標進口10-12萬噸，大部分需要通過小額貿(mào)易等方式完成，增加企業(yè)成本。返銷指標每年分兩次下達與部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)節(jié)令有矛盾，收貨期進口指標不足，企業(yè)只能通過交納銀行保證金方式對缺口指標進行返銷，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。這些問題均在一定程度上影響替代種植企業(yè)的發(fā)展積極性。

2.2.6 緬甸政治因素挑戰(zhàn)

從長期發(fā)展看，中緬友好大格局不會變，但是，緬甸的大國平衡戰(zhàn)略；在野黨派和民間組織為緬甸大選或提高知名度和影響力的需要，不斷拿中國和中國項目“說事”造成的負面影響；緬甸國內(nèi)和解意愿提高，雖然多次談判，但目標差異大，多方博弈，發(fā)展進程曲折，離真正實現(xiàn)和平還有相當(dāng)一段時間。這些都對德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”帶來挑戰(zhàn)，影響中緬農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展。

3 積極推進德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的建議

3.1 擴大德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的思路

政府搭臺，中緬兩國農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃引領(lǐng)，企業(yè)和民間為實施主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)為重點，鞏固和發(fā)展替代經(jīng)濟，積極參與緬甸空地、閑置地和荒地開發(fā)，擴大民間合作，豐富合作形式，拓展合作空間，促進中緬農(nóng)業(yè)合作向更高層次發(fā)展。

3.2 德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”應(yīng)堅持的原則

——深化合作，探索創(chuàng)新原則。充分發(fā)揮中緬兩國合作的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，大膽探索，先行先試，力求在合作模式、管理模式、經(jīng)營模式和政策措施等方面實現(xiàn)新突破，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作新格局。

——保護環(huán)境，互利共贏原則。合作要充分協(xié)商，照顧各方訴求，統(tǒng)籌眼前利益和長遠利益，堅持科學(xué)發(fā)展，注重環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動中緬兩國產(chǎn)業(yè)互補，資源共享，實現(xiàn)互利共贏。

——“兩尊一守”原則。到緬甸實施農(nóng)業(yè)合作項目的企業(yè)和個人，要尊重緬甸的法律和管理制度，尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，遵守國家的外事紀律。要自覺處理好和當(dāng)?shù)鼐挼槿罕姷年P(guān)系，增進友誼，樹立良好的中國形象，促進中緬友好。

——合作項目“好中選優(yōu)”原則。在合作項目選擇上，要把最好的項目拿來合作，確保合作一項，成功一項，注重實效講示范，惠利于鄰樹形象，不斷擴大中緬農(nóng)業(yè)合作的影響力。

——政府搭臺，企業(yè)主體，民間參與原則。德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”，需要中緬兩國合作的大環(huán)境，更需要德宏州政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極與緬甸地方政府溝通協(xié)商，為德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”搭建平臺，由企業(yè)和民間力量來組織實施。

3.3 德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的區(qū)域選擇

擴大德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”，在區(qū)域選擇上要由“民地武”地區(qū)向政府實際控制區(qū)發(fā)展，由邊境地區(qū)向緬甸縱深地區(qū)發(fā)展；在項目選擇上由單純種植向種植、科研、技術(shù)培訓(xùn)、示范基地（園）建設(shè)等轉(zhuǎn)變；在“走出去”主體上由企業(yè)、個人向企業(yè)、科研、事業(yè)單位、民間個人多元轉(zhuǎn)變；注重實效講示范，惠利于鄰樹形象。促進緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，服務(wù)中國-印度洋國際大通道及孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)大局。德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的區(qū)域選擇為：“一線，一邊，四片區(qū)”。

一線：以中國-印度洋國際大通道沿線地區(qū)為重點，

開展中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，緬甸新農(nóng)村示范點建設(shè)，發(fā)展水稻、水果種植、畜牧和淡水養(yǎng)殖等方面的合作。

一邊：芒市、瑞麗、隴川邊境線緬甸一側(cè)的“大城-鹿陰堂-棒線-勐古-九谷-南坎-懂布-木瓜壩-勐根-邁扎央”邊境種植區(qū)。鞏固和發(fā)展甘蔗種植，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、跨境休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)等，促進緬甸邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

片區(qū)一：“木姐-105碼-臘戌”替代種植片區(qū)，整合現(xiàn)有的撣邦區(qū)域內(nèi)替代種植區(qū)和緬甸為中國新劃定的12個替代種植區(qū)（位置在緬甸撣邦105碼-臘戌沿線）資源，加強合作，提高替代經(jīng)濟發(fā)展水平，提高替代種植區(qū)群眾的生活水平，有效鏟除毒源。

片區(qū)二：“南賽-密支那”替代種植片區(qū)，以現(xiàn)有的替代種植企業(yè)為基礎(chǔ)，全面完成初期簽訂的種植協(xié)議，鞏固提升替代經(jīng)濟。

片區(qū)三：“曼德勒省、實皆省、馬圭省”種植片區(qū)，以參與緬甸空地、閑置地和荒地開發(fā)和民間農(nóng)業(yè)合作為主要形式，發(fā)展糧食、水果等種植。加強水稻優(yōu)質(zhì)品種和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的研究合作。

片區(qū)四：密支那種植片區(qū)，以參與緬甸空地、閑置地和荒地開發(fā)和民間農(nóng)業(yè)合作為主要形式，發(fā)展甘蔗、糧食、水果種植，開展甘蔗種植示范園區(qū)建設(shè)，助推緬甸糖料基地建設(shè)。

3.4 加快德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的措施建議

①加快籌建“中緬農(nóng)業(yè)合作委員會”，制定中緬農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃，引領(lǐng)地方農(nóng)業(yè)對緬“走出去”。

②建立德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，加強與“中緬農(nóng)業(yè)合作委員會”的對接，全面指導(dǎo)、服務(wù)和管理德宏農(nóng)業(yè)對緬“走出去”工作。

③加快簽訂與德宏鄰近的7個替代種植示范新區(qū)的替代種植協(xié)議。要組織專家組和相關(guān)人員前往緬甸新劃定鄰近德宏的7個替代種植新區(qū)實地考察，抓住緬甸迫切希望擴大替代種植的有利時機，積極與緬甸商討替代種植事宜，促進德宏替代種植進一步發(fā)展。

④扶持組建幾個德宏跨境種植農(nóng)業(yè)龍頭公司。德宏要扶持組建幾個跨境種植農(nóng)業(yè)龍頭公司，到緬甸進行農(nóng)業(yè)投資，參與緬甸的空地、閑置地和荒地開發(fā)，助推緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加緬甸糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，保障國家糧食安全。

⑤中緬協(xié)商對參與農(nóng)業(yè)合作人員辦理特殊陸路簽證。通過中緬雙方高層會談，對參與農(nóng)業(yè)合作的人員給予辦理期限為6個月-1年并可續(xù)簽的特別通行證，可以從鄰近口岸出入境，解決中方參與農(nóng)業(yè)合作出入境便利化問題。

⑥安排從緬甸進口糧食指標，增加其他農(nóng)副產(chǎn)品進口指標。

⑦在區(qū)域選擇上，以中國-印度洋國際大通道沿線地區(qū)為合作重點。加強與國際大通道沿線地區(qū)撣邦、曼德勒省、實皆省、馬圭省、若開邦的農(nóng)業(yè)合作，促進沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推沿線農(nóng)民生活水平提高，增進與沿線地區(qū)民眾的關(guān)系，樹立良好的中國形象，為中國-印度洋國際大通道建設(shè)營造良好的民意基礎(chǔ)。

⑧充分發(fā)揮跨境婚姻中緬籍配偶的積極作用。目前，德宏的跨境婚姻家庭，有14000余戶，通過對德宏跨境婚姻家庭勞動力特別是緬籍配偶進行種植技術(shù)培訓(xùn)，出臺德宏跨境婚姻家庭跨境種植小額信貸政策，鼓勵扶持跨境婚姻家庭利用緬甸家庭擁有的土地或租地，發(fā)展跨境種植，實現(xiàn)雙方家庭互利共贏。

⑨對緬甸農(nóng)民培訓(xùn)等納入中國對緬援助項目。建議德宏州政府積極與緬甸地方政府協(xié)商，制定培訓(xùn)合作計劃，先周邊，后縱深，以中國-印度洋大通道沿線緬甸農(nóng)民為主要培訓(xùn)對象開展培訓(xùn)，并把對參與中緬農(nóng)業(yè)合作的緬籍農(nóng)民培訓(xùn)納入國家對緬援助項目。

參考文獻：

[1]李晨陽，全洪濤主編.緬甸法律法規(guī)匯編（2008—2013）》[M].經(jīng)濟管理出版社，2014年8月.

[2]董仕華，段繼華，刀承祎.《德宏州與緬甸農(nóng)業(yè)合作問題研究》，《滇緬和諧發(fā)展 德宏論壇文集》[M].德宏民族出版社2007年5月.

[3]紅軍哥哥新浪微博.

[4]特約撰稿員/尹鴻偉 《緬甸巨變，中國如何面對？之一至之四》，紅軍哥哥新浪微博.

[5]相關(guān)部門提供的資料，調(diào)研獲取的資料.

課題項目：

中共德宏州委黨校校級課題。

作者簡介：

董仕華，男，云南龍陵人，德宏州委黨校教師，副教授；雷婧，女，德宏州委黨校教師。