劉勇

摘要：通過十年京津風沙源治理一期工程的實施，防沙治沙工作取得了顯著成績。它不僅改善了周邊的生態(tài)環(huán)境，而且對于經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧也起到了積極作用。因此，研究京津風沙源治理工程具有十分重要的意義?；仡櫡郎持紊称D難道路，使筆者有了深刻的認識。下一步工作筆者打算在鞏固治沙成效的基礎上，發(fā)展沙區(qū)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護措施與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：京津風沙源治理 社會和諧 治沙成效 經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引言

我國土地沙化非常嚴重，年擴展3436km2，相當于我國一個中等縣的面積。目前沙化土地面積累計達1.74×106km2，占國土面積的18%，涉及1億人，2.4萬個村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年經(jīng)濟損失540億元，沙化的擴展原因主要是自然因素和人為活動造成的。濫牧、濫墾、濫采、濫挖及水資源的無序利用“五濫”因素，是人口增加對生態(tài)環(huán)境容量壓力的結(jié)果。而防沙治沙需要我們從根源解決，總結(jié)以往治沙的工作經(jīng)驗和教訓，以人文本，綜合治理，綜合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、水利以及生態(tài)移民等多種措施后，以防為主，分類進行，建設三道屏障，遏制土地沙化。

1 “生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟”治沙措施的思考

由于荒漠地區(qū)森林資源匱乏，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土地生產(chǎn)力不高，防災減災、抵御自然災害的能力不強。這就使得我們需要研究和探討荒漠化地區(qū)土地治理與開發(fā)對改善生態(tài)環(huán)境，控制風沙危害，充分發(fā)揮土地資源能效，以及加快該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民經(jīng)濟收入等都有著深遠的意義。

“十一五”期間工程建設以恢復和擴大森林植被為中心，以減少風沙危害為目的，因地制宜，進行綜合治理和開發(fā)，并建立以農(nóng)田防護林和防風固沙林為主體，防、治、用相結(jié)合的、高能效的治沙工程體系，從而改善沙區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從根本上改變沙區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟條件，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

傳統(tǒng)的說法是“防治用相結(jié)合”，然而，我們在實施中主要以防治為主，忽略資源建設中的合理利用問題。我們還要從資源的觀點出發(fā)，合理利用資源，這樣才能通過產(chǎn)業(yè)拉動作用，走科學利用條件下的防沙治沙道路，才能實現(xiàn)科學的防沙治沙的目標，也就是我們所說的生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟發(fā)展模式。

近些年我們在防沙治沙工作中總結(jié)出很多新的理念，其中重要的理念即需求決定思路——需求觀，或者是分割分塊進行治理的模式。在沙漠資源客觀的指導下，人們到哪里，道路就到哪里。同時，防沙治沙建設工程是跟著實際需求推進的，而不是為防沙而治沙。我們實現(xiàn)資源利用前提下的治沙觀念，就是解決了沙區(qū)交通，社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及物質(zhì)運輸治理等問題，并在沙區(qū)形成了若干個“綠色生態(tài)島”，同時在公路兩側(cè)通過綜合的沙地治理措施，有效控制風沙危害，實現(xiàn)了人進沙退的目標。

2 防沙治沙總體目標探索

防沙治沙工作需要面對的問題，即究竟是消滅沙漠還是控制其危害？沙漠、沙地做為客觀的存在，主要是歷史自然體在發(fā)展與演化過程中產(chǎn)生的。因此在具體工作中，我們需要解決舊問題，又要接受新問題，這兩者是辯證的關系。因為沙漠既有危害的成分，又有保護資源的價值；既缺乏水資源，也能涵養(yǎng)水源；因此，減少沙漠危害程度是目標，科學利用沙漠資源、服務社會才是根本，而保留不對環(huán)境造成危害的部分沙漠未嘗不是對人類有益的事情。通過近幾年筆者的親身經(jīng)歷，退耕還林中很多濕地、洼地、集雨水地死亡率很大。

國家近幾年對公益林補助的加大，牧戶對生態(tài)認識的提高，為了自身利益關系，格外的重視自家生態(tài)林的保護。而這些生態(tài)公益林正是生長在缺乏水資源，又能涵養(yǎng)水源的沙漠性土地上的灌木林。正所謂“因地制宜，分類施策，綜合治理，保護與利用并重”。

3 加強建設林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施

由于人們沒有從根本上認識到防沙的目的，所以很多人就認為天然林是自然生長的林木，沒有必要計算其價格，因此天然林就遭遇到很多不公平的對待，各級部門和政府在進行開發(fā)的過程中，也造成天然林的建設，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境，因此，加強對天然林的保護和重視是勢在必行的。在這種全部是天然灌木林的地區(qū)，人工種植很難成林，土地沙質(zhì)，降水少，因此在開發(fā)的時候，需要將生態(tài)環(huán)境保護作為工作的重點，還要各部門全力配合協(xié)作，并制定出有效計劃，及時進行恢復補種，加強天然林的保護力度。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要把那些生態(tài)比較脆弱又相對集中，且正在受到破壞的區(qū)域，作為工程的重點，堅持以天然林資源保護和恢復為中心，保護和恢復森林資源為前提，以此建設好我國的生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。

編制工程實施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作，為保證工程實施能夠科學、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準備。通過科技教育、種苗繁育、基礎設施、森林保護和信息管理體系的建設，為工程實施提供必要的基礎保障。各級管理和實施人員都要端正態(tài)度，認真負責地采取科學辦法，提高工程實施質(zhì)量。

4 加大宣傳力度，提高全社會依法防沙治沙意識

為了提高全社會依法防沙治沙的意識，就需要我們重點進行防沙治沙工作的學習和宣傳。我們只有認真學習相關內(nèi)容深刻領會，才能全面進行防治治沙工作的宣傳工作，才能做到家喻戶曉，人人明白，才能確保這部法律能夠全面貫徹實施。而各級政府以及相關部門就要從貫徹落實“三個代表”要求的高度出發(fā)來全面認識防沙治沙的工作，并帶頭宣傳、學習好造福人民和子孫后代的重要法律。

沙化重點地區(qū)需要各級政府相關組織部門利用廣播、電視以及報刊等多種形式，深入到基層進行廣泛的宣傳，讓人民能夠了解防沙治沙的內(nèi)容。促使廣大干部群眾盡快地了解和掌握這些內(nèi)容，并能夠進行自覺行動。

各級領導干部要深化對防沙治沙重要性和緊迫感的認識，這就需要正確理解和執(zhí)行防沙治沙的目標和考核獎懲制度。政府相關部門更要明確自身的職責，依法辦事，密切配合，并能夠引導廣大農(nóng)牧民群眾掌握、認清防沙治沙與發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富的關系，使之能夠積極主動進行防沙治沙。

5 提高全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的一個重要條件，保護生態(tài)環(huán)境，就是保護我們?nèi)祟愖约?，森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體和核心。因此，我們要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。林業(yè)生態(tài)環(huán)境具有保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護農(nóng)田、防沙固沙的作用，因此對人們的生活具有十分重要的影響。特別是對天然林，其結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，自然生長力要超過人工的速度，而且因為天然林中儲藏著豐富的自然資源，因此失去森林，人們也難以生存。所以，要重視生態(tài)環(huán)境的保護，保護森林資源，使森林更好地為人類做出更大的貢獻。

6 遵循自然生態(tài)規(guī)律，實行科學防沙治沙

科學技術和教育培訓在防沙治沙工作中的作用極為重要。各地要高度重視科技支撐工作，組織選派專家和技術人員到沙區(qū)進行技術指導，大力推廣運用先進的防沙治沙技術。要通過建立防沙治沙示范縣、示范區(qū)、示范點，總結(jié)成功經(jīng)驗和方法，以點帶面，努力提高防沙治沙工程建設的科技含量，使其充分發(fā)揮最大效益。

防沙治沙最重要的是保護和培育林草植被，提高土地植被覆蓋率。在恢復和建設林草植被時，一定要從實際出發(fā)，因地制宜遵循自然生態(tài)規(guī)律、氣候地帶性規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域的不同條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，實行喬、灌、草相結(jié)合，帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，生物技術與工程措施相結(jié)合，依法制止濫墾、濫牧、濫樵，實行封禁保護。切實講求科學，注重實效。

7 結(jié)語

防沙治沙是我國一項長期的社會公益性事業(yè)，在此基礎上也是我們利用資源產(chǎn)業(yè)屬性，結(jié)合財力、物力、人力，制定各種措施，做到機制創(chuàng)新和體制改革，并能夠激活工程建設的原動力，形成可持續(xù)的生態(tài)建設機制；并通過依法治沙，提高執(zhí)法水平，保護工程建設成果，通過科技創(chuàng)新，增加工程建設的科技含量，以此提高建設質(zhì)量和效益；通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民能力建設的提高，為新農(nóng)村建設做出新貢獻；通過項目拉動，促進社會資金和各種生產(chǎn)要素向工程區(qū)聚集，增加林業(yè)建設投入；通過強化管理和監(jiān)督，嚴格工程建設制度，確保工程快速健康推進。一個高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的生態(tài)防護體系，必將優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障工程區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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