董輝

摘要：高速公路運(yùn)用后，提高效益的手段一是過(guò)路費(fèi)征收，二是運(yùn)營(yíng)期各種成本的控制與節(jié)約。過(guò)路費(fèi)征收取決于通勤車(chē)輛，因而高速公路運(yùn)營(yíng)期成本控制與節(jié)約對(duì)高速公路管理部門(mén)提高組織效率有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文給出了高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本的概念，進(jìn)一步給出行政管理成本預(yù)算的編制要求、原則，最后提出了高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本控制措施。

關(guān)鍵詞：高速公路 運(yùn)營(yíng)期 行政管理成本 控制措施

0 引言

行政管理成本是高速公路運(yùn)營(yíng)單位因日常管理需要而發(fā)生的各種費(fèi)用，所以也成為日常管理成本。其主要分為公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)兩部分。其中公用經(jīng)費(fèi)主要有差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議招待費(fèi)、水電費(fèi)、車(chē)輛使用費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、公路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、手續(xù)費(fèi)、專(zhuān)用燃料費(fèi)和其它費(fèi)用等，人員經(jīng)費(fèi)主要有工資和社保，工資又可分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資和獎(jiǎng)金，社會(huì)保險(xiǎn)主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金。

因行業(yè)的特征，高速公路日常運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)的支出與通行費(fèi)收入的多少關(guān)聯(lián)性不大，收入與支出之間的不對(duì)等性，使運(yùn)營(yíng)管理成本控制缺少直觀的客觀依據(jù)，以至于行政管理成本的控制長(zhǎng)期以來(lái)處于一種粗放的管理狀態(tài)，一方面導(dǎo)致行政管理成本在總體上相對(duì)緊張，而另一方面導(dǎo)致某些耗費(fèi)浪費(fèi)流失嚴(yán)重。

1 行政管理成本預(yù)算的編制

行政成本控制的關(guān)鍵在于成本預(yù)算。隨著部門(mén)預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，企事業(yè)單位不斷加強(qiáng)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，健全規(guī)章制度，細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算財(cái)務(wù)行為，逐年消化結(jié)余資金，預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范。但預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理依然存在一些問(wèn)題，主要包括：①預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范；②會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)人員配備不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，深化預(yù)算管理制度改革，企業(yè)要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等方面做出全面系統(tǒng)的規(guī)范；對(duì)財(cái)政管理部門(mén)、主管部門(mén)以及各行政部門(mén)的管理責(zé)任進(jìn)行定位，明確監(jiān)督管理關(guān)系以及相關(guān)管理職責(zé)；加大預(yù)算公開(kāi)力度，著力打造透明預(yù)算，強(qiáng)化資產(chǎn)使用，遵行公平、公正、公開(kāi)的原則，防止暗箱操作給企業(yè)資產(chǎn)造成損失。

加強(qiáng)成本預(yù)算管理對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)有著舉足輕重的作用。成本預(yù)算必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展總目標(biāo)、總戰(zhàn)略來(lái)制定，保證成本預(yù)算的靈活、合理、可控，對(duì)有效控制企業(yè)總成本，提高企業(yè)管理水平，保證目標(biāo)利潤(rùn)而言至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本預(yù)算管理，要制定一套科學(xué)的、高效的成本預(yù)算方案，規(guī)范成本費(fèi)用開(kāi)支，成本預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分，它必須圍繞一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流量、目標(biāo)利潤(rùn)和成本控制目標(biāo)來(lái)確定一套切實(shí)可行的指標(biāo)體系，這是實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算管理的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)成本中變動(dòng)費(fèi)用預(yù)算開(kāi)支的合理性，不能一味強(qiáng)求降低費(fèi)用。部分預(yù)算指標(biāo)應(yīng)隨業(yè)務(wù)量變動(dòng)而變動(dòng)，事先設(shè)置不同業(yè)務(wù)量水平下相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)。還要注意加強(qiáng)現(xiàn)金流量預(yù)算管理和投資項(xiàng)目預(yù)算控制。

2 行政管理成本控制原則

成本控制的實(shí)施是保證企業(yè)完成既定成本目標(biāo)的重要手段，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。成本控制的實(shí)施為保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發(fā)生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點(diǎn)：

①經(jīng)濟(jì)效益原則。是指因推行成本控制而發(fā)生的成本，不應(yīng)超過(guò)因缺少控制而喪失的收益。經(jīng)濟(jì)效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領(lǐng)域中選擇關(guān)鍵因素加以控制，而不對(duì)所有成本都進(jìn)行同樣周密的控制。經(jīng)濟(jì)效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用，具有實(shí)用性。成本控制系統(tǒng)應(yīng)能揭示何處發(fā)生了失誤、誰(shuí)應(yīng)對(duì)失誤負(fù)責(zé)，并能確保采取糾正措施。經(jīng)濟(jì)效益原則要求在成本控制中貫徹“例外管理”原則，對(duì)正常成本費(fèi)用支出可以從簡(jiǎn)控制，而格外關(guān)注各種例外情況，要找到日常管理工作中的很多成本控制關(guān)鍵點(diǎn)與以前的管理盲點(diǎn)，提高管理水平，控制各種成本與費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)效益原則還要求貫徹重要性原則。應(yīng)把注意力集中于重要事項(xiàng)，對(duì)成本細(xì)微尾數(shù)、數(shù)額很小的費(fèi)用和無(wú)關(guān)大局的事項(xiàng)可以從略。經(jīng)濟(jì)效益原則還要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性。

②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是全體職工的共同任務(wù)，如果只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注成本控制，員工對(duì)成本控制不聞不問(wèn)，即使是簡(jiǎn)單的成本控制方法也不能付諸實(shí)施。成本控制的重點(diǎn)，就是讓每一個(gè)員工形成成本控制意識(shí)，讓他所經(jīng)手和所看到的投入，都與他的利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，盡最大可能的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。只有職工在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到實(shí)處做出成效。成本控制對(duì)員工的要求是：具有成本愿望和成本意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣，關(guān)心成本控制的結(jié)果；具有合作精神，理解成本控制是一項(xiàng)集體的努力過(guò)程，不是個(gè)人活動(dòng)，必須在共同目標(biāo)下同心協(xié)力；能夠正確理解和使用成本控制信息，據(jù)以改進(jìn)工作，降低成本。

③全過(guò)程的控制原則。企業(yè)發(fā)生成本是貫穿在經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的，故成本控制也要貫穿到整個(gè)產(chǎn)品的生命周期，所以成本控制要從整體、全面著眼，才能達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。把成本計(jì)劃及降低指標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門(mén)每個(gè)人員的每個(gè)生產(chǎn)工作過(guò)程當(dāng)中，根據(jù)6S管理制定每個(gè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)成本，以制定的標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)，將實(shí)際發(fā)生的成本與標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行對(duì)比，揭示成本差異形成的原因和責(zé)任，采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。

3 行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，強(qiáng)化員工成本控制意識(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算之后，將成本進(jìn)行細(xì)化處理，落實(shí)到具體位置，形成一個(gè)巨大的成本管理體系，使每個(gè)部門(mén)和員工都清楚自己的職責(zé)和成本目標(biāo)，從而大大降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在日常的工作中要注意培養(yǎng)全體員工的成本節(jié)約意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)每一個(gè)崗位的工作值，讓節(jié)約成為一種生活和工作的習(xí)慣，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，使全體員工樹(shù)立成本效益觀積極參與成本管理，為成本管理的實(shí)施營(yíng)造群眾性的良好氛圍，杜絕超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化、制度化。成本管理涉及所有部門(mén)和員工，甚至涉及到部門(mén)之間權(quán)力和利益的重新分配，因此要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與交流，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上降低成本，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)狀況的發(fā)生。

②推行用工制度改革，實(shí)行定崗定員定額。目前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍采用“雙軌制”的用工制度，造成了企業(yè)內(nèi)部收入的嚴(yán)重不公，有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的精神，阻礙了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是大勢(shì)所趨。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，深化企業(yè)用工制度改革則是重要內(nèi)容。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要把開(kāi)發(fā)利用和合理配置人力資源作為核心內(nèi)容，堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，消除身份差別，實(shí)行民主管理，給予所有員工尊重和保護(hù)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，合理的實(shí)行人員定編、定崗，促進(jìn)員工合理流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)組合和生產(chǎn)要素資源配置。

③將崗位勞動(dòng)評(píng)估技術(shù)引入勞動(dòng)定員定額的工作中，通過(guò)對(duì)每個(gè)勞動(dòng)崗位的工作內(nèi)容和作業(yè)條件進(jìn)行考察分析，確定各崗位勞動(dòng)要素的相對(duì)價(jià)值，使崗位間具有可比性。在高速公路運(yùn)營(yíng)中通過(guò)增收節(jié)支提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水準(zhǔn)的前提下，合理配置收費(fèi)人員，科學(xué)設(shè)置管理部門(mén)和管理人員，是高速公路運(yùn)營(yíng)管理者要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。企業(yè)還要制定成本控制考核辦法，定期進(jìn)行考核。對(duì)成本控制成果明顯的個(gè)人和部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把勞動(dòng)崗位評(píng)估的結(jié)果體現(xiàn)在定員定額的標(biāo)準(zhǔn)中，可以使定員定額標(biāo)準(zhǔn)更加合理；可以為優(yōu)化勞動(dòng)組合提供科學(xué)依據(jù)；可以為確定人員工資標(biāo)準(zhǔn)提供可靠的依據(jù)。

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