摘要：本文淺析了公路交通建設(shè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：公路交通建設(shè) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范

2010年1月19日，省紀(jì)委第十二屆七次全會提出：“要全面推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度。重點(diǎn)查找和防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)制度，推行黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、人事等制度?！倍螅〖o(jì)委監(jiān)察廳制定出臺了《關(guān)于在全省開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見（試行）》，明確了總體工作目標(biāo)要求。2010年一季度啟動廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作；2010年四季度全省所有部門和單位都要推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理；到2011年6月，初步形成覆蓋全省各級機(jī)關(guān)、所有崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，初步建成相關(guān)工作配套制度體系；到2012年底，形成比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制，推動全省反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效。

自2010年以來，江西省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級部門和單位認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施、完善制度體系，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控，逐步推行實(shí)施了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，有效防范了各類崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，并形成了較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。4年多的探索實(shí)踐，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行狀況如何，是否存在有待改進(jìn)的問題？帶著諸多疑問，筆者結(jié)合公路交通建設(shè)企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況做一探究。

1 公路交通建設(shè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行狀況

按照省委、省政府的規(guī)劃部署，在“十二五”期間，江西省要加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施新增2000公里高速公路工程和高速公路擴(kuò)容擴(kuò)建工程，構(gòu)建以“三縱四橫”為主骨架，五條環(huán)線、兩條聯(lián)絡(luò)線、十八條地方加密線組成的高速公路網(wǎng)。實(shí)施4000公里國省道改造工程，國省道干線公路基本達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，完善提升“十縱十橫”干線公路網(wǎng)，建立健全公路應(yīng)急保障體系。因地制宜推進(jìn)城區(qū)主通道及出城通道、中心城市軌道交通、城市組團(tuán)快速通道、大運(yùn)量地面公交系統(tǒng)建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)公路總里程突破18萬公里，高速公路通車?yán)锍坛^5000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，形成省會到設(shè)區(qū)市4小時(shí)、到周邊省會城市6至8小時(shí)的快速通道。建設(shè)項(xiàng)目之多，建設(shè)里程之長、投資規(guī)模之大，可謂是江西公路交通建設(shè)史上空前的壯舉。

面對如此繁重的建設(shè)任務(wù)，如何又好又快完成既定建設(shè)任務(wù)，也實(shí)現(xiàn)“干部廉潔、工程優(yōu)質(zhì)、建設(shè)高效”的工作目標(biāo)，是公路交通建設(shè)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。而在“十二五”期間，同時(shí)推行實(shí)施的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理正是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)新舉措、新內(nèi)容，防控體系的運(yùn)行狀況也是反腐敗斗爭成功與否的關(guān)鍵所在。

近年來，在江西省公路交通建設(shè)領(lǐng)域，通過推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，將工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)范圍劃定為：項(xiàng)目決策、項(xiàng)目審批、征地拆遷、工程發(fā)包、招投標(biāo)、大宗采購、計(jì)量支付、工程變更等八個(gè)方面。針對這些崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)交通建設(shè)企業(yè)突出“防控”的問題關(guān)鍵，針對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了具體的防控措施，加強(qiáng)了宣傳教育和監(jiān)督管理，形成全員參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的濃厚氛圍，逐步建立了較為完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，促進(jìn)了企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力“陽光化”運(yùn)行，在推動源頭治理腐敗方面起到了積極有效的作用。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行下，江西省公路交通建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，各類企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平也明顯提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①推動了懲防體系建設(shè)，源頭治腐能力得以提升。通過強(qiáng)化防控體系建設(shè)，推動了預(yù)防懲治腐敗體系的建設(shè)深入開展，使“更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)”和源頭治理腐敗工作得到落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到企業(yè)建設(shè)管理的全過程，滲透到交通建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了全員廉政從業(yè)的主動性和自覺性，建立了預(yù)防懲治腐敗長效機(jī)制，確保了權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，大大提升了企業(yè)源頭懲治腐敗的能力。

②提升了制度的執(zhí)行力，作風(fēng)效能建設(shè)成效顯著。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立，進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作制度，推進(jìn)了制度創(chuàng)新，繼續(xù)深化民主管理，全面落實(shí)企務(wù)公開和項(xiàng)目建設(shè)“十二公開”制度，進(jìn)一步健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和人員素質(zhì)要求，相應(yīng)地賦予其工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，明確操作規(guī)程和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職、責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，做到事事有人管，人人有專職，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，過程有監(jiān)督，責(zé)任有追究，發(fā)揮制度監(jiān)督和保障作用，促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)，推動了企業(yè)管理的規(guī)范化運(yùn)行。

③強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，廉政建設(shè)水平明顯提升。通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行多種途徑宣傳和教育引導(dǎo)，加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，在思想上形成了“防控人人有責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)防控共識，全員參與，穩(wěn)步推進(jìn)，以重點(diǎn)促全面，以關(guān)鍵促整體，確保了體系建設(shè)的實(shí)效；對業(yè)務(wù)流程、工作程序進(jìn)一步規(guī)范，把部分廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控與辦公自動化OA系統(tǒng)全面對接，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目程序管理監(jiān)控，充分利用網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)等手段，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位防控平臺進(jìn)行全程實(shí)施監(jiān)控，確保在內(nèi)部防控中能有的放矢，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)交通建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)水平明顯提升。

2 公路交通建設(shè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中存在的主要問題

在公路交通建設(shè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中，我們進(jìn)行了積極的探索，并取得了較為顯著的工作實(shí)效，但也不能忽視一些管理薄弱環(huán)節(jié)和問題的存在，分析歸納體系中存在的不足和問題主要表現(xiàn)在：

一是從廉政防線防控體系自身來看，個(gè)別企業(yè)未結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，查找的崗位風(fēng)險(xiǎn)不準(zhǔn)、制定的防控措施操作性不強(qiáng)，有的只是照搬形式，防范工作浮于表面，不能真正有效地防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二是從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作來看，個(gè)別企業(yè)對于黨員干部和關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和主觀能動性方面、風(fēng)險(xiǎn)防控的配套措施制定方面、中期監(jiān)控和后期處置方面，不同程度存在人為因素，彈性較大，難以定性定量測評，缺乏精細(xì)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在體系運(yùn)行過程中難免存在執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

3 公路交通建設(shè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待改進(jìn)的措施

對照體系中存在的不足和問題，針對近年來交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的一些違紀(jì)違法事件的深入剖析，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)關(guān)鍵性工作入手，進(jìn)一步深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，全面提升公路交通建設(shè)企業(yè)反腐倡廉工作水平。

3.1 注重工作常態(tài)化。一方面，廉政風(fēng)險(xiǎn)排摸、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確立和風(fēng)險(xiǎn)等級確定要進(jìn)一步融入到重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位實(shí)際工作中，與黨員干部和重點(diǎn)崗位人員工作緊密結(jié)合，明確責(zé)任主體，主動防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要緊密結(jié)合黨員干部和重點(diǎn)崗位人員日常工作、日常紀(jì)檢監(jiān)察工作、廉政教育培訓(xùn)、思想政治等工作的開展，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理日?；?，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制，從而增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的生命力和影響力，提高反腐倡廉建設(shè)的水平。

3.2 注重機(jī)制長效化。反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，在量化防控體系的基礎(chǔ)上，要在實(shí)際工作中不斷完善和推進(jìn)。一要學(xué)會填補(bǔ)漏洞，要與時(shí)俱進(jìn)，開展多種形式的主題教育活動，來堵塞思想漏洞；不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成用制度管人、管事、管權(quán)的局面，來堵塞制度漏洞；按照精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，來堵塞流程漏洞；通過全員參與，部門聯(lián)動，形成齊抓共管的局面，來堵塞彈性漏洞。二要做到及時(shí)疏導(dǎo)。做到個(gè)人想法，組織談；群體質(zhì)疑，黨組織議；個(gè)體苗頭，勤化解；群體導(dǎo)向，查根源。力求將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展過程中出現(xiàn)的個(gè)體和群體思想與行為上的問題，通過“談、議、查、消”四個(gè)步驟快速消除，把容易滋生腐敗的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不斷深化。

3.3 注重教育多樣化。勤廉自在人心，廉政風(fēng)險(xiǎn)體系運(yùn)行重在執(zhí)行，首先要解決從業(yè)人員參與度和配合度的問題，關(guān)鍵是開展教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員廉潔自律意識。以深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的開展為契機(jī)，采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)廉政教育，促進(jìn)交通建設(shè)從業(yè)人員的筑牢思想防線。各企業(yè)黨組織在保證每月一次的廉政專題學(xué)習(xí)外，要采取生動多樣的形式，讓從業(yè)人員參與進(jìn)來，做到學(xué)有所得、學(xué)有提高，真正把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系執(zhí)行變成一種人人參與的自覺行動。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是推進(jìn)源頭防腐工作的一次重要探索實(shí)踐，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理引向深入，逐步建立全方位覆蓋、全過程監(jiān)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這是當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期內(nèi)，各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門和企業(yè)共同面臨的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。交通建設(shè)企業(yè)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)等級高的重點(diǎn)單位，我們應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，不斷總結(jié)提高，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，努力提高反腐倡廉建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)“干部廉潔、工程優(yōu)質(zhì)、建設(shè)高效”的工作目標(biāo)而不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉建，方莉.基層供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐與思考[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（S1）.

[2]劉瓊.國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與防范的探討[J].東方企業(yè)文化，2013（20）.

[3]張靜.增強(qiáng)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力 確保企業(yè)健康有序發(fā)展[J].東方企業(yè)文化，2014（05）.

作者簡介：

王衛(wèi)東（1973-），男，湖南新寧人，現(xiàn)主要從事紀(jì)檢工作。