郭 明

(廣東警官學(xué)院 公共管理系， 廣東 廣州 510232)

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐路徑、成效及限度
——以順德區(qū)容桂街道為例

郭 明

(廣東警官學(xué)院 公共管理系， 廣東 廣州 510232)

基層民眾多元化公共服務(wù)訴求與政府公共服務(wù)供給能力之間的張力呼喚地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。容桂街道通過(guò)主動(dòng)引入和培育社工組織，不斷地挖掘民間力量，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與民間參與相結(jié)合的路徑來(lái)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的供給模式，探索出“政府+慈善組織”共同購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式。通過(guò)慈善組織參與政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐，容桂街道實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)關(guān)系的理順，將原來(lái)體制內(nèi)提供的公共服務(wù)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式交由專業(yè)性社會(huì)工作組織來(lái)提供，優(yōu)化了公共服務(wù)供給模式。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)優(yōu)化了基礎(chǔ)治理結(jié)構(gòu)、滿足了民眾多元化服務(wù)訴求及拓展了基層公共空間。然而，這一改革實(shí)踐受制于其現(xiàn)實(shí)的約束性條件，如居民認(rèn)可度不夠、政府支持不足及社工站獨(dú)立性不足。

慈善組織;政府引導(dǎo);社會(huì)參與;民間運(yùn)作;項(xiàng)目服務(wù)

一、導(dǎo) 言

改革開(kāi)放以來(lái)，民眾對(duì)公共服務(wù)的多元化需求為政府公共服務(wù)供給帶來(lái)前所未有的壓力。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，一些政府采取創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式來(lái)應(yīng)對(duì)以解決民眾服務(wù)需求與政府供給服務(wù)能力之間的張力。地方政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式一般采取兩種路徑：第一種路徑是政府財(cái)政全額購(gòu)買社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)。[1]“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”指作為購(gòu)買主體的政府利用財(cái)政向有資質(zhì)的專業(yè)化社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，用以購(gòu)買后者以合同方式提供的由購(gòu)買方(政府)界定專業(yè)性的全部或部分公共服務(wù)的行為。[2]國(guó)內(nèi)最早采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)來(lái)緩解政府公共服務(wù)供給壓力萌生于東部發(fā)達(dá)地區(qū)(上海、北京、廣州及深圳)。然而，由于社會(huì)組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府部門(mén)，這類社會(huì)組織容易對(duì)政府產(chǎn)生依附性，進(jìn)而導(dǎo)致其行政化，缺乏獨(dú)立性和自主性。另一種路徑是地方政府培育自主運(yùn)作的民間性社會(huì)組織，讓其采取自籌經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。[3]然而，由于其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源于自行籌集，常常會(huì)因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而影響社會(huì)服務(wù)的供給效率。地方政府如何創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式成為理論研究者和實(shí)踐工作者所關(guān)注的重要議題。

2009年，為了應(yīng)對(duì)基層民眾對(duì)多元化公共服務(wù)的需求，在“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的背景下，容桂街道主動(dòng)探索創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，主動(dòng)引入和培育社工組織，通過(guò)不斷地挖掘民間力量(尤其是企業(yè)家、仁人志士的力量)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與民間參與相結(jié)合的路徑來(lái)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的供給模式，探索出“政府+慈善組織”共同購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式的一種路徑，以此來(lái)提升公共服務(wù)的供給水平。鑒于此，文章嘗試以順德區(qū)容桂街道為例，探討容桂街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，并分析這一探索的實(shí)踐成效與限度。

二、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐背景

改革開(kāi)放以來(lái)，容桂人憑借其先天的地理優(yōu)勢(shì)、吃苦耐勞的本性和改革開(kāi)放的時(shí)機(jī)的完美結(jié)合，讓鄉(xiāng)土氣息濃厚的農(nóng)村社會(huì)變成了現(xiàn)代商業(yè)氣息濃厚的城市社會(huì)。隨著容桂街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，政府的地方治理水平與公共服務(wù)供給能力不斷地弱化。具體表現(xiàn)為：

第一，基層民眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求。容桂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吸引了大量外來(lái)人口不斷入駐。大量外來(lái)人口的入駐給基層社會(huì)帶來(lái)了大量的社會(huì)問(wèn)題，如社區(qū)融入、社區(qū)治安維護(hù)等?；鶎由鐣?huì)各類社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要專業(yè)化社工介入以滿足基層民眾的社會(huì)服務(wù)需求。

第二，容桂街道“政社分離”改革后，基層公共事務(wù)劃分為行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)，社區(qū)(村)行政服務(wù)中心既是政府行政服務(wù)在社區(qū)(村)的延伸機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)平臺(tái)，又承擔(dān)政府向社區(qū)(村)下派或交辦的行政事務(wù)。①《進(jìn)一步厘清政社關(guān)系深化社區(qū)(村)公共事務(wù)管理體制改革試行辦法》。一般而言，政府和社區(qū)(村)行政服務(wù)中心主要為民眾提供行政服務(wù)，作為群眾自治組織的居(村)委會(huì)則主要社區(qū)(村)內(nèi)部的自治事務(wù)。然而，隨著容桂地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民眾對(duì)政府提供服務(wù)的需求逐漸增大，政府面臨著巨大的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)壓力，如老年人問(wèn)題、外來(lái)工問(wèn)題、婚姻家庭問(wèn)題、青少年問(wèn)題等。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題都是社區(qū)(村)行政服務(wù)中心和居(村)委會(huì)所不能解決的。這必然要求政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)滿足民眾多元化的服務(wù)需求。

第三，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，容桂人憑借扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、勇于創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)，鑄就了大批民營(yíng)企業(yè)家。這些優(yōu)秀的企業(yè)家在政府的引導(dǎo)下，組建了容桂商會(huì)，并在各社區(qū)(村)成立慈善會(huì)。自組建以來(lái)，商會(huì)會(huì)員不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有涉及電子家電、精細(xì)化工(涂料)、房地產(chǎn)、五金燈飾等200多家會(huì)員企業(yè)。一方面，容桂商會(huì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量；另一方面，容桂商會(huì)也參與到地方慈善事業(yè)，成為社會(huì)慈善社會(huì)發(fā)展的重要力量。

基于此，為了滿足基層民眾對(duì)多元化公共服務(wù)的需求，容桂街道通過(guò)讓慈善組織參與到地方政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中去，探索出了一條“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、項(xiàng)目服務(wù)”的路徑。某種意義上，通過(guò)慈善組織參與政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐，容桂街道實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)關(guān)系的理順，將原來(lái)體制內(nèi)提供的公共服務(wù)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式交由專業(yè)性社會(huì)工作組織來(lái)提供，優(yōu)化了公共服務(wù)供給模式，滿足了基層民眾的多元化社會(huì)服務(wù)需求。

三、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐歷程：容桂的探索

(一)“福利會(huì)——社工服務(wù)站”運(yùn)作模式

作為順德區(qū)第一個(gè)“千億大鎮(zhèn)”，容桂街道共有各類企業(yè)及個(gè)體工商戶近2萬(wàn)家。作為草根經(jīng)濟(jì)發(fā)源地，容桂民間集聚大量財(cái)富。此外，容桂街道所在的順德地區(qū)向來(lái)有強(qiáng)烈的慈善傳統(tǒng)，草根經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式孕育了企業(yè)家的“濃濃的家鄉(xiāng)情結(jié)”和“公益精神”。雖說(shuō)市場(chǎng)化的力量會(huì)摧毀地方草根文化，然而草根經(jīng)濟(jì)起家的“容桂經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”并沒(méi)有減弱企業(yè)家的“草根情結(jié)”和“慈善意識(shí)”。

“我們這里，祠堂、廟宇比較多。每一座廟呢他們自己都會(huì)有資金。他們每年通過(guò)辦一些燈酒啊，那些本地的老板在那里投燈、捐款，那個(gè)錢進(jìn)行助學(xué)，給本地的貧困家庭提供一些捐助，他們這些都是民間自發(fā)組織的，就沒(méi)有在街道那邊登記?！?MG村D副主任，2013年5月15日)

容桂地區(qū)的企業(yè)家和社會(huì)人士熱衷于地區(qū)的慈善事業(yè)，政府有效地引導(dǎo)這股風(fēng)潮，利用民間力量來(lái)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。為了撬動(dòng)民間力量，激發(fā)企業(yè)家捐贈(zèng)的熱情、更好地幫扶困難民眾，容桂街道成立了容桂慈善會(huì)。在此基礎(chǔ)上，街道26個(gè)社區(qū)(村)全部設(shè)立慈善組織——社區(qū)(村)福利會(huì)，形成街道、社區(qū)(村)兩級(jí)慈善救助體系，形成了“橫向到邊、縱向到底”的慈善救助網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)(村)福利會(huì)募捐來(lái)的資金主要用于幫扶容桂地區(qū)孤寡老人、殘疾人士、貧苦戶和其他因重大疾病、災(zāi)害造成特殊困難的群體脫離困境。正如GZ社區(qū)A副主任和SJ社區(qū)E副主任談到：

“福利會(huì)的捐款主要是做社區(qū)慈善，幫助低保、有病、困難的群眾。還有，最大的開(kāi)支就是每年重陽(yáng)節(jié)搞的千叟宴，我這里兩千多老人，一般要花費(fèi)5-6萬(wàn)來(lái)宴請(qǐng)社區(qū)老人，并給他們發(fā)放利是。我有時(shí)候也會(huì)找企業(yè)來(lái)資助和贊助我們?！?GZ社區(qū)A副主任，2013年5月14日)

“村福利會(huì)的錢大概有30-40萬(wàn)，都是企業(yè)和個(gè)人捐助的。我們一般把這些錢都花在老人身上，我們?cè)谥仃?yáng)那個(gè)時(shí)候就請(qǐng)社區(qū)的老人吃飯。還有那些困難戶啊，因病致貧那些啦?！?SJ社區(qū)E副主任，2013年5月16日)

福利會(huì)主要采取經(jīng)濟(jì)救助的方式對(duì)困難對(duì)象進(jìn)行幫助，然而這些資助對(duì)象(殘疾人、低保家庭等)往往不是通過(guò)一次性的經(jīng)濟(jì)救助就能解決的，而要對(duì)其精神層面進(jìn)行長(zhǎng)期關(guān)注。在此背景下，容桂街道各社區(qū)(村)福利會(huì)開(kāi)始探索創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給模式，為轄區(qū)內(nèi)婚姻家庭、老年人、青少年及外來(lái)工等提供專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)。

為了更好地解決社區(qū)中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題、提升社會(huì)服務(wù)水平，個(gè)別社區(qū)(村)福利會(huì)開(kāi)始出資招聘專業(yè)社會(huì)工作人員，探索現(xiàn)代社會(huì)工作服務(wù)模式。這種社會(huì)服務(wù)模式可以概括為“社區(qū)福利會(huì)——社會(huì)工作服務(wù)站”模式。在運(yùn)行過(guò)程中，社區(qū)(村)福利會(huì)作為聘用主體，由福利會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等人對(duì)其進(jìn)行考核和監(jiān)督，社工站作為居(村)委會(huì)或社區(qū)(村)行政服務(wù)中心的派出機(jī)構(gòu)。

然而，“社區(qū)(村)福利會(huì)——社會(huì)工作服務(wù)站”運(yùn)作模式存在嚴(yán)重的弊端，主要表現(xiàn)在：1)社區(qū)(村)福利會(huì)的主要負(fù)責(zé)人屬于社區(qū)居委會(huì)成員，容易干涉社工站工作內(nèi)容，使社會(huì)工作站成為行政服務(wù)中心或居(村)委會(huì)的一個(gè)下設(shè)部門(mén)，導(dǎo)致社工站行政化傾向；2)社會(huì)工作人員一般在社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)辦公，這使社會(huì)工作人員受到社區(qū)(村)事務(wù)的干擾，難以履行其社會(huì)工作人員職責(zé)，導(dǎo)致其社會(huì)工作人員身份模糊化；3)因?yàn)樯鐣?huì)工作是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，福利會(huì)缺乏社工管理的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法指導(dǎo)和監(jiān)督社工的工作。此外，由于社工人員分散在各社區(qū)(村)開(kāi)展工作，他們之間缺乏相互間的專業(yè)交流、專業(yè)督導(dǎo)和專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)。

(二)“福利會(huì)——專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目化服務(wù)”運(yùn)作模式

為了解決社工發(fā)展中存在的問(wèn)題、保障社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，容桂街道社會(huì)工作局借鑒香港發(fā)展社工的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合容桂街道的實(shí)際情況，容桂街道社會(huì)工作局開(kāi)始探索成立專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目化管理的方式創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式、提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效果。在順德區(qū)委、區(qū)政府要求加快社會(huì)組織發(fā)展和容桂街道“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革實(shí)踐的推動(dòng)下，容桂街道探索政府專項(xiàng)資金和社區(qū)(村)福利會(huì)資金共同購(gòu)買他們的社會(huì)服務(wù)，并聘請(qǐng)獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。這樣，容桂鵬星社工服務(wù)社與各社區(qū)(村)福利會(huì)合作，在政府提供財(cái)政補(bǔ)貼下，各社區(qū)(村)福利會(huì)根據(jù)居民需求，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)向社工服務(wù)社購(gòu)買專業(yè)化社工服務(wù)。

這樣，容桂街道探索了“社區(qū)(村)福利會(huì)——專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目化服務(wù)”的社會(huì)服務(wù)供給模式，社區(qū)(村)社會(huì)服務(wù)逐步朝專業(yè)化，精細(xì)化方向發(fā)展。首先，作為一項(xiàng)福利事業(yè)，社會(huì)工作的開(kāi)展需要一定的資金支持。為了保障社會(huì)工作的順利開(kāi)展、提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，容桂街道不斷拓寬資金來(lái)源，目前，社會(huì)工作的經(jīng)濟(jì)支持主要來(lái)自于公共財(cái)政撥款、慈善會(huì)專項(xiàng)資金、福利會(huì)及其他公益組織資金和其他社會(huì)捐助；其次，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)則采取項(xiàng)目化的方式為社區(qū)(村)提供社會(huì)服務(wù)。最后，為了保障社會(huì)工作規(guī)范化、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，政府則聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方對(duì)社工機(jī)構(gòu)及所提供的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為服務(wù)采購(gòu)的重要依據(jù)。

2010年8月，在容桂街道的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，一批富有創(chuàng)業(yè)精神、立志于公益事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生和資深教師共同發(fā)起組建了順德區(qū)首家本土化的專業(yè)綜合社會(huì)工作組織——鵬星社會(huì)工作服務(wù)社。鵬星社會(huì)工作服務(wù)社由容桂街道辦社會(huì)工作局培育起來(lái)，為政府和社會(huì)提供專業(yè)化、規(guī)范化社會(huì)服務(wù)的民間非盈利性專業(yè)機(jī)構(gòu)。該服務(wù)社成立之初便以“以人為本，發(fā)展自助潛能；開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新本土社工”為機(jī)構(gòu)理念，不斷地開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量、打造優(yōu)秀的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。為了促進(jìn)社工服務(wù)社健康成長(zhǎng)，容桂街道辦無(wú)償提供了一棟三層樓房作為辦公場(chǎng)所，辦公室面積大約1000多平方米，并撥付啟動(dòng)資金10萬(wàn)元。為了更好地發(fā)揮社工在社區(qū)(村)中的作用，居(村)委會(huì)提供場(chǎng)地、辦公室等基本設(shè)施來(lái)配合他們開(kāi)展工作。容桂鵬星社會(huì)工作服務(wù)社以“起點(diǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)、管理完善”等為顯著特征，建立了完整的社工管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、員工績(jī)效考核制度、督導(dǎo)及培訓(xùn)制度等。

容桂鵬星社會(huì)工作服務(wù)社以政府專項(xiàng)資金和民間力量購(gòu)買社會(huì)服務(wù)為特色，以項(xiàng)目化服務(wù)為亮點(diǎn)。目前，鵬星社會(huì)工作服務(wù)社所提供的服務(wù)以覆蓋了容桂街道的26個(gè)社區(qū)(村)，服務(wù)項(xiàng)目涉及青少年領(lǐng)域、老年人領(lǐng)域、殘疾人領(lǐng)域、婚姻家庭領(lǐng)域等。此外，該機(jī)構(gòu)還將社會(huì)服務(wù)拓展到維穩(wěn)中心、工廠。2011年3月，容桂街道辦綜合信訪辦公室購(gòu)買了專業(yè)人員矯正信訪服務(wù)項(xiàng)目，把社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)引入到綜合信訪維穩(wěn)辦公室，成立了陽(yáng)光社工站。這一定程度上矯正、安置及幫教信訪群眾，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定及信訪工作的有效開(kāi)展具有重要作用，實(shí)現(xiàn)了“給服務(wù)對(duì)象帶來(lái)陽(yáng)光般的溫暖，幫助他們獲得成長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)助人自助”。至此，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主體已經(jīng)從政府購(gòu)買向企業(yè)、政府職能部門(mén)等多元社會(huì)主體購(gòu)買轉(zhuǎn)變。

“我們會(huì)在社區(qū)里面開(kāi)展一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，了解一些情況，之后我們會(huì)和居委會(huì)那邊溝通然后協(xié)定將要開(kāi)展什么樣的工作的。在DFJ社區(qū)，青少年，老年人，婚姻家庭，哪個(gè)領(lǐng)域有突出的問(wèn)題，我們就圍繞這些特殊對(duì)象來(lái)開(kāi)展工作。我們開(kāi)展什么樣的工作是和居委會(huì)協(xié)商出來(lái)的?！?DFJ社區(qū)社工站B干事，2013年5月29日)

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，利用民間力量來(lái)提升社會(huì)服務(wù)的一種服務(wù)供給模式。在容桂街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)及社會(huì)的互動(dòng)與合作是構(gòu)成政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)三個(gè)密不可分的要素，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給模式創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。容桂街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)可以概括為：“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、項(xiàng)目服務(wù)”。

1.“政府引導(dǎo)”：作為一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)供給模式創(chuàng)新，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)。政府在創(chuàng)新服務(wù)供給模式中扮演推動(dòng)和引導(dǎo)角色。容桂實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，主動(dòng)引進(jìn)和培育專業(yè)性社會(huì)組織。容桂街道辦通過(guò)引進(jìn)深圳鵬星社會(huì)工作服務(wù)社，進(jìn)行本土化運(yùn)作，成立了容桂鵬星社會(huì)工作服務(wù)社。其二，引進(jìn)專業(yè)性社會(huì)工作組織后，政府則建立有效的引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃、政策制訂、推動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

2.“社會(huì)參與”：為了動(dòng)員社會(huì)各方力量參與和支持社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展，容桂慈善會(huì)有效地引導(dǎo)26個(gè)社區(qū)(村)福利會(huì)募集民間資金，向?qū)I(yè)社工購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。這在一定程度上拓展了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資金來(lái)源。

3.“民間運(yùn)作”：社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買及供給主要由民間組織進(jìn)行具體運(yùn)作。民間專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行擁有一定的招聘、管理及培訓(xùn)社工人員的自主權(quán)，從而保證專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性。此外，容桂還推出“社工+義工”運(yùn)作模式來(lái)擴(kuò)充人力資源。

4.“項(xiàng)目服務(wù)”：社會(huì)服務(wù)主要以“服務(wù)項(xiàng)目”的形式進(jìn)行購(gòu)買和提供。政府有步驟地引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目化服務(wù)，項(xiàng)目服務(wù)以點(diǎn)帶面，讓專業(yè)化社會(huì)服務(wù)覆蓋到容桂地區(qū)的所有需要的群體。

四、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)探索的實(shí)踐成效及限度

在容桂街道、社區(qū)(村)福利會(huì)、居(村)委會(huì)及專業(yè)督導(dǎo)的多元支持下，鵬星社會(huì)工作服務(wù)社在26個(gè)社區(qū)(村)中開(kāi)展了大量專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，取得了較大的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)社的運(yùn)作機(jī)制、開(kāi)展服務(wù)的效果也得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可，為容桂地區(qū)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新做出重要貢獻(xiàn)。通過(guò)慈善組織參與政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，政府逐步把社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目委托給專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)了社區(qū)(村)社會(huì)服務(wù)整體水平的提高，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的合作供給社會(huì)服務(wù)。某種意義上，慈善組織參與政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不僅為民間社工組織拓展了發(fā)揮作用的空間，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，而且慈善組織參與政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)卓有成效地減輕了政府工作負(fù)擔(dān)，為政府職能轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

(一)實(shí)踐成效

1.優(yōu)化了社區(qū)(村)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理體制創(chuàng)新。

政社分離改革前，居(村)委會(huì)是社區(qū)(村)公共服務(wù)的主要供給者。改革后，政府把基層事務(wù)劃分為政府事務(wù)和社區(qū)事務(wù)，社區(qū)(村)行政服務(wù)中心成為政府在社區(qū)(村)中的便民服務(wù)點(diǎn)，處理政府事務(wù)，為民眾提供行政服務(wù)；居(村)委會(huì)則逐漸回歸到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，承擔(dān)社區(qū)事務(wù)。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)后，社區(qū)(村)行政服務(wù)中心和居(村)委會(huì)不再直接承接為特定人群(青少年、殘障群體、孤寡老人等)提供針對(duì)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，而是通過(guò)社區(qū)(村)福利會(huì)購(gòu)買專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)，并逐漸將該類服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交到社工機(jī)構(gòu)。社區(qū)(村)社工站承擔(dān)了由居(村)委會(huì)和行政服務(wù)中心承擔(dān)的部分服務(wù)職能，為民眾提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能的擴(kuò)展，形成政府、社區(qū)及社會(huì)組織的伙伴關(guān)系。最終，在理順街道、社區(qū)、社會(huì)組織關(guān)系的背景下，政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及社區(qū)自治水平得以提升，從而構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政服務(wù)中心——居(村)委會(huì)——社工服務(wù)站的“三位一體”的社區(qū)治理格局。

“街道辦、村委會(huì)和社工組織就像一個(gè)圈一樣，三點(diǎn)一條線的嘛。在街道辦的支持和鼓勵(lì)下，社工組織和村委會(huì)一同為豐富村民的業(yè)余文化生活來(lái)做貢獻(xiàn)，豐富村民、方便村民。如果社工組織和村委會(huì)能夠一同搞，那么活動(dòng)的效果，肯定是不一樣的。同時(shí)，如果能夠得到街道辦對(duì)我們的資助那就最好不過(guò)了，這樣干什么事情都會(huì)便利很多。”(LCK社區(qū)C支委，2013年5月17日)

在社會(huì)服務(wù)由政府主導(dǎo)的前提下，容桂街道積極探索以政府主導(dǎo)，專業(yè)性社會(huì)組織參與的社會(huì)服務(wù)供給，創(chuàng)新了社區(qū)社會(huì)服務(wù)供給模式，提升了社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)(村)搭建起居(村)委會(huì)、行政服務(wù)中心及社工站等分工合作、多元協(xié)同的治理格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。

2.促進(jìn)社會(huì)工作質(zhì)量的提升，滿足基層民眾對(duì)多元化社會(huì)服務(wù)的需求。

購(gòu)買社會(huì)服務(wù)前，居(村)委會(huì)扮演為民眾提供社會(huì)服務(wù)的自治組織。然而，由于外來(lái)人口的大量涌入，社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大居(村)委會(huì)承擔(dān)大量的社區(qū)自治事務(wù)逐漸增多，如調(diào)解民間糾紛、協(xié)調(diào)管理外來(lái)務(wù)工人員等事務(wù)，對(duì)社區(qū)(村)低保戶、困難民眾主要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)放各種救助金，而無(wú)暇顧及對(duì)低保家庭、殘障人士的精神層面的安撫。社工站的進(jìn)入有效地彌補(bǔ)了這塊工作的空白。社會(huì)工作人員根據(jù)社區(qū)(村)的實(shí)際情況，以個(gè)案服務(wù)、小組服務(wù)為開(kāi)展服務(wù)的主要方式，滿足了民眾多元化的社會(huì)服務(wù)需求。此外，在為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，社會(huì)工作人員能夠疏導(dǎo)民意，成為政府與居民的緩沖地帶，有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定。他們通過(guò)服務(wù)的手段引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象自立成長(zhǎng)，這有助于社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)的形成，將社區(qū)不穩(wěn)定因素扼殺在搖籃中。

“Y女士，四川人，來(lái)順德務(wù)工10多年，2008年被診斷患有尿毒癥，為維持生命，已花費(fèi)巨額治療費(fèi)，債臺(tái)高筑。此時(shí)，與她結(jié)婚19年的丈夫突然人間蒸發(fā)，至今杳無(wú)音訊。由于疾病在身，Y女士一直沒(méi)有固定工作，生活異常艱辛。社工L在接到居委會(huì)的轉(zhuǎn)介后，聯(lián)系到Y(jié)女士。社工L多次為Y女士多方面尋找資源，并向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了相關(guān)情況。同時(shí)，經(jīng)過(guò)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，以社區(qū)的名義，向順德區(qū)婦聯(lián)和容桂街道辦婦聯(lián)寫(xiě)了兩封援助申請(qǐng)書(shū)，反映Y女士的實(shí)際情況，并希望相關(guān)部門(mén)給予幫助。信件發(fā)出后，很快得到順德區(qū)、容桂街道辦兩級(jí)婦聯(lián)的回復(fù)，同意給予Y女士一定的幫助，并鼓勵(lì)Y女士積極面對(duì)人生，堅(jiān)強(qiáng)與病魔作斗爭(zhēng)，同時(shí)通過(guò)社區(qū)將善款移交到Y(jié)女士手中，解Y女士燃眉之急?！雹偃莨瘗i星社會(huì)工作服務(wù)社.社會(huì)工作案例匯編.第10頁(yè)。

“為了幫助兒童樹(shù)立良好的自信心、激發(fā)兒童的潛能，社工機(jī)構(gòu)籌劃了‘信心十足’親子小組，在鵬星社工服務(wù)社三樓小組活動(dòng)室邀請(qǐng)社區(qū)中8戶家庭的4-6歲兒童及家長(zhǎng)參與，目標(biāo)是讓小組成員從活動(dòng)中獲取不同的知識(shí)和成功體驗(yàn)，從而增強(qiáng)其自信心；讓家長(zhǎng)學(xué)會(huì)培養(yǎng)孩子自信心的方法和技巧；促進(jìn)家長(zhǎng)和孩子之間的協(xié)商和溝通。”①容桂鵬星社會(huì)工作服務(wù)社.社會(huì)工作案例匯編.第20-21頁(yè)。

社工站嵌入到社區(qū)(村)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，這有助于貼近群眾、提升效率，有效地為群眾提供多元化、專業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)。此外，他們所開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)的手段與方式具有創(chuàng)新性，為居(村)民帶來(lái)嶄新的服務(wù)體驗(yàn)，彌補(bǔ)了居(村)委會(huì)工作觀念陳舊和能力不足的困境。

“我覺(jué)得，社工組織開(kāi)展活動(dòng)的效果非常好，他們開(kāi)展的活動(dòng)很有創(chuàng)意(真的)。他們主要對(duì)社區(qū)中的各類群體去開(kāi)展活動(dòng)，比如老年人、青少年、婦女，家庭困難群體等。現(xiàn)在有很多市民都知道社工組織這一塊。一般情況下，居民會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況，去參與他們組織的活動(dòng)或找他們進(jìn)行服務(wù)或咨詢?！?(HW社區(qū)B委員，2013年5月15日)

“通過(guò)參與他們(社工站)所舉辦的小組活動(dòng)，感覺(jué)不一樣。他們的活動(dòng)策劃很有新意，能夠把我們的思維都帶入進(jìn)去。這些大學(xué)生(社工人員)真的挺厲害的?！ㄟ^(guò)這個(gè)活動(dòng)(親子教育)活動(dòng)，我知道以后應(yīng)該如何跟孩子溝通、交流，希望像這樣有意義的活動(dòng)以后還會(huì)有?！?參與社工舉辦活動(dòng)的居民，2013年4月16日)

因而，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不僅減輕了街道和居(村)委會(huì)的工作壓力，而且提升了社會(huì)服務(wù)的整體質(zhì)量和效率，滿足了民眾差異化的社會(huì)服務(wù)需求，直接提高了民眾的生活質(zhì)量。

3.豐富了民眾的業(yè)余文化生活，拓展了基層社會(huì)的公共空間。

隨著外來(lái)人口大量涌入，社區(qū)(村)逐漸從“熟人社區(qū)”向“陌生人社區(qū)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民的私密化的生活越來(lái)越成為主流，人與人之間的交往變得越來(lái)越少。阿倫特認(rèn)為，通過(guò)言語(yǔ)和行動(dòng)，公共領(lǐng)域中的人與人之間通過(guò)公共空間會(huì)被納入一種關(guān)系，這樣個(gè)人的表達(dá)才有意義、行動(dòng)才有力量。[4]社工人員嵌入社區(qū)(村)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)不僅提升了社區(qū)(村)的社會(huì)服務(wù)水平，而且豐富了居(村)民的業(yè)余文化生活，拓展了社區(qū)(村)的公共空間。

首先，社工人員嵌入社區(qū)(村)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)有利于豐富社區(qū)的業(yè)余文化生活。除了開(kāi)展個(gè)案服務(wù)、小組工作外，根據(jù)社區(qū)(村)的實(shí)際情況，社工人員還通過(guò)舉辦社區(qū)活動(dòng)為居(村)民提供具有創(chuàng)新意義的社區(qū)活動(dòng)。在豐富民眾業(yè)余文化生活的同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)還通過(guò)教授手工技術(shù)，提升居(村)民的動(dòng)手操作能力。如DFJ社區(qū)，40多歲的中年婦女一般沒(méi)有正式工作，除了在家里做家務(wù)之外，其他時(shí)間都是空閑的。在三八婦女節(jié)時(shí)，社工B通過(guò)在大學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)的手工制作，就搞了一個(gè)教編制絲網(wǎng)花的活動(dòng)，受到社區(qū)居民的極大肯定。

“我們都很開(kāi)心，因?yàn)檫@樣可以豐富我們的業(yè)余文化生活，增加了我們的一些才能，也增強(qiáng)了我們的自信心，看到自己的作品，心里很滿足。另外，還有一點(diǎn)，就是在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，她們之間的交流也是蠻重要的，可以擴(kuò)大了交際圈子，認(rèn)識(shí)更多的人?！?DFJ社區(qū)居民兼舞蹈隊(duì)負(fù)責(zé)人，2013年5月29日)

在遇到重大節(jié)日(端午節(jié)、中秋節(jié)等)時(shí)，社工站一般采取與居(村)委會(huì)、行政服務(wù)中心合作的方式來(lái)舉辦大型社區(qū)活動(dòng)，讓民眾更大程度地參與到社區(qū)活動(dòng)中，使社區(qū)居民體驗(yàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展。

“平時(shí)如果他們自己搞的比較小的活動(dòng)，都是他們自己出錢就可以了。如果要搞一個(gè)比較大型的活動(dòng)的話，我們一般都以合作的方式來(lái)搞?；蛘咚麄冇惺裁创蟮南敕ǎ蟮幕顒?dòng)，能夠提升我們社區(qū)文明的，他們自己的資金不能完成的情況下，我們一起來(lái)搞，我們可以出資?！?DFJ社區(qū)F副書(shū)記，2013年5月29日)

“我們社工站經(jīng)常和居委會(huì)一起舉辦社區(qū)活動(dòng)的，比如，最近的兒童節(jié)，因?yàn)橛袐D聯(lián)啊，居委會(huì)一般都會(huì)有關(guān)于兒童的活動(dòng)的，我們的服務(wù)也有青少年。這樣，我們能夠充分利用彼此擁有的資源?！覀兘衲甑幕顒?dòng)是講座加上游園活動(dòng)。居委會(huì)會(huì)以他們的資源去聯(lián)系講師啊……而游園就可以交給我們來(lái)做，因?yàn)槲覀冊(cè)谶@方面是有經(jīng)驗(yàn)的?！?XF社區(qū)社工站E干事，2013年5月31日)

其次，社工人員嵌入社區(qū)(村)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)有利于拓展社區(qū)(村)公共空間。社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，在豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活的同時(shí)，也為居民與居民之間的交流與活動(dòng)提供了一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，他們的交往行為和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)有助于社區(qū)信任關(guān)系和友誼關(guān)系的生成，遵循著共同的價(jià)值傾向和行為規(guī)范，從而產(chǎn)生社區(qū)公共精神和社區(qū)認(rèn)同感。這種公共精神和認(rèn)同感有利于培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)和公民意識(shí)，從而推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織資本的生成。

“通過(guò)這些活動(dòng)提供居民一些業(yè)余的學(xué)習(xí)空間，給他們一個(gè)多接觸的平臺(tái)，多接觸一些多方面知識(shí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)相互的接觸，彼此之間能夠建立起一定的友誼，我們每次活動(dòng)都會(huì)融入一下居民與居民之間交流、協(xié)作的機(jī)會(huì)的活動(dòng)設(shè)計(jì)，這樣能更好的促進(jìn)活動(dòng)的成功。”(ZH社區(qū)社工站C干事，2013年5月30日)

(二)實(shí)踐限度

雖說(shuō)慈善組織介入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)有助于提升社區(qū)(村)的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平、豐富民眾的業(yè)余文化生活及拓展社區(qū)(村)公共空間，政府與專業(yè)性社會(huì)工作組織的合作關(guān)系初步形成，但是這一改革實(shí)踐受制于其現(xiàn)實(shí)的約束性條件，這一個(gè)改革實(shí)踐有其限度，如居民認(rèn)可度不夠、政府支持不足及社工站獨(dú)立性不足。

1.居(村)民對(duì)社工的認(rèn)可度不夠。

社工站進(jìn)入社區(qū)(村)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)時(shí)，居民并不知道社工的作用和功能。很多居民認(rèn)為：“社區(qū)中又多了一個(gè)‘政府部門(mén)’”當(dāng)“問(wèn)您有什么需要或者生活有什么困難”的時(shí)候，“他們一般都很現(xiàn)實(shí)地說(shuō)‘沒(méi)錢，沒(méi)錢……’由于他們不了解我們的工作嘛，就兒戲一樣地說(shuō)我缺錢什么的，敷衍一下。”運(yùn)行兩年之后，居民對(duì)社工逐步有了初步的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)參與社工提供的服務(wù)(個(gè)案服務(wù))仍然會(huì)有心理障礙。無(wú)論如何，社工服務(wù)對(duì)社區(qū)服務(wù)水平的提升、社區(qū)穩(wěn)定和諧的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。正如LCK社區(qū)C支委所說(shuō)：

“就社工的前景來(lái)說(shuō)呢，我還是很看好社工組織的，你看香港就知道了，政府的一些事務(wù)都會(huì)轉(zhuǎn)移給社工讓他們?nèi)ミM(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)，這樣的效果會(huì)好很多啦?！?LCK社區(qū)C支委，2013年5月17日)

2.社工服務(wù)站的獨(dú)立性不足。

雖然社區(qū)(村)福利會(huì)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)并把具有獨(dú)立性的社工站嵌入到社區(qū)(村)來(lái)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，但是社會(huì)工作服務(wù)站并沒(méi)有擺脫居委會(huì)的控制，居(村)委會(huì)習(xí)慣性地插手干預(yù)社工站的具體工作和服務(wù)內(nèi)容，社工要定期向居委會(huì)匯報(bào)工作。

“我們主要是購(gòu)買社工組織的服務(wù)，他一定要按照我們簽訂的合同，來(lái)開(kāi)展工作。另外，我們要指導(dǎo)他們工作，要監(jiān)管他們的工作，因?yàn)槭俏覀冑?gòu)買你們的服務(wù)嘛，他們每個(gè)月要向我們匯報(bào)情況。比如，你這周去服務(wù)老人多少次啊，輔導(dǎo)學(xué)生的情況啊，做了幾個(gè)個(gè)案啊?！?DFJ社區(qū)F副書(shū)記，2013年5月29日)

有些社工服務(wù)站設(shè)立在行政服務(wù)中心，帶有濃重的行政化色彩。雖說(shuō)社工站、居委會(huì)、行政服務(wù)中心合作辦活動(dòng)可以取得更好的效果，但是這在某種程度上卻淡化了社工人員專業(yè)化服務(wù)意識(shí)。

“目前，社工舉辦的專業(yè)性社工服務(wù)還處于探索階段。由于我們只有兩個(gè)人，想舉辦大的活動(dòng)缺乏人手；大型的活動(dòng)自己夠不定，就需要和居委會(huì)合作。和他們合作就會(huì)付出點(diǎn)代價(jià)，就是淡化了社工服務(wù)的專業(yè)化色彩和社工專業(yè)的特色。即使居民參加了這種大型的活動(dòng)，他也感受不到有社工在發(fā)揮作用?！?XF社區(qū)社工站E干事，2013年5月31日)

與此同時(shí)，由于社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買主體是政府，社會(huì)工作組織的運(yùn)作來(lái)源與政府的財(cái)政資助，這就不可避免地受到上級(jí)相關(guān)意圖的影響甚至控制。即使慈善組織的介入使購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主體多元化，但是這并沒(méi)有從根本上改變政府對(duì)專業(yè)性社會(huì)工作組織的控制。

五、結(jié) 語(yǔ)

隨著市場(chǎng)力量對(duì)基層社會(huì)的滲透，民眾對(duì)多元化的公共服務(wù)需求不斷增多。為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，一些發(fā)達(dá)省份的地方政府開(kāi)始探索創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給模式的有效路徑。通過(guò)對(duì)地方政府創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的觀察，從服務(wù)主體來(lái)看，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式主要有兩種路徑：一種是“政府供給論”，即政府利用財(cái)政資金通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決社會(huì)管理和服務(wù)供給困境，最常見(jiàn)的形式是政府全額出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，如北京、南京、上海等。[5]另一種是“社會(huì)自我服務(wù)論”，即通過(guò)社區(qū)居民自發(fā)組成的草根組織(民間組織)參與社區(qū)公共服務(wù)供給的形式。[6]166-167通過(guò)觀察，容桂街道不斷挖掘民間力量，不斷地創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與民間參與相結(jié)合的路徑來(lái)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的供給模式。在一定意義上，容桂街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)探索了一種與“政府財(cái)政供給模式”和“社會(huì)自主供給模式”不同的第三種供給模式，即“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、項(xiàng)目服務(wù)”。通過(guò)三年多的探索與實(shí)踐，社區(qū)(村)的社會(huì)服務(wù)水平得到明顯提升、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。容桂街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作邏輯、服務(wù)效果已得到政府和民眾的認(rèn)可。雖說(shuō)容桂街道探索實(shí)踐過(guò)程存在一定的限度，但這一慈善組織介入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐值得理論界與實(shí)踐界的廣泛關(guān)注。

[1]李慷.關(guān)于上海市探索政府購(gòu)買服務(wù)的調(diào)查與思考[J].中國(guó)民政，2001，(6)；黃俊輝,李放.政府購(gòu)買服務(wù)的邏輯與挑戰(zhàn)——南京市鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的案例研究[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2013，(1)；林洪浩,等.政府推動(dòng)民間運(yùn)作的政府購(gòu)買服務(wù)模式[N].廣州日?qǐng)?bào)，2008-07-15.

[2]魏中龍，王小藝，孫劍文，董瑞． 政府購(gòu)買服務(wù)效率評(píng)價(jià)研究[J]．廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(5).

[3]鄧燕華，阮橫府.農(nóng)村銀色力量何以可能？——以浙江老年協(xié)會(huì)為例.社會(huì)學(xué)研究[J].2008,(6)；甘滿堂.鄉(xiāng)村草根組織與社區(qū)公共生活——以福建鄉(xiāng)村老年協(xié)會(huì)為考察中心[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,(1).

[4]金自寧.公共空間與政治自由的實(shí)踐 解讀阿倫特積極自由觀[J].比較法研究,2009,(1).

[5]曾永和.城市政府購(gòu)買服務(wù)與新型政社關(guān)系的構(gòu)建——以上海政府購(gòu)買民間組織服務(wù)的實(shí)踐與探索為例[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,(1).

[6]朱健剛.行動(dòng)的力量——民間志愿組織實(shí)踐邏輯研究[M].北京：商務(wù)印書(shū)館,2008.

責(zé)任編輯：馬 睿

Practical Ways for Government to Purchase Social Service and the Relevant Effects and Limits-Taking Ronggui Street of Shunde City as an Example

Guo Ming

(Dept. of Public Administration,Guangdong Police College, Guangzhou 510232, China)

The contradiction between the diversified demand of the public for public services and the limited capacity of the government to provide publicc services calls for government to innovate public service providing mode. Ronggui street of Shunde city takes the initiative to introduce and cultivate social worker organizations, keeps using civilian powers and combines the guidance from the government and civilian participation together to innovate public service providing mode and form mutual purchasing mode of public service for “Government plus Charitable Organizations”. By means of charitable organizations participating in government's practice of purchasing public service, Ronggui street has achieved the harmonious relations between government and social organizations and optimized public service providing mode. However, such reform has certain limits, such as lacking trust from the public, government support and independence of social worker stations.

charitable organizations; guidance from the government; social participation; civilian operation; project service

2015-04-02

2014年度國(guó)家社科基金(14CZZ025)

郭明(1985-)，男，吉林公主嶺人，廣東警官學(xué)院公共管理系教師，政治學(xué)博士，從事當(dāng)代中國(guó)政治、公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)治安治理方面的研究。

D63

A

1009-3745(2015)04-0083-08