太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　杜　薇　關(guān)海玲

加快靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展的途徑探究

太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院杜薇關(guān)海玲

摘 要：森林生態(tài)旅游作為一種新的旅游模式，受到眾多消費(fèi)者的好評(píng)，未來(lái)將有廣闊的發(fā)展前景。本文針對(duì)山東省青島市靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題，從政府、企業(yè)、社區(qū)及游客的角度出發(fā)，提出加快靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài) 旅游管理 靈珠山

關(guān)海玲（1972-），女，山西隰縣人，管理學(xué)博士，太原科技大學(xué)副教授，主要從事資源環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。

1 引言

自從1982年我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園——張家界國(guó)家森林公園的建立，將旅游與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，此后，森林公園、森林生態(tài)旅游也逐漸發(fā)展起來(lái)，它們的建設(shè)為生態(tài)旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1999年舉辦的昆明世博會(huì)和國(guó)家旅游局開(kāi)展的“99生態(tài)環(huán)境旅游”活動(dòng)，推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展[1]。此后，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)已經(jīng)擴(kuò)展到許多區(qū)域。森林生態(tài)旅游已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)中最具朝氣和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)[2]。

靈珠山國(guó)家森林公園位于山東省青島市黃島區(qū)中部，2000年12月經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立，森林公園面積為40平方公里，海拔在百米以上且有名氣的山峰有40多座。靈珠山國(guó)家森林公園山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美，且物種豐富。樹(shù)木以天然次生林為主，林草覆蓋率達(dá)92.74%，木本植物約100余種，野生動(dòng)物50余種，是膠州灣著名的生態(tài)文化旅游勝地。靈珠山森林生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)青島市黃島區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高具有重要的意義。

然而由于缺乏必要的可持續(xù)發(fā)展理念和環(huán)保意識(shí)，盲目地追求旅游的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)及其他方面的必要建設(shè)，導(dǎo)致靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題：政府在森林生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)方面的缺失；企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境和生態(tài)效益，推銷(xiāo)的產(chǎn)品和服務(wù)單一；社區(qū)居民參與層次較低、參與機(jī)制匱乏；游客素質(zhì)低，環(huán)保觀念薄弱等都制約著靈珠山森林生態(tài)旅游的發(fā)展，基于此，本文嘗試從政府、企業(yè)、社區(qū)參與、游客的角度出發(fā)，提出加快靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展的有效對(duì)策。

2 推動(dòng)政府提供森林生態(tài)旅游公共性服務(wù)

森林資源具有公共屬性，同時(shí)兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。政府作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)積極提供靈珠山森林生態(tài)旅游的多種公共性服務(wù)。

2.1 制定相關(guān)法律政策，加強(qiáng)靈珠山森林生態(tài)管理

地方政府應(yīng)針對(duì)靈珠山發(fā)展的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的政策，從執(zhí)法力度、參與主體的法律觀念等方面加強(qiáng)對(duì)靈珠山森林生態(tài)旅游的管理。首先，靈珠山森林生態(tài)旅游的開(kāi)展要嚴(yán)格遵守《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等相關(guān)法律。政府和旅游主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)靈珠山森林生態(tài)旅游的特點(diǎn)制定新法規(guī)，完善現(xiàn)有法規(guī)，強(qiáng)化管理，盡快出臺(tái)《靈珠山森林生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》，使森林生態(tài)旅游管理實(shí)現(xiàn)制度化、法律化及規(guī)范化。其次，對(duì)于違反法律法規(guī)的集體或個(gè)人進(jìn)行及時(shí)有效的懲處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。最后，為促進(jìn)靈珠山森林旅游法規(guī)的實(shí)施，應(yīng)多方聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，設(shè)立監(jiān)督電話、投訴郵箱，使執(zhí)法隊(duì)伍的工作始終處于群眾的監(jiān)督之下。

2.2 多方融資，吸引投資

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，融資方式也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，政府應(yīng)該努力擴(kuò)展融資渠道，通過(guò)多種方式籌集資金，調(diào)節(jié)資金結(jié)構(gòu)，合理利用資金，具體的方式包括銀行貸款、聯(lián)合投資、產(chǎn)權(quán)融資、信托融資等。政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的招商引資政策，實(shí)施可行的招商方案，通過(guò)舉辦靈珠山生態(tài)旅游投資洽談會(huì)、靈珠山投資貿(mào)易洽談會(huì)等渠道尋求社會(huì)多方資金的幫助。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議程

政府應(yīng)成立靈珠山森林生態(tài)旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃靈珠山森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，結(jié)合靈珠山的實(shí)際情況，圍繞靈珠山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的培植，定期對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論，促進(jìn)靈珠山森林生態(tài)旅游盡快做大做強(qiáng)。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)、旅游部門(mén)、人力資源部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、科研部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)靈珠山森林生態(tài)旅游的快速健康發(fā)展。

2.4 合理制定靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃

有效的規(guī)劃是靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展的綱領(lǐng)，也是促進(jìn)靈珠山森林生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要條件。政府應(yīng)制定靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展的整體規(guī)劃，計(jì)劃的制定要立足于靈珠山生態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，從多個(gè)方面加以考慮，包括旅游項(xiàng)目的推出、景區(qū)的建設(shè)、組織的管理、環(huán)境的治理、生態(tài)多樣性的保護(hù)、人文歷史的發(fā)揚(yáng)等等。在完成森林生態(tài)旅游整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制出具體可行、詳細(xì)周密的旅游規(guī)劃，指導(dǎo)靈珠山森林生態(tài)旅游的發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)靈珠山森林生態(tài)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

靈珠山森林生態(tài)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，便捷的交通條件、良好的旅游設(shè)施在一定程度上決定著游客量的大小。靈珠山旅游交通的建設(shè)包括外部交通、中間交通、內(nèi)部交通。外部交通是旅游者從出發(fā)地到目的地中心城市之間的空間轉(zhuǎn)移；中間交通是中心城市到各景區(qū)之間的空間轉(zhuǎn)移；內(nèi)部交通是各景區(qū)內(nèi)部各景點(diǎn)之間的空間轉(zhuǎn)移[3]。道路的建設(shè)首先要科學(xué)地規(guī)劃路線，設(shè)計(jì)改善方案，盡量少占用耕地、林地面積，在保護(hù)自然環(huán)境的前提下節(jié)約投資成本；加大道路交通科技投入，提高道路交通的信息化管理水平，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3 強(qiáng)化企業(yè)實(shí)行綠色管理，推出多種旅游產(chǎn)品

靈珠山森林生態(tài)旅游旅行社、賓館、餐飲等企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)綠色管理理念，推出綠色生態(tài)產(chǎn)品，開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)，樹(shù)立企業(yè)環(huán)保形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 樹(shù)立綠色環(huán)保理念，實(shí)行綠色營(yíng)銷(xiāo)

靈珠山森林生態(tài)旅游旅行社等企業(yè)要將綠色管理理念付諸于企業(yè)的日常管理活動(dòng)中，尤其是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的思路。同時(shí)，發(fā)展靈珠山森林生態(tài)旅游，也要進(jìn)行綠色營(yíng)銷(xiāo)。英國(guó)威爾遜大學(xué)肯畢提教授認(rèn)為“綠色營(yíng)銷(xiāo)”是一種能辨識(shí)、預(yù)期及符合消費(fèi)的社會(huì)需求，并且能夠帶來(lái)利潤(rùn)及永續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理過(guò)程[4]。靈珠山森林生態(tài)旅游需要向游客提供綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色的賓館與飯店、綠色景區(qū)、設(shè)計(jì)出綠色的旅游路線，樹(shù)立獨(dú)特的“品牌效應(yīng)”，滿足那些具有較高消費(fèi)理念游客的綠色環(huán)保需求，真正做到綠色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。

3.2 推出多元化的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品

針對(duì)靈珠山的森林生物資源，企業(yè)應(yīng)推出多種不同的生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足不同游客休閑娛樂(lè)的需求。（1）森林觀光旅游產(chǎn)品。森林觀光旅游產(chǎn)品包括自然山水觀光、人文古跡觀光、古樹(shù)名木觀光等。觀光旅游產(chǎn)品作為森林生態(tài)旅游最為重要的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)充和豐富，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。靈珠山森林生態(tài)景區(qū)融奇、險(xiǎn)、清、幽于一體，地處海濱、群峰疊翠、怪石嶙峋、云霧繚繞、風(fēng)景優(yōu)美，十分適合觀光旅游。（2）森林運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品。森林運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品是將森林與自然環(huán)境相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可以緩解游客心理壓力，使其享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣[5]。結(jié)合靈珠山森林生態(tài)景區(qū)的地形地貌、資源環(huán)境條件，運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)主要有登山、徒步遠(yuǎn)足、拓展訓(xùn)練等。（3）森林娛樂(lè)休閑產(chǎn)品。靈珠山是青島黃島區(qū)的無(wú)公害蔬菜種植基地和新型果品示范基地，耕地面積1.38萬(wàn)畝，因此具有開(kāi)發(fā)森林娛樂(lè)休閑產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，包括休閑農(nóng)莊、果蔬種植與采摘、觀光園區(qū)等。（4）森林養(yǎng)生產(chǎn)品。利用靈珠山生產(chǎn)的無(wú)公害瓜果蔬菜、野菜山菌等制作成禮品，供旅游者選購(gòu)；推出養(yǎng)生餐飲，將用靈珠山產(chǎn)出的瓜果蔬菜制作成色、香、味俱全的菜肴，同時(shí)注重食物的搭配與營(yíng)養(yǎng)。

3.3 加大森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的推銷(xiāo)

靈珠山生態(tài)旅游景區(qū)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極開(kāi)展產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)與推廣。靈珠山旅行社在向游客宣傳產(chǎn)品時(shí)，無(wú)論在宣傳單的制作上還是導(dǎo)游解說(shuō)詞的設(shè)計(jì)上都應(yīng)尋求創(chuàng)新，通過(guò)多種途徑加以宣傳。靈珠山生態(tài)旅游的住宿除了要滿足游客基本的舒適需求外，更重要的是綠色、生態(tài)，因此，賓館的建設(shè)要遵循這一理念。游客對(duì)純天然無(wú)污染的綠色食品的需求是餐飲企業(yè)主要宣傳的對(duì)象，要抓住游客這一需求，發(fā)展綠色餐飲，創(chuàng)建綠色飯店。

紀(jì)念品和食品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)該注重產(chǎn)品的品牌效用，要在注重生態(tài)自然、風(fēng)土文化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等方面下工夫，充分利用靈珠山森林野生資源優(yōu)勢(shì)，在追求自然的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)靈珠山生產(chǎn)的土特產(chǎn)如靈珠山芋頭，進(jìn)行人為的設(shè)計(jì)、加工成禮品進(jìn)行銷(xiāo)售，滿足游客的購(gòu)物需求。

針對(duì)目前靈珠山森林生態(tài)旅游的知名度不高，可以通過(guò)多種途徑加大宣傳力度，互聯(lián)網(wǎng)、電視欄目、流動(dòng)廣告、旅游節(jié)等都可以成為宣傳森林生態(tài)旅游的有效途徑，具體的途徑有以下五種：（1）借助主流媒體宣傳；（2）建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；（3）舉辦博覽會(huì)、旅游節(jié)等活動(dòng)吸引游客；（4）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，擴(kuò)大宣傳；（5）與外地旅行社合作，吸引異地游客。

4 深化社區(qū)積極參與森林生態(tài)旅游管理

當(dāng)前森林生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中社區(qū)參與存在著較多問(wèn)題，例如參與度較低、對(duì)社區(qū)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)參與機(jī)制匱乏[6]。根據(jù)國(guó)內(nèi)外森林生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)踐，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在森林生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中其意愿是否能夠得到重視將直接影響到森林生態(tài)旅游的發(fā)展。靈珠山森林生態(tài)旅游景區(qū)位于黃島區(qū)柳花泊街道辦事處，轄區(qū)內(nèi)有22個(gè)社區(qū)，1.2萬(wàn)人口，具有強(qiáng)大的社區(qū)參與基礎(chǔ)，因此需要采取有效的措施，提高社區(qū)居民的參與度，發(fā)揮他們建設(shè)靈珠山森林生態(tài)旅游景區(qū)的作用。

4.1 加大社區(qū)參與，不斷拓展參與渠道

社區(qū)居民參與到靈珠山森林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的形式多種多樣，居民可以根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)展與生態(tài)旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如料理青島特色小吃、開(kāi)辦家庭鄉(xiāng)村小旅館、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、銷(xiāo)售當(dāng)?shù)厥称?；除了提供食宿服?wù)外，靈珠山社區(qū)居民還可從文藝表演、特色旅游商品生產(chǎn)、巡邏、環(huán)境保護(hù)與整治、衛(wèi)生處理等多方面、深層次參與，改善街道居民的生活水平，促進(jìn)靈珠山森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立社區(qū)參與可持續(xù)機(jī)制

目前，社區(qū)居民雖然參與了靈珠山森林生態(tài)旅游的建設(shè)活動(dòng)，但他們僅僅扮演的是“相關(guān)者”的角色。為了改變社區(qū)居民參與的被動(dòng)狀態(tài)，避免矛盾的進(jìn)一步升級(jí)，需要從社區(qū)的利益出發(fā)，建立社區(qū)參與可持續(xù)機(jī)制。

（1）建立引導(dǎo)機(jī)制。就目前來(lái)看，靈珠山社區(qū)居民缺乏參與森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性、參與程度也比較低，參與的范圍也比較狹窄。社區(qū)居民作為推動(dòng)靈珠山森林生態(tài)旅游發(fā)展的重要力量，相關(guān)部門(mén)有必要帶領(lǐng)社區(qū)居民投身于森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中去，因此需要建立包括理論教育和技能培訓(xùn)的引導(dǎo)機(jī)制。

（2）建立決策機(jī)制。決策機(jī)制的建立可以真正發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，實(shí)實(shí)在在地參與到森林生態(tài)旅游資源的建設(shè)中來(lái)。決策機(jī)制的建立要重視社區(qū)居民在森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的地位和作用。社區(qū)居民作為森林生態(tài)旅游的重要參與者，也是在旅游活動(dòng)中接觸游客最多的群體，因此他們有必要也有權(quán)利對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的一系列方案進(jìn)行商議、評(píng)價(jià)和選擇。

（3）建立利益保障機(jī)制。靈珠山森林生態(tài)旅游的開(kāi)展勢(shì)必會(huì)給社區(qū)居民帶來(lái)生產(chǎn)生活方面的影響，但他們卻在收益分配中處于劣勢(shì)地位。建立公平有效的利益保障機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)靈珠山居民參與森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的積極性。利益保障機(jī)制的建立，應(yīng)做好利益的分成工作，并且必須保障利益分配的合理性，政府還應(yīng)給予政策上的支持。

（4）建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立需要綜合考慮靈珠山經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境、社區(qū)等效益，考慮社區(qū)參與度、旅游景區(qū)的生態(tài)功能設(shè)計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，以及森林生態(tài)旅游項(xiàng)目的建設(shè)及未來(lái)的發(fā)展情況，通過(guò)搜集有關(guān)信息，制定客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活適用的方法手段進(jìn)行分析，建立模型，得出結(jié)論，指導(dǎo)靈珠山森林生態(tài)旅游具體的實(shí)踐和未來(lái)的發(fā)展。

4.3 提升社區(qū)居民的服務(wù)意識(shí)

社區(qū)居民除了要提高參與度之外，更重要的是在參與靈珠山森林生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要注重自身素質(zhì)的提升，提高服務(wù)游客的意識(shí)。社區(qū)參與服務(wù)意識(shí)的高低直接影響著靈珠山旅游業(yè)的收入，只有為消費(fèi)者提供高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)才能獲取游客的信任，激發(fā)游客再次旅游的想法。社區(qū)居民的服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)在文明禮貌、服務(wù)的質(zhì)量以及森林生態(tài)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)等方面。因此，要通過(guò)各種渠道培訓(xùn)教育社區(qū)居民，提高社區(qū)居民的服務(wù)意識(shí)，使靈珠山森林生態(tài)旅游適合市場(chǎng)的需要，吸引更多的游客，形成良性循環(huán)。

5 加強(qiáng)對(duì)游客的管理

相比較而言，森林生態(tài)旅游景區(qū)與普通的自然景區(qū)存在很大差異，主要體現(xiàn)在旅游形式、旅游參與及旅游體驗(yàn)等方面。從旅游者的角度來(lái)說(shuō)，森林生態(tài)旅游對(duì)游客的素質(zhì)要求較高，因此，對(duì)于靈珠山森林生態(tài)旅游者的管理應(yīng)該采取人性化的管理理念。

人性化的理念具備以下特點(diǎn)：（1）要以游客為中心，旅游管理不僅要使游客獲得愉悅的體驗(yàn)，還具有一定的教育意義，讓消費(fèi)者自覺(jué)保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的同時(shí)能夠影響他人的行為，產(chǎn)生良好的帶動(dòng)作用；（2）森林生態(tài)旅游的管理是一種多方參與的管理活動(dòng)，政府、開(kāi)發(fā)商、社區(qū)居民必須共同努力，做好宣傳及教育工作，更好地引導(dǎo)和約束消費(fèi)者的行為，讓游客在旅游過(guò)程中增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；（3）森林生態(tài)旅游的管理是對(duì)旅游全過(guò)程的管理，單純依靠強(qiáng)制性的法律行政手段難以發(fā)揮較好的效果，難以令游客滿意，因此要注重教育與溝通的手段，培養(yǎng)自覺(jué)意識(shí)，使游客真正成為森林生態(tài)的保護(hù)者。

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中圖分類號(hào)：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2015）06（c）-136-04

作者簡(jiǎn)介：杜薇（1990-），女，山東青島人，太原科技大學(xué)碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究；