文｜甘迪瑪

鄂爾多斯市環(huán)境信息化發(fā)展研究

文｜甘迪瑪

近年來，環(huán)境保護(hù)工作從政府行政審批、信息公開、電子政務(wù)、企業(yè)排污在線監(jiān)測(cè)到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，都能看得到信息化的身影，在提高環(huán)境管理效率、拓展管理手段、提升監(jiān)管水平等方面，信息化表現(xiàn)不俗。因此只有加快環(huán)境信息化建設(shè)，才能讓信息化在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，只有駕馭好信息化，才能真正讓落實(shí)“信息強(qiáng)環(huán)?！睉?zhàn)略具有十分重要的意義。

鄂爾多斯市環(huán)境信息化成效與做法

鄂爾多斯市環(huán)境信息化建設(shè)取得的成效

“十二五”以來，鄂爾多斯市委市政府著眼長遠(yuǎn)，先后建成“三位一體”監(jiān)管模式與“數(shù)字環(huán)?！表?xiàng)目一期工程，信息化能力建設(shè)水平得到一定提高。在此基礎(chǔ)上，通過完善“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同監(jiān)管能力、創(chuàng)新數(shù)據(jù)傳輸與基礎(chǔ)管理方式、提升污染源在線監(jiān)控水平、保障數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、加大全市污染源監(jiān)管覆蓋面，環(huán)境信息監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，全市環(huán)境保護(hù)工作已逐步向環(huán)境智能化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。

數(shù)字環(huán)保項(xiàng)目

“十二五”以來，為了順應(yīng)國家對(duì)環(huán)保工作的要求，實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃制訂的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄂爾多斯市通過近三年時(shí)間的籌備，統(tǒng)籌開展了“數(shù)字環(huán)?！钡囊?guī)劃和建設(shè)工作。通過實(shí)現(xiàn)環(huán)境空間信息“一盤棋”、環(huán)境空間數(shù)據(jù)“一張圖”等目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境管理工作電子化、環(huán)境管理信息資源化、管理決策支持科學(xué)化、環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化，大幅度提高環(huán)境管理水平和治理力度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

目前，鄂爾多斯市環(huán)境信息化基礎(chǔ)設(shè)施已基本符合國家二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)。先后投入近1600萬元，完成建設(shè)130平方米的專用機(jī)房，配備26臺(tái)專業(yè)機(jī)柜、18臺(tái)專業(yè)服務(wù)器、10臺(tái)路由器及核心交換機(jī)、2臺(tái)防火墻、2臺(tái)UTM、入侵檢測(cè)及漏洞掃描等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；建成環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)、環(huán)保綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、污染源在線監(jiān)控管理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理等具有地域特點(diǎn)的管理系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

一是建成在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各旗區(qū) “四級(jí)三層”環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的多級(jí)互聯(lián)為環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻會(huì)商、應(yīng)急指揮等提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是2012年起在前端數(shù)采儀增加無線傳輸模塊，研發(fā)雙模傳輸軟件。2013年完成雙網(wǎng)傳輸以及斷網(wǎng)續(xù)傳的調(diào)試工作，實(shí)現(xiàn)了有線、無線并行傳輸模式。

污染源自動(dòng)監(jiān)控管理現(xiàn)狀

目前在全國開創(chuàng)了污染源“三位一體”全天候精確監(jiān)控管理模式，通過污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、運(yùn)行工況在線監(jiān)測(cè)手段，使對(duì)企業(yè)的監(jiān)管從過去隨機(jī)化、粗放式的末端排放監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)化、精確式的污染治理全過程監(jiān)控，極大地提高了全市環(huán)保監(jiān)管水平。

截至2014年，全市與重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)共81家，其中涉氣企業(yè)49家、涉水企業(yè)29家、水氣兼有企業(yè)3家，共安裝193套數(shù)采儀，在各重點(diǎn)污染源企業(yè)安裝209臺(tái)高清攝像機(jī)，安裝35套工況監(jiān)控設(shè)備。目前，全市處理和接收在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)達(dá)120萬/天、視頻監(jiān)控200GB/天、工況數(shù)據(jù)400萬*條/天，全部被監(jiān)控企業(yè)的SO2、COD排放量約占全市排放總量的25%。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

鄂爾多斯市已逐步建成環(huán)境“大數(shù)據(jù)”中心，初步構(gòu)建完成三層環(huán)境數(shù)據(jù)中心框架，形成了強(qiáng)大的環(huán)保專業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，市本級(jí)以及旗區(qū)環(huán)保各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一在“行業(yè)大數(shù)據(jù)中心”運(yùn)行，共同為鄂爾多斯“智慧城市”提供云基礎(chǔ)服務(wù)。

業(yè)務(wù)協(xié)同信息共享

一是通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)搭建起高效、公開、公正的電子政務(wù)，把排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等環(huán)保日常工作列入電子政務(wù)辦事流程內(nèi)，方便了群眾辦事，提高了辦事流轉(zhuǎn)效率。在門戶網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開專欄，分別就排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收等環(huán)境保護(hù)工作予以公開，并增設(shè)了污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，按日公開廢水、廢氣污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)表。

二是自2012年起逐步實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)的信息資源交換與共享。通過多部門協(xié)調(diào)，共享獲得了鄂爾多斯全境1∶25萬的電子地圖和30米的TM影像，中心城區(qū)1米以下的高清影像和部分地區(qū) 1:2000的電子地圖。

鄂爾多斯市環(huán)境信息化工作的主要做法

加大政策資金投入，提高資金利用率

2011年至今，全市環(huán)境信息化建設(shè)累計(jì)投入達(dá)4000萬元，尤其加大了對(duì)市本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的資金傾斜力度。截至2014年，全市已有9個(gè)旗區(qū)、5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全部完成數(shù)字化基礎(chǔ)硬件建設(shè)，同時(shí)要求部分旗區(qū)機(jī)房面積條件基本符合要求的，規(guī)定不再建設(shè)新機(jī)房，將旗區(qū)各應(yīng)用系統(tǒng)都整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上。通過共用平臺(tái)建設(shè)，節(jié)省了50%~80%的建設(shè)投資。

加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向作用，促進(jìn)整體工作融合

一是開展信息技術(shù)專題培訓(xùn)。2012年和2013年，分別組織旗區(qū)信息中心負(fù)責(zé)人赴遼寧、北京、呼和浩特市開展專題學(xué)習(xí)與實(shí)踐觀摩，僅2013年外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)200人次。2014年國家環(huán)境信息中心專程赴鄂爾多斯市調(diào)研信息化建設(shè)工作，對(duì)鄂爾多斯市近年來的環(huán)境信息化工作給予高度評(píng)價(jià)。二是實(shí)施信息技術(shù)應(yīng)用大練兵。計(jì)劃從2015年起，連續(xù)開展3～5年，推進(jìn)信息技術(shù)在環(huán)境保護(hù)工作中的常態(tài)應(yīng)用。三是發(fā)現(xiàn)和培育一批有效應(yīng)用的典型，充分發(fā)揮其輻射和示范作用，通過“以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)”，最終達(dá)到整個(gè)地區(qū)環(huán)境信息化的廣泛應(yīng)用和均衡發(fā)展。

放眼未來發(fā)展，著力抓好提升

積極開展移動(dòng)終端系統(tǒng)的開發(fā)工作，利用手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法、移動(dòng)辦公，極大地提高工作效率與工作便捷性。借助智慧城市的建設(shè)機(jī)遇，在整個(gè)城市管理與發(fā)展規(guī)劃中構(gòu)建系統(tǒng)的智慧環(huán)保體系，協(xié)助區(qū)域以新的視角和更有效的方式整合各類環(huán)保信息資源，幫助環(huán)保部門在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更多元的作用。

考核機(jī)制先行，推動(dòng)信息工作發(fā)展

對(duì)旗區(qū)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理體制、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)范圍、技術(shù)服務(wù)體系、安全使用等方面做出了具體的指導(dǎo)意見，下發(fā)專項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境信息化管理與應(yīng)用情況納入年度工作考核內(nèi)容，要求旗區(qū)環(huán)保部門也把環(huán)境信息建設(shè)納入績(jī)效考核中，并與評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)掛鉤，調(diào)動(dòng)旗區(qū)環(huán)境信息建設(shè)積極性。

鄂爾多斯市環(huán)境信息化建設(shè)過程中存在的問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)必須清醒地看到，鄂爾多斯市在環(huán)境信息化建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)并存在著一些問題與困難，未來鄂爾多斯市面臨的環(huán)境保護(hù)壓力將進(jìn)一步加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的任務(wù)更加艱巨，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息化工作勢(shì)在必行。

信息基礎(chǔ)能力方面

環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)涉及不同部門，種類多，內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)據(jù)海量，由于業(yè)務(wù)內(nèi)容和需求不同，不同部門使用的軟件在應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)接口不開放，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換難以做到無縫對(duì)接，無法或者難以整合，目前，尚無統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、整合、管理和更新應(yīng)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不利于形成各業(yè)務(wù)部門協(xié)同工作、信息共享的新局面。

信息化隊(duì)伍建設(shè)方面

從市旗兩級(jí)環(huán)保部門來看，信息化隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，存在無組織機(jī)構(gòu)、無編制、無專職人員，很多都是業(yè)務(wù)股室人員兼任的，其專業(yè)水平和時(shí)間、精力都與信息化工作的需要有相當(dāng)大的距離。同時(shí)由于專業(yè)人才的匱乏，導(dǎo)致很多基層環(huán)境保護(hù)部門尚未能夠使用專業(yè)的管理軟件系統(tǒng)，運(yùn)用于日常業(yè)務(wù)管理，使信息系統(tǒng)成為擺設(shè)。

旗區(qū)環(huán)境信息化方面

目前，我國大部分地區(qū)信息化建設(shè)只涉及到市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，旗區(qū)環(huán)保部門由于人才、軟硬件設(shè)備和資金的限制，沒有條件開展信息化建設(shè)及使用信息化系統(tǒng)。旗區(qū)環(huán)保部門主要業(yè)務(wù)依然依靠原固有的辦公流程進(jìn)行，未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)化電子數(shù)據(jù)交換的要求，旗區(qū)環(huán)境信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)鄂爾多斯市環(huán)境信息化工作的對(duì)策

改變管理模式，轉(zhuǎn)變和提高對(duì)環(huán)境信息化的思想認(rèn)識(shí)

一是從重環(huán)境管理業(yè)務(wù)建設(shè)輕環(huán)境管理信息化建設(shè)，向環(huán)境管理業(yè)務(wù)建設(shè)與環(huán)境管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，在建立先進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系和完備的執(zhí)法體系的同時(shí)，建立完善的信息化支撐體系。二是從環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化脫節(jié)分離，向環(huán)境管理業(yè)務(wù)和環(huán)境信息化有機(jī)融合轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理全業(yè)務(wù)、全流程信息化。三是從市直部門、各旗區(qū)環(huán)保部門、排污企業(yè)的獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，向整體推進(jìn)和業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則下更好地兼顧和統(tǒng)籌環(huán)境管理核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

完善體制機(jī)制，建立健全環(huán)境信息化規(guī)范管理體系

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、分工明確、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、工作順暢的組織管理體系，適時(shí)建立由市長為組長的環(huán)境信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和以環(huán)保部門負(fù)責(zé)人為組長的工作小組。二是完善信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。按照急用先行、全面推進(jìn)的原則，盡快建立健全環(huán)境信息化開發(fā)建設(shè)、運(yùn)維管理、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是加快建立環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障報(bào)告、應(yīng)急處置工作管理機(jī)制，提供強(qiáng)大的資金支持，保障環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。四是完善信息資源共享公開體系。建立信息資源共享公開目錄和共享公開責(zé)任制度。

強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境信息化建設(shè)管理水平

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃能力。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既突出重點(diǎn)又兼顧全局，編制好環(huán)境信息化規(guī)劃，確保環(huán)境信息化建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和可行性。二是要在現(xiàn)有硬件設(shè)施基礎(chǔ)上，完善配套設(shè)施，夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)；完善環(huán)保政務(wù)外網(wǎng)和辦公局域網(wǎng)，提高信息傳輸能力；增加采集手段，豐富采集內(nèi)容，提高采集時(shí)效。三是加強(qiáng)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，明確需求、優(yōu)化功能，提高環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，提升系統(tǒng)應(yīng)用效率和運(yùn)維保障能力，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保行政審批網(wǎng)上辦理，提高網(wǎng)上辦事效率和互動(dòng)服務(wù)能力。

加強(qiáng)共享公開，深化信息資源開發(fā)利用和業(yè)務(wù)協(xié)同

一是加強(qiáng)信息資源共享公開。按照“一數(shù)一源，一源多用，數(shù)據(jù)共享，公開服務(wù)”的原則，建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心和交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理、分布存儲(chǔ)、合作共建、資源共享的工作布局。二是擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集渠道，提升自動(dòng)采集能力，保障數(shù)據(jù)完整性和時(shí)效性；提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理水平，強(qiáng)化分析查詢能力，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可用性。三是深化系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和集成互通框架，有效整合現(xiàn)有獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨流域、跨部門的環(huán)保業(yè)務(wù)協(xié)同。

（作者單位：鄂爾多斯市污染物在線監(jiān)控中心）