文｜石驍敏

切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平

文｜石驍敏

作為政府專司環(huán)境管理的職能部門，執(zhí)法監(jiān)管是環(huán)保部門的基本職責，也是環(huán)保部門進行環(huán)境管理的主要手段之一。隨著生態(tài)文明體制改革的不斷推進，環(huán)境整治的不斷深入，新《環(huán)保法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺，執(zhí)法監(jiān)管的重要性日益凸顯。如何立足基層實際，推進執(zhí)法監(jiān)管制度改革，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能，提升執(zhí)法監(jiān)管水平，是環(huán)保部門需要積極做好的一篇文章。

要定好基調，從高從嚴立規(guī)矩。當前形勢下，要抓好一個地區(qū)的環(huán)境安全，首先必須從高從嚴立好規(guī)矩，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究，營造打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，只有這樣，才能有效遏制環(huán)境問題的發(fā)生。為此，早在新《環(huán)保法》實施之前，2014年7月金華市環(huán)保局就聯合經信、公安等9部門出臺了《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴“十條”措施》，旨在以這十條“最高最嚴”的措施，來打造全省執(zhí)法監(jiān)管最嚴地區(qū)。這些措施包括依法從高從嚴處罰、依法責令停止生產、依法實行停產整治、依法予以關停取締、依法實施查封扣押、從嚴從重依法追責、強制落實工業(yè)斷電、實施“榮譽摘帽”、實施“金融黑名單”制度、實行媒體曝光、公開道歉等。去年以來，已提請法院強制執(zhí)行306家，責令停產企業(yè)1491家，實行停產整治企業(yè)145家，強制斷電企業(yè)556家，實施“榮譽摘帽”企業(yè)29家，向人民銀行抄告違法企業(yè)639家，實行公開曝光、道歉企業(yè)共453家次。自新《環(huán)保法》實施以來，我們又積極實施其賦予的“查封扣押”“限產停產”“按日計罰”“行政拘留”等新手段、新措施，截至目前已依法實施查封扣押69件，啟動按日計罰1件，實施限產、停產5件，行政拘留127人，刑事拘留185人。

要分類治理，對癥下藥抓整改。查處環(huán)境問題并不是環(huán)境執(zhí)法工作的終點，更重要的是切實解決突出環(huán)境問題，落實好環(huán)境問題的整改。對于監(jiān)管對象而言，行政處罰既不應是我們的主要目的，更不應是進行環(huán)境監(jiān)管的唯一手段；對于群眾而言，解決環(huán)境問題必須真正回應群眾環(huán)境訴求，維護群眾環(huán)境利益。為此，去年以來，我們探索實行了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“五書一談”制度，旨在將問題整改貫穿環(huán)境監(jiān)管的全過程，實現對癥下藥、分類治理，對企業(yè)處于不同階段的環(huán)境問題進行指導整改，而對拒不整改的企業(yè)從嚴處理。具體即：對企業(yè)存在的環(huán)保管理問題及環(huán)境安全隱患苗頭以《環(huán)保建議書》的形式督促指導企業(yè)整改；對企業(yè)輕微的環(huán)境違法行為或輕微的環(huán)境安全隱患，且對周邊環(huán)境未造成危害后果的，以《限期改正通知書》的形式責令限期整改；對依法應立案查處的違法行為，下達《處罰決定書》實施處罰，同時對存在的違法行為提出《整改建議書》，幫助企業(yè)整改到位；對涉嫌犯罪和適用行政拘留的，制定《案件移送書》，依法向司法部門移交案件相關證據材料；對存在重大環(huán)境違法行為或引起社會高度關注的企業(yè)進行行政約談。制度執(zhí)行后，全市已發(fā)放環(huán)保建議書（告知書）263件、限期改正通知書3198件、處罰決定（告知）書1798件、指導整改意見書393件、案件移送書269份、行政約談193人，環(huán)境問題限時整改完成率大幅提高。同時，為提高環(huán)境信訪件辦理水平，我們制定了《金華市環(huán)境保護局8890等環(huán)境信訪件辦理工作細則》，規(guī)范化信訪辦理流程，嚴格信訪辦理要求，對信訪件辦理提出了“第一時間分解轉辦、第一時間調查核實、第一時間溝通協調、第一時間回復反饋”的“四個一”的標準；為爭取群眾對環(huán)境信訪工作的理解和支持，保障環(huán)境矛盾糾紛妥善解決，我們建立了信訪約訪聯查制度，對重難點復雜信訪案件實行局領導領辦，邀請信訪人員、新聞媒體等參與聯查，讓第三方有效參與到信訪處理過程中，自覺接受社會監(jiān)督；為拓展信訪渠道，引導公眾積極舉報環(huán)境問題，我們先后創(chuàng)建了環(huán)保有獎舉報平臺和微信信訪舉報平臺，對8類環(huán)境違法行為實行舉報獎勵。去年以來全市共受理環(huán)境信訪件21000余件，信訪辦結率、滿意率均達99%以上。

要抓住關鍵，強化聯動嚴打擊。新《環(huán)保法》雖然吹響了向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)的沖鋒號，但由于一些體制機制配套還沒有跟上，目前環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中遇到的困難不少。實踐證明，環(huán)境執(zhí)法如果僅靠環(huán)保部門單打獨斗，就難免使新《環(huán)保法》實施的效果大打折扣。因此，健全聯動機制，加強聯動執(zhí)法是必然之選，有利于突破當前環(huán)境執(zhí)法中存在的體制機制瓶頸，有效解決執(zhí)法領域打擊不力、違法輕罰、以罰代刑、有罪難究等問題。近年來，金華市不斷加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立了聯動執(zhí)法、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善了案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制。特別是針對環(huán)保在刑事犯罪案件取證弱勢，我們加大了線索移交力度，提請公安部門提早介入，避免證據滅失和取證不到位問題。同時，按照“哪個部門處理快就叫哪個部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的理念，不斷完善環(huán)保與公安、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、農業(yè)等部門聯動機制，借勢借力，聯防聯控，想方設法為環(huán)境監(jiān)管配上“鋼牙利齒”。如針對“低小散”行業(yè)整治，我們加強與經信、行政執(zhí)法等部門合作；針對揚塵治理，我們加強與建設、交通等部門聯動；針對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整治，我們加強與農業(yè)部門配合等。去年以來，金華市先后實施了“鐵腕執(zhí)法行動”、“亮劍斬污”、“環(huán)保風暴”、“督查+執(zhí)法”等一系列專項聯合執(zhí)法行動，針對“五水共治”、“氣塵合治”、建設項目“三同時”清理、重污染行業(yè)整治、畜禽養(yǎng)殖污染、低小散企業(yè)污染等方面，不斷掀起聯合執(zhí)法運動式的高潮，營造合力圍剿環(huán)境違法行為的氛圍，保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。去年以來，全市共執(zhí)行行政處罰案件2119件，向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案252件，處罰款超過1億元。

要依法監(jiān)管，規(guī)范程序提水平。環(huán)境監(jiān)管必須依法依規(guī)辦事，規(guī)范執(zhí)法是公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法、防止執(zhí)法腐敗、確保履職盡責的保障，同時也是環(huán)境監(jiān)管水平的直接體現。今年以來，我們先后制訂印發(fā)了《金華市環(huán)保局行政處罰程序》、《金華市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量標準》等相關制度規(guī)定，制作了《現場監(jiān)督檢查流程圖》、《常見違法行為及處罰適用條款》等便攜式工作卡片，規(guī)范完善了行政執(zhí)法程序，并將執(zhí)法程序、自由裁量標準固化進環(huán)境執(zhí)法電子處罰平臺，所有案件均通過電子處罰平臺操作，每個案件從立案到執(zhí)行在系統(tǒng)中有跡可查，最大限度地壓縮了自由裁量空間，確保了行政處罰權依法、規(guī)范、合理行使。同時，為保障監(jiān)管到位，防范監(jiān)管缺失，去年以來，金華市全面梳理出了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面八大類106個責任點、三大敏感區(qū)域7個敏感點和7個風險點，制定了《關于全面履行環(huán)境監(jiān)管職責有效防范環(huán)境風險的實施意見》，針對規(guī)范履行環(huán)境監(jiān)管責任、有效防控環(huán)境風險點位、全力維護環(huán)境敏感區(qū)域的要求，提出了重點污染源日常監(jiān)管、環(huán)境違法行為嚴打、環(huán)境安全維穩(wěn)、部門區(qū)域聯查聯動、監(jiān)察能力建設“五大體系”建設的目標。在此基礎上，推進建立網格化環(huán)保監(jiān)管體系，計劃建立以社會管理綜合治理網格劃分為基礎的四級環(huán)境監(jiān)管網格，實現環(huán)境監(jiān)管關口前移，觸角向下延伸。

(作者系浙江省金華市環(huán)境保護局局長)